§ 2. Правовые принципы деятельности адвокатуры, предусмотренные ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в РФ» 2002 г. предусматривает принципы, на осно­ве которых действует адвокатура: законность, независимость,

самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов /ст.

Принципы, установленные ст. 3 ФЗ «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ» 2002 г., определяют, по нашему мнению, основы организации и деятельности адвокатуры как корпорации и распространяют своё регулирующее воздействие, прежде всего, на субъектов корпоративного самоуправления - общее собрание членов адвокатской палаты, совет палаты, её комиссии и др. органы корпоративной самодеятельности. Од­нако они могут быть распространены и на отдельных адвока­тов, приобретая при этом несколько специфическое содержа­ние, о чём речь пойдет в разделах об адвокатской деятельнос­ти. Уяснение сущности этих принципов /законности, незави­симости, самоуправления, корпоративности, равноправия ад­вокатов/ позволяет уточнить наши представления о природе адвокатуры как института правоохранительной и правозащит­ной системы, ответственной перед обществом.

Принцип законности пронизывает все отрасли правово­го регулирования, являясь, вместе с тем, основополагающим принципом любой общественно значимой деятельности.

Требование всеобщего неукоснительного подчинения за­кону было характерно для советской правовой системы. Про­возглашался принцип социалистической законности, соблю­дение которого обеспечивалось всей мощью государственной власти. И ныне, обеспечивая продвижение к правовому госу­дарству, мы видим в соблюдении принципа законности необ­ходимое условие функционирования правовой системы. Раз­личия в подходе к пониманию социалистической законности и законности правового государства определяются предметом защиты. Принцип социалистической законности обеспечивал интересы «пролетарского государства» и т.н. революционные завоевания, нередко оторванные от действительных нужд об­щества и личности. Законность в современном понимании призвана обеспечивать защиту прав и свобод личности, скла­дывающиеся новые экономические отношения. Развенчание социализма сопровождалось обращением к закону и законнос­ти как средству защиты человека и гражданина, его раскрепо­щению, созданию условий свободного предпринимательства и самовыражения личности. Однако последовавший затем по­иск пути перехода к новому типу экономики сопровождался правовым нигилизмом, подрывавшим уважение к закону и за­конности. Ныне приходит осознание того, что с ослаблением нравственности только закон с его принудительной силой дей­ствия может обеспечить и успех реформ, и личную защиту.

Состояние законности в стране для адвокатуры является важнейшим условием эффективности её правозащитной дея­тельности. Вместе с тем нельзя не отметить сложности воп­лощения этого постулата в жизнь. Реализации требования за­конности могут препятствовать отступления от этого прин­ципа, связанные с игнорированием конституционного поло­жения о равенстве всех перед законом и судом, о потеснении закона соображениями целесообразности, о деформациях пра­вового сознания как правоприменителей, так и правопользо­вателей.

горий должностных лиц, ставящих их в определенных случа­ях над законом. Уже легализованы некоторые идеи упроще­ния судебной процедуры во имя чисто прагматических сооб­ражений. Всё это не может не отражаться негативно на отно­шении к требованию законности и состоянии правосудия. Состояние законности в стране на протяжении многих лет характеризуется как неудовлетворительное. Хотя вопросы за­щиты прав человека и гражданина нашли адекватное отраже­ние в Конституции РФ 1993 г. Однако и после принятия Кон­ституции продолжали нарастать нарушения прав граждан во всех сферах общественных отношений. Одним из показате­лей тенденций в этой сфере являются данные прокурорской практики. Специальными исследованиями подтверждается «долговременная тенденция роста выявляемых прокурорами нарушений закона». Всего в 2008 г. прокурорами выявлено 4 231 597 правонарушений, что на 14,1% выше, чем в 2007 г.^[57]При этом их наибольшее число касается сферы соблюдения прав и свобод человека и гражданина: в 2006 г. - 1 207 673; в 2007 г. - 1 301 860; в 2008 г. - 1 461 170.^[58]Не снижается и уро­вень нарушения прав граждан в сфере уголовного судопроиз­водства с ростом преступности и обострением «борьбы» с ней. Соответственно осложняются и условия адвокатской деятель­ности по защите субъективных прав граждан.

Вместе с тем средства юридической защиты интересов доверителя не могут противоречить закону, нравственности и нормам профессиональной этики адвокатуры, а сама адво­катская деятельность не может выходить за рамки закона. При этом адвокатура обязана соблюдать требования Конституции РФ, законов страны, международные правовые акты, вклю­ченные в правовую систему нашего государства. Выход за правовое пространство при организации, оказании и оценке юридической помощи может влечь неблагоприятные послед­

ствия для адвоката, вплоть до утраты им публично-правово­го статуса.

