Підстава і межі відшкодування шкоди, завданої публічною адміністрацією

Підставою відшкодування шкоди, завданої публічною адміністраці­єю, слід вважати свідомий, вольовий прояв активності (бездіяльності), вчинений або допущений адміністрацією, внаслідок якого приватна особа зазнала обмежень чи втрат стосовно своїх приватних прав, сво­бод, інтересів.

Приклад

А. звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправни­ми бездіяльність Богунського відділу Державної виконавчої служби Жи­томирського міського управління юстиції, яка дістає вияв у неповідом­ленні його про відкриття виконавчого провадження, про опис та арешт майна, про призначення експертизи, про передачу арештованого майна на примусову реалізацію, визнати неправомірними дії щодо проведення опису та арешту майна, проведення оцінки та передачу на реалізацію арештованого майна - житлового будинку та земельної ділянки, а також визнати недійсним акт опису та арешту майна від 17 квітня 2012 р.¹

Отже, підставою відшкодування шкоди, завданої публічною адміні­страцією, є будь-які рішення, дії, бездіяльність^{[532] [533], вчинені як у межах, визначених законом, так і з перевищенням наданих суб'єкту публічної адміністрації повноважень, якими (рішеннями, діями, бездіяльністю) приватній особі заподіяно обмежень чи втрат матеріального або мо­рального характеру щодо її прав, свобод, інтересів.}

Приклад

У серпні 2007 р. позивач звернувся до суду з позовом до виконав­чого комітету Дніпропетровської міської ради про часткове скасуван­ня рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю, про скасування реєстрації державного акту на право приватної власності на землю^[534].

У червні 2007 р. позивач дізнався, що 18 вересня 1997 р. А. було видано державний акт на право приватної власності на землю, згідно з яким вказану земельну ділянку передано у власність А.

Оскільки в іншому порядку вирішити спір неможливо, позивач просив суд:

- визнати частково недійсним рішення виконавчого комітету Дніпро­петровської міської ради щодо передачі А. у приватну власність земель­ної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю;

- зобов’язати виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради ска­сувати реєстрацію державного акту на право приватної власності на землю.

Відшкодування шкоди, завданої публічною адміністрацією, може здійснюватися за рахунок або коштів державного бюджету, або коштів місцевого бюджету. Вид бюджету, з якого буде здійснюватися виплата, залежить від конкретного виду суб'єкта публічної адміністрації, котрий заподіяв цю шкоду.

Можливість, розмір та повнота відшкодування шкоди, завданої пу­блічною адміністрацією, залежатимуть від сукупності таких фактичних умов:

1) як матеріальна, так і моральна шкода, завдана публічною адмі­ністрацією, мають підтверджуватися документально або мають бути встановлені іншими, передбаченими законодавством, засобами дока­зування. Саме документальне їх підтвердження (чи іншими засобами доказування) впливатиме на визначення розміру відшкодування;

2) існування суб'єктів, уповноважених давати юридичну оцінку шкоді (кваліфікувати шкоду), завданої публічною адміністрацією, з'ясовувати й оцінювати інші обставини справи та ухвалювати відповідне рішення;

3) після здійснення адміністративної процедури щодо з'ясування обставин заподіяння шкоди ухвалюється документ - адміністратив­ний акт.

14.2.