Основні критерії законності адміністративного акта

Адміністративний акт є законним за умови, що під час його прийнят­тя дотримані усі вимоги, визначені законодавством. Відповідно, адмі­ністративний акт є незаконним у разі, якщо його положення не узгод­жуються з положеннями відповідних нормативних актів, на реалізацію яких його спрямовано.

Разом з цим незаконність адміністративного акта може пов'язувати­ся не лише з невірним тлумаченням або застосуванням норм права, а й з неповним з'ясуванням (вивченням) фактів, які покладаються в ос­нову адміністративного акта.

Адміністративний акт відповідає положенням законодавства і є від­повідно законним у разі:

• якщо у цьому конкретному випадку рішення суб'єкта публічної ад­міністрації має бути оформлено у вигляді адміністративного акта;

• якщо під час його прийняття дотримано усіх вимог щодо компетен­ції, процедур видання адміністративного акта та його форми;

• якщо зміст адміністративного акта не суперечить чинним норма­тивним актам.

Моментом оцінки законності адміністративного акта є час його видання. Подальша зміна обставин або норм права, покладених в основу адміністративного акта, не може вплинути на законність або незаконність прийнятого адміністративного акта. Це стосується насам­перед актів, які вичерпують свою дію одноразовим застосуванням (на­приклад, виплата одноразової допомоги).

У разі якщо йдеться про адміністративний акт, який діє протягом пев­ного часу (рішення про щомісячну виплату субсидії), зміна обставин або норм права, покладених в основу прийняття такого акта, має під­даватися додатковій оцінці. Подібну ситуацію слід розглядати з двох основних позицій. З формальної позиції адміністративний акт на мо­мент його видання був законний. Що ж до матеріально-правової сто­рони, то акт з огляду на зміну фактичних умов або відповідних норм права, покладених в його основу, стає незаконним. У зв'язку з цим виникає питання, а чи має бути первісно законний адміністративний акт змінений або скасований суб'єктом публічної адміністрації після виникнення названих вище обставин?

На зазначене питання, з огляду на відсутність в Україні Адміністратив­но-процедурного кодексу, відповісти доволі складно.

Таким чином, первісно законний адміністративний акт, який було видано на користь приватної особи, не може бути автоматично скасо­ваний лише з огляду на зміну фактичних або юридичних підстав, яка настала після набрання ним чинності.

Скасування первісно законного адміністративного акта має здійсню­ватися у тому разі, якщо закон прямо зобов'язує суб'єкта публічної ад­міністрації на це, або цього вимагає захист публічних інтересів. У тому разі, коли скасування адміністративного акта віддається на розсуд суб'єкта публічної адміністрації, останній має зважати на необхідність охорони (забезпечення) інтересів приватної особи. У разі скасування адміністративного акта приватна особа має право звернутися до суду з вимогою про відшкодування завданих їй збитків.

10.4.2.