Форми прояву публічного адміністрування

На підставі проведеного аналізу поняття «публічне адмініструван­ня», з'ясувавши його межі, а також місце у системі форм діяльності ор­ганів державної влади, зазначену категорію можна розглядати з:

• організаційної точки зору.

• формальної точки зору. До публічного адміністрування належать усі види діяльності, які здійснюються суб'єктами публічної адміністра­ції незалежно від матеріального змісту цієї діяльності;

• матеріальної точки зору. Публічним адмініструванням визнається діяльність, яка знаходиться за межами законотворчості, правосуддя та політичної діяльності.

Публічне адміністрування є складним видом діяльності не лише, у так би мовити, зовнішньому, а й також у внутрішньому вимірі, оскільки здійснюється за допомогою численних засобів, які тягнуть різні юри­дичні наслідки для об'єктів адміністративного впливу^[65]. З огляду на це слід розрізняти:

• втручальне публічне адміністрування, пов'язане з обмеженням прав, свобод та законних інтересів приватної особи, що дістає вияв у покладанні на неї обов'язків або обтяжень.

Приклад

Прийняття органом виконавчої влади рішення про примусовий викуп земельної ділянки, яка належить громадянину; позбавлення права керу­вання транспортним засобом; запровадження карантину тощо;

• сприяюче публічне адміністрування, що має на меті сприяння приватним особам у реалізації наданих їм прав, свобод та законних інтересів. Воно пов'язується з наданням суб'єктами публічної адміні­страції приватним особам послуг, дозволів, пільг, довідок тощо.

Приклад

Надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки; видача ліцензії на зайняття господарською діяльністю; надання субсидії; виплата державної допомоги у зв’язку із народженням дитини тощо;

• забезпечувальне публічне адміністрування, що пов'язане із за­безпеченням нормального (повноцінного) існування приватних осіб і відповідно спрямовується на вирішення питань, пов'язаних із забез­печенням населення водою, електрикою, газом; наданням інформа­ційних, освітніх послуг тощо. Сюди можна віднести також діяльність суб'єктів публічної адміністрації щодо розбудови об'єктів інфраструк­тури (автомобільні шляхи, парки, спортивні споруди тощо).

З огляду на викладене під публічним адмініструванням можна ро­зуміти зовнішньоорієнтовану діяльність широкого кола суб'єктів (на­самперед публічної адміністрації), пов'язану з реалізацією політичних рішень та впровадженням у життя Конституції та законів України, що має на меті задоволення публічного інтересу.

Запитання і завдання

1. Які ознаки характеризують публічну владу?

2. Яким, на ваш погляд, є зв'язок між публічною владою та адміні­стративним правом?

3. У чому полягають особливості виконавчої влади порівняно з інши­ми видами публічної влади?

4. Які проблеми, на ваш погляд, нині мають місце у сфері організації та здійснення публічної влади в Україні? Якими ви бачите способи їх подолання?

5. У чому полягає взаємозв'язок та взаємозалежність громадянсько­го суспільства та держави?

6. Які критерії розмежування приватних та публічних інтересів?

7. З чим пов'язано існування різних форм прояву публічного адміні­стрування?

Додаткова література

1. Авер'янов В. Ще раз про зміст і співвідношення понять «держав­не управління» і «виконавча влада»: полемічні нотатки // Право Украї­ни. - 2004. - № 5. - С. 113-116.

2. Демократичні засади державного управління та адміністративне право: Монографія / Ю.С. Шемшученко, В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, І.О. Кресіна, В.П. Нагребельний та ін.; за заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Видавництво «Юридична думка», 2010. - 496 с.

3. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміні­стративне право / В.Б. Авер'янов, В.А. Дерець, А.М. Школик та ін.; за заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Юстініан, 2007. - 288 с.

4.Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Госу­дарство и право. - 1999. - № 10. - С. 91-99.

5.Тютье К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законода­тельстве // Государство и право. - 2002. - № 9. - С. 19-25.

6. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Госу­дарство и право. - 2003. - № 10. - С. 8-15.