Відповідальність публічного службовця

Розкриття статусу публічного службовця було б неповним без харак­теристики його відповідальності.

Набуваючи статусу публічного службовця, особа бере на себе зо­бов'язання відповідати перед суспільством, конкретною людиною за здійснення нею повноважень, ухвалені адміністративні акти, безді­яльність.

Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи лю­дини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і за­безпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ст. 3 Конституції України).

Комітет міністрів Ради Європи вимагає від органів державної влади від­шкодовувати шкоду, яку вони завдали своїми актами, і вимагає здійсню­вати це або шляхом надання компенсації, або в будь-який інший відповід­ний спосіб¹.

Мають забезпечуватися гарантії відшкодування шкоди, спричиненої осо­бі діянням, що становить собою недотримання органом державної влади у своїх діях певних норм, дотримання яких були всі підстави - з огляду на за­кон - очікувати від нього в його діях стосовно цієї особи. Презумпція наяв­ності такого акту виникає у випадку порушення усталеної правової норми^{[350] [351].}

Відшкодування має надаватися в повному обсязі; при цьому мається на увазі, що правила відшкодування, характер та його форми визначаються в національному праві^[352].

Отже, зважаючи на те, що публічний службовець одночасно може перебувати у публічно-правових відносинах двох видів:

• у публічно-правових відносинах із органом державної влади, орга­ном місцевого самоврядування;

• у публічно-правових відносинах із фізичними (юридичними) осо­бами - він за вчинення (допущення) делікту може відповідно зазнава­ти обмежень такого характеру:

• особистісного;

• морального;

• матеріального.

Такі обмеження можуть застосовуватися щодо публічного службовця за передбаченою національним законодавством судовою чи адміні­стративною процедурою.

Публічний службовець може притягатися до одного із наведених нижче видів юридичної відповідальності:

• матеріальної відповідальності;

• дисциплінарної відповідальності;

• адміністративної відповідальності;

• кримінальної відповідальності.

Запитання і завдання

1.Посилаючись на чинне законодавство, назвіть сутнісні ознаки пу­блічних службовців.

2.Де існує публічна служба та що слід розуміти під такою службою?

3. Чим відрізняється правовий статус публічного службовця від пра­вового статусу інших суб'єктів публічної адміністрації?

Додаткова література

1.Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. В.П. Тимощука, А.М. Школика. - К.: Конус-Ю, 2007. - 735 с.

2.Аналітична довідка Вищого адміністративного суду України про ви­вчення та узагальнення практики розгляду адміністративними судами спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проход­ження, звільнення з публічної служби від 1 лютого 2009 р. [Електро­нний ресурс] - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/ n0006760-09

3. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові заса­ди: Монографія. - Харків: Право, 2005. - 304 с.

4.Цуркан М.І. Правове регулювання публічної служби в Україні. Особливості судового розгляду спорів: Монографія. - Харків: Право, 2010. - 216 с.

5. Судова практика Вищого адміністративного суду України. - 2011 / За заг. ред. І.Х. Темкіжева. - К.: Юрінком Інтер, 2012. - 304 с.

6.Адміністративне судочинство в Україні: теорія, правове регулюван­ня, практика: Монографія / За заг. ред. С.В. Ківалова, Л.Р. Білої-Тіуно- вої. - Одеса: Фенікс, 2013. - 394 с.