Процедури здійснення публічного правонаступництва

Варто розрізняти дві процедури здійснення публічного правонаступ­ництва:

- адміністративна (позасудова, безспірна) процедура публічного правонаступництва, яке має здійснюватися за таким правилом - пра­вонаступником суб'єкта публічної адміністрації, функціонування якого припинено або припинено частину його адміністративних повнова­жень, є інший суб'єкт публічної адміністрації, спеціально визначений нормативним актом або адміністративним актом, яким закріплено (передбачено) таке припинення.

Приклад

Таким нормативним актом, котрим було визначено правонаступни­ків, можна вважати Указ Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконав­чої влади»^[301]. Зокрема, приписувалося ліквідувати:

1) Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, поклавши його функції на Державну службу гір­ничого нагляду та промислової безпеки України та Державну інспекцію техногенної безпеки України;

2) Вищу атестаційну комісію України, поклавши її функції на Міністер­ство освіти і науки, молоді та спорту України.

Також практиці функціонування суб'єктів публічної адміністрації відо­мі випадки, коли припиняються адміністративні права посадової особи суб'єкта публічної адміністрації: або внаслідок її звільнення, переве­дення до іншої організаційної структури суб'єкта публічної адміністра­ції, або внаслідок фактичного припинення повноважень. У такому разі до моменту вступу в адміністративно-правові відносини нової поса­дової особи (способом призначення на посаду або делегування адмі­ністративних повноважень іншій посадовій особі) правонаступником слід вважати суб'єкт публічної адміністрації, де працювала посадова особа. Відтоді як відбудеться вступ у адміністративно-правові відно­сини нової посадової особи, вона вважатиметься публічним право­наступником після особи, яка вибула з цих відносин;

- судове (процесуальне) правонаступництво, яке здійснюється на підставі приписів Кодексу адміністративного судочинства України (зо­крема, ст.ст.

Запитання і завдання

1. Які сутнісні ознаки суб'єктів публічної адміністрації відрізняють їх від решти учасників публічно-правових відносин, а які є спільними між ними?

2. Назвіть критерії класифікації суб'єктів публічної адміністрації на види та поясність практичне значення критеріїв класифікації.

3. Назвіть представника кожного виду суб'єкта публічної адміністра­ції й обґрунтовано поясніть його належність до цього виду.

4. Поясність важливість з'ясування правового статусу суб'єктів публіч­ної адміністрації та розуміння його структури.

5. Опишіть галузі здійснення адміністративних повноважень.

6. Охарактеризуйте процедуру виникнення і припинення адміністра­тивних повноважень.

7. Поясніть суть і призначення публічного правонаступництва.

Додаткова література

1. Рішення Конституційного Суду України від 28 січня 2003 р. № 2-рп/2003 у справі за конституційним поданням Президента Укра­їни про офіційне тлумачення положень пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України (справа про повноваження Президента України реорганізовувати центральні органи виконавчої влади) // Офі­ційний вісник України. - 2003. - № 6. - Ст. 99.

2. Оглядовий лист Вищого адміністративного суду України від 6 серпня 2008 р. № 1367/100/13-08 «Про практику застосування окремих приписів Кодексу адміністративного судочинства України (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим адміністративним судом України)» [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.vasu.gov.ua/ ua/generalization_court_practice.html?_m=publications&_t=rec&id=1153

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2011 р. № 201 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утво­ренням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших централь­них органів виконавчої влади» // Офіційний вісник України. - 2011. - № 82. - Ст. 8.

4. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібн. для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. - Львів: ЗУКЦ, 2007. - 308 с.

5. Елистратов А.И. Основные начала административного права / Вступительное слово В.В. Коноплева. - Симферополь: Изд-во «Ориги­нал - М», Крымский юридический институт Харьковского националь­ного университета внутренних дел, 2007. - 512 с. - Сер. «Классика кон­ституционного и административного права».

6. Конституція України у судових рішеннях / М.П. Орзіх, А.А. Єзєров, Д.С. Терлецький. - К.: Юрінком Інтер, 2011. - 423 с.