Законность деятельности адвокатуры как корпорации, ор­ганов ее самоуправления /совета палаты, комиссий и др. об­разований/ и адвокатов законодателем поставлена под конт­роль Министерства юстиции и его органов. Согласно ПО­ЛОЖЕНИЮ О МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ /от 23.12.2005 № 1522/ Минюст России «явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по выработке и реализации государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере ис­полнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата». Им, в частности, определяется порядок ведения реестров адвока­тов субъектов Российской Федерации и утверждается форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, а также форма удостоверения адвоката. 14 июля 2008 года УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 1079 в Положение о Министерстве Юсти­ции РФ внесены изменения, уточняющие его полномочия по отношению к адвокатуре и другим некоммерческим органи­зациям^[59]. Минюст РФ «осуществляет организационное и ме­тодическое руководство деятельностью территориальных ор­ганов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъек-

тов Российской Федерации и реализацией иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре. На Минюст с признанием утратившим силу ПО­ЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ возложено и осуществление контроля за соответ­ствием деятельности некоммерческих организаций их устав­

ным положениям, за соблюдением ими законодательства Рос­сийской Федерации (см. сноску).

Все эти полномочия органов исполнительной власти по отношению к адвокатуре можно оценить как приемлемые, ибо они не несут существенных ограничений самостоятельности адвокатуры в решении вопросов её внутренней жизни.

Вместе с тем в литературе, посвященной адвокатской дея­тельности, настойчиво и не без оснований отмечается и дру­гая сторона проблемы законности. Это проблема нарушения прав и полномочий адвоката, особенно в сфере уголовного су­допроизводства при осуществлении защиты. Материалы о на­рушениях законов и, в частности, права обвиняемого на защи­ту, получили в годы реформ широкое распространение. Осо­бенно вопиющий характер они носят при проведении рассле­дований уголовных дел органами МВД РФ. Эти материалы обобщаются адвокатскими палатами, доводятся до сведения руководителей соответствующих ведомств и общественности^[60]. В палатах адвокатов для защиты членов сообщества от пра­вового произвола стали создаваться специальные комиссии по представительству и защите прав адвокатов.

Принцип независимости. Адвокатура создается и функ­ционирует на основе принципа независимости: никакие об­

щественные организации, государственные органы и должно­стные лица не могут вмешиваться в профессиональную дея­тельность адвокатов, осуществляемой в рамках закона и уста­новленных полномочий. Адвокаты при осуществлении своей профессиональной деятельности самостоятельно выбирают позицию защиты или представительства доверителей.

Правовые гарантии независимости адвоката предусматри­вает статья 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокату­ре в РФ» Запрещаются вмешательство в адвокатскую деятель­ность, либо препятствование этой деятельности; не допуска­ется истребование от адвокатов, а также от работников адво­катских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юриди­ческой помощи по конкретным делам.

Несмотря на все эти правовые гарантии, проблема неза­висимости адвокатуры и адвокатов продолжает оставаться дискуссионной: не все они на практике соблюдаются и не все аспекты независимости ими охватываются. Следует признать, что до сих пор нет чёткого представления о пределах незави­симости адвокатуры и приемлемых способах её ограничения; не всегда в публикациях различаются такие аспекты, как не­зависимость адвокатуры и независимость адвоката.

Нельзя не согласиться с тем, что независимость любого государственного либо общественного института не может быть безграничной. Полная независимость, как и неограни­ченная свобода, невозможны не только в организованном обществе, но и в мире живой природы. Когда речь идёт о сложных многофункциональных системах - а адвокатура яв­

ляется таковой - некорректно говорить об их независимости в целом. Так, суверенное государство независимо в полити­ческом отношении, но может быть лишено независимости экономической. Это значит, что характеристика степени не­зависимости должна соотноситься не только с институтом в целом, но и с условиями реализации его отдельных функций и полномочий. Кроме того, любой общественный институт и государственный орган действует в пределах определенной правовой системы и ей подчинён, что не только неизбежно, но и необходимо.

