Видання адміністративного акта, який зачіпає права великої кількості осіб

Окремим видом адміністративного акта є акт, що зачіпає права ве­ликої кількості осіб. До подібних актів належать насамперед ті, на під­ставі яких реалізуються великі інфраструктурні проекти, наприклад будівництво аеропорту, заводу з переробки сміття, автомобільної магі­стралі тощо.

Сформульовані у Рекомендації правила застосовуються у сфері захи­сту прав, свобод та інтересів осіб у зв'язку з ненормативними адмі­ністративними рішеннями (адміністративними актами), які стосуються великої кількості осіб, а саме: а) великої кількості осіб, яким адресо­вано адміністративний акт (далі - перша категорія осіб); b) великої кількості осіб, індивідуальні права, свободи чи інтереси яких може зачіпати адміністративний акт, навіть незважаючи на те, що він їм не адресований (далі - друга категорія осіб); с) великої кількості осіб, які згідно з національним законодавством мають право заявити про пев­ний колективний інтерес, зачепити який загрожує адміністративний акт (далі - третя категорія осіб).

Якщо, наприклад, пропонований адміністративний акт стосується про­мислового об'єкта, перша категорія осіб, як правило, охоплює осіб, які ви­магають наявності дозволу; до другої категорії належатимуть особи, які проживають на території будівництва або поблизу неї, й права яких без­посередньо зачіпатиме такий об'єкт; той факт, що цей акт доведено до їх відома, не обов'язково означає, що ці особи належать до першої категорії осіб.

Адміністративний акт, який стосується великої кількості осіб, має прийматися по завершенні процедури узгодження позицій сторін. Якщо суб'єкт публічної адміністрації пропонує прийняти такий адміні­стративний акт, заінтересованих осіб має бути поінформовано у підхо­дящий за таких обставин спосіб і ознайомлено з тими чинниками, які дають їм змогу оцінити можливі наслідки такого акту для їхніх прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги мету та наслідки пропонованого адміністративного акту, інтереси, що їх він зачіпає, статус чи кількість заінтересованих осіб або необхідність забезпечення ефективності адміністративної діяльно­сті, суб'єкт публічної адміністрації може вимагати на всіх або на певних етапах процедури: a) від осіб другої категорії, які мають спільні інтереси, призначити одного або кількох спільних представників; b) від осіб тре­тьої категорії - бути представленими об'єднаннями чи організаціями.

Беручи до уваги мету та наслідки пропонованого адміністративно­го акту, інтереси, що їх він зачіпає, статус чи кількість заінтересованих осіб, або необхідність забезпечення ефективності адміністративної діяльності, суб'єкт публічної адміністрації може вирішити продовжити узгодження позицій сторін шляхом однієї чи кількох з наведених ниж­че процедур:

• обмін письмовими зауваженнями;

• проведення закритих або відкритих слухань;

• представництво в дорадчому органі правомочного органу влади.

У разі обрання процедури представництва заінтересованих осіб у дорадчому органі вони також мають бути наділені правом подавати факти та аргументи, а якщо необхідно, то докази.

Суб'єкт публічної адміністрації повинен взяти до уваги факти, аргу­менти й докази, подані йому заінтересованими особами під час про­цедури узгодження позицій сторін. Обов'язок брати до уваги подані зауваження повинен мати як процедурний вимір (орган влади має оцінити релевантність та суть поданих зауважень і заперечень), так і матеріальний аспект (після цього органові влади не слід радикально відхилятися від суті проекту, про яку було повідомлено основних осіб).

Адміністративний акт має бути доведений до відома громадян.

Не перешкоджаючи будь-якому іншому способу інформування, у та­кому публічному повідомленні має бути зазначено, як саме заінтере­совані особи можуть отримати доступ до відповідної інформації, але без викладення власне інформації, а саме:

• до основних висновків, які випливають з такої процедури;

• до підстав, якими обґрунтовується адміністративний акт;

• до інформації з приводу звичайних засобів юридичного захисту стосовно цього адміністративного акту та строку, в межах якого їх не­обхідно використати.

Осіб першої категорії слід персонально поінформувати про адміні­стративний акт та підстави його прийняття. Такі підстави можуть бути викладені в самому акті або повідомлені цим особам у письмовій фор­мі на їхню вимогу і в межах розумного строку. Цим особам має також бути повідомлено про звичайні засоби юридичного захисту стосовно цього акту, а також строк їх використання.

Адміністративний акт контролюється судом або іншим незалежним органом. Такий контроль не позбавляє можливості проведення попе­реднього контролю адміністративним органом влади.

Якщо до процедури контролю залучено велику кількість осіб, суд або інший контрольний орган можуть відповідно до основних принци­пів та з належним урахуванням прав та інтересів сторін вжити різних заходів для раціоналізації такої процедури. Наприклад, зажадати від учасників зі спільними інтересами обрати одного чи кількох спільних представників, заслухати і прийняти рішення з приводу вимог щодо випробування та довести відповідні питання до відома цих осіб шля­хом публічного повідомлення.

10.5.