Суть та значення адміністративного акта

Адміністративний акт становить собою основний інструмент діяль­ності публічної адміністрації. Це пов'язано з тим, що адміністративні правовідносини у переважній більшості випадків виникають, зміню­ються та припиняються саме на підставі адміністративного акта.

Адміністративний акт є категорією загального порядку, у межах якої об'єднуються різноманітні та різнопланові заходи (рішення) суб'єктів публічної адміністрації, спрямовані на встановлення, зміну або припи­нення прав та обов'язків конкретних осіб.

Приклад

Адміністративним актом є: рішення про видачу ліцензії суб’єкту го­сподарювання; рішення про відмову у реєстрації суб’єкта господарю­вання; дозвіл на початок проведення будівельних робіт; рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності; податкове повідомлення-рішення; рішення контролюючого органу про нара­хування грошового зобов’язання; наказ про звільнення державного службовця з посади; рішення про примусове відчуження або вилучен­ня майна тощо.

Адміністративний акт має регулятивний характер, який, на відміну від регулятивного характеру акта нормативного, завжди обмежуєть­ся конкретним суб'єктом, яким найчастіше виступає приватна особа. Адміністративний акт може спрямовуватися також на вирішення юри­дичної долі неживого об'єкту (речі, майнового комплексу, земельної ділянки тощо). Регулятивна властивість адміністративного акта випли­ває з того, що він видається в односторонньому порядку суб'єктом пу­блічної адміністрації з метою вирішення конкретної ситуації (питання).

Регулятивна властивість адміністративного акта є доволі принципо­вою, оскільки на її підставі можна провести відмежування адміністра­тивних актів від інших заходів суб'єктів публічної адміністрації, які не є адміністративними актами.

Так, до адміністративних актів не можуть бути віднесені:

• акти-дії суб'єктів публічної адміністрації (зупинення транспортного засобу, прибирання доріг загального користування, інформаційне по­відомлення посадової особи тощо). Вони не тягнуть настання юридич­них наслідків, маючи лише фактичний результат;

• проміжні рішення суб'єкта публічної адміністрації (наприклад, рі­шення про необхідність надання приватною особою додаткових до­кументів, необхідних для надання дозволу на розробку проекту від­ведення земельної ділянки). Вони не мають кінцевого регулюючого впливу (положення);

• офіційні документи, які засвідчують певні факти (наприклад, ди­плом, довідка, трудова книжка), оскільки останні не викликають юри­дичних наслідків;

• юридично значуще волевиявлення суб'єкта публічної адміністра­ції, яке не має регулюючого характеру. Наприклад, встановлення стро­ку для надання документів, відстрочка сплати штрафу^[361].

Отже, під адміністративним актом слід розуміти будь-яке розпоря­дження (рішення) суб'єкта публічної адміністрації, яке спрямоване на регулювання окремого (конкретного) випадку у сфері публічного адмі­ністрування і яке тягне юридичні наслідки.

10.2.