О независимости адвокатуры можно судить с точки зре­ния её возможностей самостоятельно решать вопросы внут­ренней жизни и характера отношений с сопредельными госу­дарственными и общественными институтами. Показателя­ми независимости в этих случаях являются объём полномо­чий органов самоуправления адвокатуры в решении внутрен­них корпоративных вопросов и пределы ограничения их ме­тодами «внешнего контроля», т.е. органами государственной власти. Вопросы независимости адвоката касаются в основ­ном условий т.н. адвокатской деятельности и заложены пре­имущественно в процессуальном законодательстве и услови­ях ограждения профессиональной тайны.

Принцип самоуправления означает свободное функцио­нирование адвокатских палат субъектов Федерации, Феде­ральной палаты адвокатов, советов палат, ревизионных, ква­лификационных и иных комиссий палат в интересах адвока­тов и решении стоящих перед ними задач. Разумеется, эта де­ятельность должна протекать в рамках законодательства Рос­сии - её Конституции, и законодательных актов, регулирую­щих условия и порядок реализации прав и основных свобод граждан и их объединений. И тех правовых норм, которые определяют статус адвокатуры, её объединений и , полномо­чия адвокатов и принципы адвокатской деятельности. Необ­ходимо отметить, что с созданием Федеральной палаты адво­катов и её Совета появились дополнительные возможности

для расширения полномочий органов самоуправления адво­катуры, их контактов с органами государственной власти в решении вопросов функционирования и перспектив разви­тия законодательства об адвокатуре. Развивается функция ко­ординации Совета ФПА, оказывающая положительное влия­ние на деятельность палат субъектов Федерации, в частно­сти, в организации правовой помощи населению, в корпора­тивном нормотворчестве и др. Функция самоуправления в адвокатуре реализуется и на уровне её образований в рамках адвокатской палаты субъекта Федерации. Роль адвокатских образований в организации адвокатской деятельности и обес­печении условий её эффективности имеет непосредственное повседневное проявление. Одно из важнейших направлений деятельности руководителей адвокатских образований - ин­формационное обеспечение адвокатов, создание условий не­зависимости адвоката, организация контроля их деятельнос­ти. В статьях 22 и 23 ФЗ «Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в РФ», определяющих формы адвокатских образова­ний /адвокатских кабинетов, коллегий адвокатов, адвокатс­ких бюро и юридических консультаций/, принципы их орга­низации и деятельности, подчеркивается, что ничто в поло­жениях этих статей не может рассматриваться как ограниче­ние независимости адвоката при исполнении им поручений доверителя, а также его личной профессиональной ответствен­ности перед последним.

Принцип корпоративности означает общность профес­сиональных интересов адвокатуры и обязанность их соблю­дения как адвокатурой, так и отдельными адвокатами. Соот­ветственно этому принципу все вопросы внутренней жизни органами самоуправления должны решаться с позиции кор­поративной солидарности, в интересах адвокатского сообще­ства и адвокатов. Адвокат обязан выполнять решения орга­нов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетен­ции. Нравственный аспект этого принципа раскрывается в статье 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, приня­

того Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.^[61], и выражается в том, что отношения между собой адво­каты должны строить на основе взаимного уважения, безус­ловной вежливости, внимания и содействия друг другу. Адво­кат, принимающий дело, должен проверить, кто из его коллег занимался ранее этим делом в качестве защитника или пове­ренного. Отношения между адвокатами не должны влиять на защиту интересов участвующих в деле сторон. Адвокат не вправе поступаться интересами доверителя ни во имя товарищеских, ни иных отношений, в силу оказанного ему доверия.

Вместе с тем необходимо иметь в виду важную особен­ность, связанную соотношением принципа корпоративности с другим принципами, такими, как принцип законности и социальной ответственности. Требование корпоративности не может противостоять принципу законности. Как бы ни были значительны отстаиваемые интересы адвокатского со­общества, они и средства их защиты не могут противоречить действующему закону. Критика закона и предложения о его изменении остаются в сфере научной правовой идеологии и не могут быть руководством в правозащитной деятельности. Равным образом корпоративные интересы не могут вступать в противоречие с интересами общества и государства либо претендовать на некое приоритетное значение. Это обстоя­тельство отмечалось в учениях о профессиональной этике, которая не создает нравственных привилегий для тех или иных социальных групп.

Принцип равноправия адвокатов означает, что лица, на­деленные статусом адвоката, становятся полноправными чле­нами адвокатского сообщества, обладают не только равными правами, но и несут одинаковые обязанности. При этом пред­полагается равенство перед законом, независимо от того, в какой организационной форме действуют адвокаты; единство правового обеспечении статуса адвоката; равенство внутри

адвокатского сообщества, в том числе и в отношениях орга­нов самоуправления с рядовыми членами; равный доступ к адвокатской деятельности.