Глава 5 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ПО ОПРЕДЕЛЕННОЙ ТЕМАТИКЕ ВОПРОСОВ

В гл. 4 была рассмотрена проблема распределения влияния групп и фракций в Государственной Думе РФ (1994-2003 гг.). Для оценки возможности вступления фракций в коалиции использовался индекс согласованности, который оценивает степень похожести мнений двух групп парламентариев в отдельном голосовании и рассчитывается по известным результатам голосований вне зависимости от содержания вопроса.

Очевидно, что тематика вопроса, вынесенного на голосование, су­щественно влияет на позиции фракций, взаимоотношения между ними и возможность образования коалиций. Причин этому несколько. Во- первых, вопросы могут иметь разную идеологическую направленность. Например, итоги голосования по правительственному варианту зако­нопроекта об обороте земель сельскохозяйственного назначения в мае 2002 г. связаны в большей степени с фактором лояльности (оппозици­онности), против закона голосуют оппозиционные фракции — КПРФ и АПГ. Напротив, голосование по конституционному закону о государ­ственном гимне в декабре 2000 г. идеологически обусловлено фактором отношения к «сильному государству», и в частности, ностальгией по СССР. Соответственно, в поддержку закона голосуют «непримиримые» противники «Единство» и КПРФ, а против — либералы из СПС и «Яблока». Понятно, что отношения между группами законодателей будут меняться в зависимости от того, как в рамках заданной тематики сочетаются сценарии различной идеологической направленности.

Во-вторых, в зависимости от тематики вопроса может быть смещен порог, при котором группа или отдельный депутат готовы проголо­совать против законопроекта или поддержать альтернативный закон и постановления. Например, по вопросам, касающимся пенсий и по­собий, депутаты, находящиеся в центре политического пространства,

как правило, охотнее голосуют за популистские решения и против предложений власти, чем против проекта федерального бюджета во втором или третьем чтении.

Далее на примере Государственной Думы РФ рассматриваются оценки распределения влияния в условиях, когда возможность об­разования коалиций определяется уровнем согласованности позиций, оцененным по результатам политически информативных голосований в рамках некоторой заданной тематики. Будут рассмотрены три про­блемы — отношение к исполнительной власти (разд. 5.1), социальная политика (разд. 5.2) и проблема топливно-энергетического комплекса (ТЭК, разд. 5.3), в рамках которых происходят наиболее характерные изменения в позициях фракций и депутатских групп, находящихся в центре политического пространства. Кроме того, в разд. 5.3 обсужда­ется процедура построения политической карты, которая используется при анализе распределения влияния по проблеме ТЭК.

5.1.