Суть, практичне значення та ознаки адміністративно-правових відносин
Адміністративно-правові відносини становлять собою вид суспільних відносин, які виникають щонайменше між двома суб'єктами та регулюються нормами адміністративного права. Одним з найбільш принципових видів адміністративно-правових відносин є ті, що виникають між суб'єктом публічної адміністрації та приватною особою.
Адміністративно-правові відносини виникають внаслідок застосування норми адміністративного права щодо конкретного суб'єкта. З огляду на це вони завжди є конкретизованими. Таким чином, не можуть існувати загальні адміністративно-правові відносини, тобто такі, в яких учасники не є чітко визначеними.Загальні відносини типу «публічна адміністрація - громадянин», хоча і регулюються нормами права, проте правовідносинами при цьому не є. Наприклад, право громадянина на отримання ліцензії для зайняття певним видом господарської діяльності та обов'язок публічної адміністрації надати таку ліцензію не утворюють адміністративно-правових відносин. Останні виникають лише тоді, коли громадянин звертається з відповідною заявою до уповноваженого суб'єкта публічної адміністрації.
Адміністративно-правові відносини тісно пов'язані з суб'єктивними публічними правами, які є його основним елементом. Вони у певних випадках є наслідком, а іноді - передумовою суб'єктивного права.
Про значення адміністративно-правових відносин може йтися у теоретичному та практичному ракурсах.
Якщо розглядати адміністративно-правові відносини з точки зору теорії, слід підтримати та визнати думку1 про те, що саме останні визначають систему Загального адміністративного права. У цьому випадку йдеться про те, що до Загального адміністративного права мають включатися лише ті елементи (інститути), які є необхідними для існування адміністративно-правових відносин[150] [151]. Решта юридичних утворень мають розміщуватися у межах Особливого адміністративного права. З огляду на це, наприклад, у межах системи Загального адміністративного права не може бути місця ані для інституту публічної (державної) служби, ані для інституту адміністративної відповідальності, оскільки вони безпосередньо не створюють необхідного підґрунтя для існування адміністративно-правових відносин. Інакше кажучи, відносини державної служби чи адміністративної відповідальності є вже приватними випадками адміністративно-правових відносин як таких, відтак, вони мають регулюватися нормами не Загального адміністративного права, а нормами (підгалузями) Особливого адміністративного права. Практичне значення адміністративно-правових відносин дістає вияв у сфері адміністративного судочинства. Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових (фактично - адміністративно-правових) відносин. Таким чином, як приватна особа, яка звертається за захистом до адміністративного суду, так і суддя адміністративного суду, який вирішує питання про прийняття позову до свого провадження, мають дати відповідь на питання, чи є спірні правовідносини адміністративно-правовими? У разі якщо останні є адміністративно-правовими, позов має розглядатися за правилами адміністративного судочинства. У разі якщо відносини не будуть визнані адміністративно-правовими, - за правилами цивільного або господарського судочинства. Встановлюючи юридичну природу спірних правовідносин, необхідно враховувати існуючі теорії розмежування приватного та публічного права (див. п. 2.1.2 посібника), а також ознаки, властиві адміністративно-правовим відносинам: • виникають, змінюються та припиняються на підставі норм адміністративного права; • пов'язані з реалізацією (захистом) суб'єктивних публічних прав учасників таких відносин; • мають своєю основою публічні інтереси; • можуть виникати між будь-якими суб'єктами адміністративного права, наділеними правами та обов'язками, закріпленими у нормах адміністративного права; • пов'язуються з реалізацією публічних завдань, тобто тих завдань, які належать до виняткової компетенції суб'єктів публічної адміністрації. 5.5.
Еще по теме Суть, практичне значення та ознаки адміністративно-правових відносин:
- Суть та значення адміністративного акта
- Можливість бути повноцінним учасником адміністративно-правових відносин та вільно задовольняти у них законні інтереси забезпечується наділенням фізичних, юридичних осіб, суб'єктів публічної адміністрації - імовірних учасників таких відносин - адміністративними повноваженнями.
- Види адміністративно-правових відносин
- Суть та значення нормативних актів публічної адміністрації
- Припинення суб'єкта публічної адміністрації, так само як і припинення адміністративних повноважень цього суб'єкта, є юридичними фактами, які обумовлюють настання юридичнозначущих наслідків, як правило, для усіх учасників адміністративно-правових відносин, в яких перебував такий суб'єкт публічної адміністрації.
- Суть та види джерел адміністративного права
- Значення принципів адміністративного права
- § 5. Значення міжнародних договорів у регулюванні сімейних відносин
- Суть та призначення адміністративного права
- § 2. Адміністративно-правові норми та відносини
- Наступним інструментом діяльності суб'єктів публічної адміністрації є адміністративний договір. Запровадження адміністративно-договірної форми діяльності публічної адміністрації стало наслідком зміни формату відносин між публічною владою та приватними особами, адже останні перестали асоціюватися з безособовими об'єктами владного впливу.
- § 7. Значення постанов Пленуму Верховного Суду та судової практики для регулювання сімейних відносин
- Понятие правового воспитания и его значение
- § 5. Суб'єктивні публічні права та адміністративно-правові відносини