По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова

Постановление от 28 января 1997 г. № 2-П (Извлечение)

(о допуске в качестве защитников частнопрактикующих юристов, не являющихся членами коллегий адвокатов)

Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы граждан Б.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживша­яся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли ука­занное положение УПК РСФСР Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации установил:

1. Граждане Б. В. Антипов и Р. Л. Гитис, привлеченные в качестве обвиняемых по различным уголовным делам, за­явили в ходе предварительного следствия ходатайства о до­пуске в качестве их защитников выбранных ими частнопрак­тикующих юристов, не являющихся членами коллегий адво­катов.

Следователями, осуществлявшими расследование по этим делам, в удовлетворении заявленных ходатайств было отка­зано со ссылкой на то, что часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР (в редакции от 23 мая 1992 года) предусматрива­ет возможность допуска в качестве защитников на пред­варительном следствии только лиц, состоящих в коллегиях адвокатов или являющихся представителями профсоюзных и иных общественных организаций по делам членов этих ор­ганизаций. Лица, оказывающие юридическую помощь граж­данам на основе лицензии, выдаваемой органами юстиции в соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 15 апреля 1995 года № 344, и доверенности не относятся ни к одной из названных категорий и потому, по мнению следственных органов, не могут допускаться на предварительное следствие в качестве защитников.

Федеральным законом от 15 июня 1996 года часть четвер­тая статьи 47 УПК РСФСР была изложена в новой редакции, однако положение, согласно которому в качестве защитников допускаются лишь адвокаты и представители профессиональ­ных союзов и других общественных объединений, в ней было сохранено. Отказ в допуске защитника, не являющегося чле­ном коллегии адвокатов и не представляющего общественное объединение, со ссылкой на часть четвертую статьи 47 УПК РСФСР в ее новой редакции послужил причиной обращения в Конституционный Суд Российской Федерации гражданина С. В. Абрамова.

Учитывая, что указанные жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», соединил дела по этим жалобам в одном производстве.

2. Часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР предусматри­вает, что в качестве защитников допускаются: адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации, предста­витель профессионального союза или другого общественного объединения, являющийся защитником, по предъявлении со­ответствующего протокола, а также документа, удостоверяю­щего его личность. В соответствии с частью пятой статьи 47 УПК РСФСР по определению суда или постановлению судьи в качестве защитников могут быть допущены близкие род­ственники и законные представители обвиняемого, а также другие лица. Из этого следует, что оспариваемая заявителями норма, устанавливая правила допуска защитников в уголов­ном судопроизводстве, определяет круг лиц, которые могут быть допущены в качестве защитников на стадии дознания и предварительного следствия, включая в него лишь адвока- 26

тов и представителей профессионального союза или иного общественного объединения.

Согласно статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право поль­зоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответ­ственно задержания, заключения под стражу или предъяв­ления обвинения.

Однако по своему содержанию право на самостоятель­ный выбор адвоката (защитника) не означает право выби­рать в качестве защитника любое лицо по усмотрению по­дозреваемого или обвиняемого и не предполагает возмож­ность участия в уголовном процессе любого лица в качестве защитника. Закрепленное в статье 48 (часть 2) Конституции Российской Федерации право пользоваться помощью адвока­та (защитника) является одним из проявлений более обще­го права, гарантированного статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому человеку,— права на полу­чение квалифицированной юридической помощи. Поэтому положения части 2 статьи 48 Конституции Российской Фе­дерации не могут быть истолкованы в отрыве и без учета по­ложений части 1 этой же статьи.

3. Гарантируя право на получение именно квалифи­цированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам раз­личных видов юридической помощи, в том числе в уголов­ном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью

определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждо­му квалифицированную юридическую помощь.

Критерии квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, исходя из необходимости обе­спечения принципа состязательности и равноправия сторон, закрепленного в статье 123 (часть 3) Конституции Россий­ской Федерации, устанавливает законодатель путем опреде­ления соответствующих условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников.

4. В настоящее время организационно-правовой формой деятельности адвокатов являются коллегии адвокатов, соз­даваемые на основании Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года, и в установленном им же порядке. В названном Положении формулируются и определенные профессиональные требова­ния к адвокатам, призванные обеспечивать квалифицирован­ный характер оказываемой ими юридической помощи с уче­том высокой значимости для личности и общества в целом принимаемых в уголовном судопроизводстве решений.

Таким образом, положение части четвертой статьи 47 УПК РСФСР, предусматривающее допуск в качестве защит­ника по уголовному делу адвоката по предъявлении им орде­ра юридической консультации, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не содержит ука­зания на критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражда­нам юридическую помощь.

Определение таких критериев для лиц, допускаемых к оказанию юридической помощи по уголовным делам в ка­честве защитников подозреваемых и обвиняемых, относится к компетенции законодателя. Только законодатель вправе при условии обеспечения каждому обвиняемому (подозревае- 28

мому) права на получение квалифицированной юридической помощи и в интересах правосудия в целом предусмотреть возможность допуска в качестве защитников иных, помимо адвокатов, избранных самим обвиняемым лиц, в том числе имеющих лицензию на оказание платных юридических услуг.

5. Часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР предусматрива­ет, что в качестве защитника допускается не только адвокат, но и представитель профессионального союза или другого общественного объединения, предъявивший соответствую­щий протокол, а также документ, удостоверяющий его лич­ность.

6. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Б. В. Антипов обосновывает неконсти- туционность части четвертой статьи 47 УПК РСФСР также и тем, что оспариваемая норма допускает отстранение адво­ката от участия в уголовном судопроизводстве в качестве за­щитника в связи с прекращением его членства в коллегии адвокатов, а гражданин С. В. Абрамов — тем, что в данной норме нет запрета отстранять от участия в деле защитника— представителя общественного объединения в связи с отзывом ранее принятого решения соответствующего общественно­го объединения о его направлении для участия в уголовном деле.

Анализ содержания части четвертой статьи 47 УПК РСФСР не дает оснований для вывода о том, что она не толь­ко устанавливает условия и порядок допуска тех или иных

лиц в качестве защитников, но и регламентирует основания и порядок последующего отстранения от участия в уголовном судопроизводстве уже допущенных в него лиц. Обстоятель­ства, исключающие участие в деле адвоката, представителя общественного объединения в качестве защитника, предусмо­трены в другой статье УПК РСФСР, а именно в статье 67.1, однако ее содержание в жалобах не оспаривается.