Тривалий час у світі та в Україні за публічною адміністрацією визна­ється обов'язок щодо відшкодування шкоди, завданої фізичним (юри­дичним) особам.

Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завда­ної незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів держав­ної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службо­вих осіб при здійсненні ними своїх повноважень (ст.

Розроблені та функціонують юридичні механізми відшкодування та­кої шкоди.

Зокрема, Комітет міністрів Ради Європи вважає, що оскільки органи державної влади служать суспільству, вони зобов'язані гарантувати від­шкодування такої шкоди у випадку неправомірного її завдання відповід­ним особам¹.

Отже, Комітет міністрів Ради Європи рекомендує урядам держав-чле- нів розглянути, зокрема, доцільність створення у своєму внутрішньому законодавстві, якщо це необхідно, відповідного механізму, який би не допускав невиконання органами державної влади своїх обов'язків з від­шкодування такої шкоди під приводом нестачі коштів^{[524] [525].}

Основним Законом України у ст. 3, зокрема, передбачено, що держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Приклад

Франківський районний центр зайнятості м. Львова звернувся до Франківського районного суду м. Львова з позовом до Г. про відшко­дування шкоди^[526]. Г. звернулася до суду із зустрічним позовом до цен­тру зайнятості, державної податкової інспекції у Франківському районі м. Львова про поновлення виплати допомоги по безробіттю та відшко­дування моральної шкоди.

Франківський районний суд м. Львова рішенням від 2 грудня 2003 р., залишеним без зміни ухвалою апеляційного суду Львівської області від 15 березня 2004 р., відмовив у задоволенні позову центру зайнятості та задовольнив зустрічний позов Г.

Відмовляючи у задоволенні позову центру зайнятості та задовольня­ючи зустрічні позовні вимоги Г., суд першої інстанції виходив із того, що у зв’язку з неналежним виконанням посадовими особами держав­ної податкової інспекції своїх функціональних обов’язків Г. тривалий час була позбавлена можливості скасувати свою державну реєстрацію як суб’єкта підприємницької діяльності; зазначені дії призвели до неза­конного припинення виплати їй допомоги по безробіттю та заподіяли моральну шкоду.

Отже, відшкодування шкоди, завданої публічною адміністраці­єю, було і залишається одним із надзвичайно важливих принципів функціонування суб'єктів публічної адміністрації. У цьому можна пе­реконатися, ознайомившись із статистичними показниками функці­онування суб'єктів публічної адміністрації, узагальненнями судової практики^{[527] [528] [529] [530] [531].}

14.1.