Приложение 7 Анализ распределения влияния в Государственных Думах Российской Империи (1905-1917 гг.)

Исследованию Государственных Дум Российской Империи посвя­щено значительное число работ (см., например, [35, 40, 59]). В этих работах основное внимание уделялось партиям, которые были пред­ставлены в Думе, ключевым вопросам, обсуждавшимся в Думе.

В данном приложении мы оцениваем распределение влияния фрак­ций в Государственных Думах Российской Империи. Оценка влияния каждой фракции в Думе производится так же, как и при исследо­вании Государственной Думы РФ: сначала с использованием только индекса Банцафа и затем с помощью индекса согласованности. Во всех Думах решение принималось простым большинством [22], и поэтому в последующих расчетах мы будем принимать значение квоты при голосовании, как q = 0,5 * Р+ 1, где Р — количество депутатов в парламенте.

П7.1 Предыстория Государственных Дум Российской Импе­рии. Подобием парламента в России, игравшим законосовещатель­ную роль, были: Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, «Круг молодых друзей императора» при Александре I.

В результате Земской реформы Александра II в России появились своеобразные губернские парламенты — земства, обладавшие законосо­вещательным правом. Но император был категорически против созда­ния общероссийского земства, видя в том ограничение принципов са­модержавия. Однако из-за усиления террора, Александр II, видевший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному Совету. Это собрание должно было иметь сначала только законосове­щательный характер, но впоследствии оно могло бы стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 г. Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия. Пришедший к власти в 1894 г. Николай II продолжал политику отца. Но в 1905 г., когда началась Первая революция, царь под давлением министров вынужден был подписать рескрипт (распоряжение), обещавшее создание в России выборного органа для подготовки законопроектов.

П7.2. Булыгинская Дума. 18 февраля 1905 г. Николаем II был издан рескрипт, поручавший министру внутренних дел А. Г. Булыгину подготовить проект закона о новом государственном органе, члены ко­торого избирались бы от населения. Целью этого закона должно было стать «привлечение достойнейших, доверием народа облеченных, из­бранных от населения людей к участию в предварительной разработке

и обсуждении законодательных предположений» [59]. Таким образом Булыгинская Дума должна была иметь лишь законосовещательный характер и не могла бы принимать важные государственные решения.

19-26 июля 1905 г. вопрос о Государственной Думе рассматривался на совещании высокопоставленных чиновников под председательством царя. 6 августа законопроекты об «учреждении Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу», были утверждены Николаем II. Однако Булыгинская дума так ни разу и не собиралась.

Осенью 1905 г. народные волнения достигли своего апогея. В раз­личных городах России проходили многотысячные манифестации, го­товилась всеобщая политическая забастовка. Чтобы ослабить напря­женность в стране, Николаем II был издан «Манифест 17 октября», в котором объявлялось о созыве законодательной думы с гораздо более широкими полномочиями, чем Булыгинская Дума. Таким образом, Россия перестала быть страной с абсолютной монархией и получила свой первый парламент.

П7.3. Первая Государственная Дума (27 апреля-10 июля 1906 г.) История и структура.11 декабря 1905 г. был опубликован закон о выборах в первую Государственную Думу, по которому все избиратели разделялись на курии (группы, составленные по имуще­ственному и сословному положению избирателей). Существовало че­тыре курии: крестьянская, рабочая, городская и землевладельческая. Самый большой вес, абсолютно не соотносящийся с ее численностью, имела землевладельческая курия.

20 февраля 1906 г. был принят документ, устанавливающий порядок работы Думы. Согласно ему Дума избиралась на пять лет, и император имел право на ее досрочный роспуск.

Левые партии объявили бойкот выборов в связи с тем, что, по их мнению, никакого реального влияния на жизнь государства Дума иметь не могла. Бойкотировали выборы и крайне правые партии.

Выборы растянулись на несколько месяцев так, что к моменту начала работы Думы из 524 депутатов было избрано около 480.

