Значення принципів адміністративного права

Принципами адміністративного права є основні ідеї, положення, вимоги, що характеризують зміст адміністративного права, відобра­жають закономірності його розвитку і визначають напрями та способи адміністративно-правового регулювання суспільних відносин.

Принципи адміністративного права становлять собою певне поєд­нання норм, ідей та теорій, які покладаються в основу адміністратив­ного права. Принципи адміністративного права не є константою, вони розвиваються одночасно з розвитком адміністративного права. Хоча іноді принципи адміністративного права можуть випереджати розви­ток адміністративного права.

Принципи адміністративного права займають щодо норм адміністра­тивного права панівне становище. Вони є свого роду меганормами, на підставі яких мають розвиватися «звичайні» норми адміністративного права.

Приклад

У ст. 8 Конституції України наголошується, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Зазначений принцип можна відне­сти як до загальноправових принципів, так і до числа принципів адміні­стративного права. Проте реальне застосування зазначеного принципу в сфері адміністративно-правових відносин досі відбувається на недо­статньому рівні. Подекуди це може пов’язуватися також з тим, що за­конодавець не завжди закріплює цей принцип в юридичних актах. Так, наприклад, у Законі України від 16 червня 2011 р. «Про особливості управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі»^[78] слово «принцип» взагалі відсутнє.

Нині питання визначення принципів адміністративного права знахо­диться на першій стадії свого вирішення, оскільки у минулі часи воно

практично не досліджувалося. Це пов'язувалося, зокрема, з тим, що принципи адміністративного права були замінені принципами дер­жавного управління, адже головне завдання радянського адміністра­тивного права полягало у врегулюванні управлінської діяльності відпо­відних органів державної влади.

Принципи адміністративного права лише починають торувати собі шлях серед інститутів адміністративного права, у зв'язку з чим вони, на жаль, далеко не завжди аналізуються на сторінках навчальної літера­тури, що викликає у студентів, а подекуди і практиків відчуття того, що принципи є нічим іншим, як непотрібною теоретичною конструкцією, хоча насправді вони відіграють надзвичайно важливу роль.

Так, принципи адміністративного права:

• виконують системоутворюючу роль, тобто зумовлюють формуван­ня у межах галузі нових інститутів.

Приклад

Визнання пріоритету прав і свобод людини і громадянина як прин­ципу адміністративного права поставило перед законодавцем та вчени­ми завдання, пов’язане з формуванням та нормативним забезпеченням інституту суб’єктивних публічних прав приватних осіб, інституту адмі­ністративної процедури, інституту адміністративних послуг. Основним призначенням названих інститутів є забезпечення реалізації зазначеного принципу адміністративного права;

• беруться до уваги у процесі законотворчої та нормотворчої діяль­ності, виступаючи орієнтирами для розвитку норм адміністративного права;

• створюють основу для судового контролю за адміністративними діями. Досить часто суд лише шляхом аналізу принципів адміністра­тивного права може дійти висновку про законність або незаконність дій та/або рішень суб'єктів публічної адміністрації;

• заповнюють прогалини у сфері адміністративно-правового регу­лювання суспільних відносин.

Приклад

Так, сьогодні в Україні досі не прийнято Адміністративно-процедур­ний кодекс, який, зокрема, має закріпити порядок прийняття суб’єкта­ми публічної адміністрації адміністративних актів. Проте адміністратив­ні акти приймаються щоденно, що обумовлює необхідність дотримання відповідними суб’єктами процедур їх прийняття. А оскільки такі про­цедури не визначені, суб’єкти публічної адміністрації можуть та мають спиратися у процесі такої діяльності на принципи адміністративного права (принцип верховенства права, принцип ефективності, принцип об’єктивності тощо).

Виходячи з викладеного можна зробити висновок, що перед наукою адміністративного права нині постало надзвичайно важливе завдан­ня, пов'язане, по-перше, з виробленням оновленої системи принципів адміністративного права, які максимально повно узгоджувалися б із завданням сучасного адміністративного права, та, по-друге, з об'єд­нанням їх в окремий інститут адміністративного права з подальшим розміщенням його у межах Загального адміністративного права.

3.2.