Первая Государственная Дума приступила к работе 27 апреля 1906 г. Основной партией в Первой Думе стала партия конститу­ционных демократов (кадетов), представлявшая либеральный спектр российского общества. По партийной принадлежности депутаты рас­пределились таким образом: кадеты получили 176 мест, октябристы (партия «Союз 17 октября»; эта партия придерживалась правоцентрист­ских политических воззрений и поддержала Манифест 17 октября) — 16, трудовики («Трудовая группа»; левоцентристская партия) — 97, социал-демократы (меньшевики) — 18. Беспартийные правые, близкие по политическим взглядам к кадетам, вскоре объединились в партию прогрессистов, в которую вошли 12 человек. Остальные партии бы­ли организованы по национальному признаку (польская, эстонская,

литовская, латышская, украинская) и иногда объединялись в союз автономистов (около 70 человек). Беспартийных депутатов в Первой Думе насчитывалось около 100. Среди беспартийных депутатов были представители крайне радикальной партии «социалистов-революционе­ров» (эсеров). Они не стали объединяться в отдельную фракцию, так как официально эсеры приняли участие в бойкоте выборов.

Председателем Первой Государственной Думы стал кадет С. А. Му­ромцев.

В первые же часы работы Дума показала свое крайне радикаль­ное настроение. Правительством С. Ю. Витте не было подготовлено крупных законопроектов, которые должна была рассмотреть Дума. Предполагалось, что Дума сама будет заниматься законотворчеством и согласовывать рассматриваемые законопроекты с правительством.

В первый же день большая часть депутатов потребовала амнистии политических заключенных.

С думской трибуны постоянно раздавались призывы о создании нового правительства, наделения крестьян землей, введении всеобщего избирательного права.

Дума имела право делать запросы в правительство по любым ин­тересующим ее вопросам. За 70 дней она сделала более 300 таких запросов.

Первая Дума не рассматривала правительственные законопроекты, считая собственные более важными. Основным вопросом, рассматри­ваемым в Первой Думе, стал аграрный. 8 мая 1906 г. кадетами был предложен свой аграрный законопроект, а 19 мая свой законопроект был предложен Трудовой группой. Обоими законопроектами предлага­лось образование «Государственного земельного запаса», целью кото­рого было бы наделение безземельного и малоземельного крестьянства участками земли не в собственность, а в пользование. Оба проек­та предполагали использование казенных, удельных и монастырских земель.

Решение вопроса о помещичьих землях в законопроектах было представлено по-разному. Трудовики предлагали оставить помещикам ровно столько земли, сколько может обработать семья; кадеты же предлагали сохранить большие поместья, приносящие крупные доходы.

По-разному рассматривалась и величина компенсации, которую бы получали помещики за отчужденные земли. Кадеты предлагали вы­куп поместий по их реальной цене, трудовики же вообще допускали возможность безвозмездного отчуждения земель. 6 июня с еще бо­лее радикальным проектом выступили эсеры. По этому законопроекту предусматривалось полное и немедленное уничтожение частной соб­ственности на землю.

Видя радикальность Думы, ее нежелание конструктивно работать, министр внутренних дел П. А. Столыпин настоял на ее роспуске. 9 июля 1906 г. был опубликован императорский манифест о роспуске

Первой Государственной Думы. В нем было объявлено и о проведении новых выборов.

180 депутатов, не признавших роспуска Думы, провели заседание в Выборге, на котором выработали воззвание к народу, призывавшее не платить налоги и не давать рекрутов. Это воззвание было нелегаль­ным способом опубликовано, но не привело народ к неповиновению властям, на которое рассчитывали его авторы.

Оценка влияния фракций в Первой Государственной Думе. В табл. П7.1 приведены значения индексов Банцафа для фракций Первой Государственной Думы. Также указаны численность фракций и доля мест, которую они занимали в Думе.

Таблица П7.1. Распределение влияния фракций в Первой Государственной Думе Российской Империи (1906 г.)

В Первой Государственной Думе фракция кадетов обладала наи­большим индексом влияния (0,5), при том, что кадеты имели только треть мест в Думе. При этом все остальные партии имели меньшее влияние, чем их доля мест. Заметим, что мы считаем беспартийных депутатов как единую группу. При условии, что национальные фракции объединялись во фракцию автономистов, можно выделить две группы средней величины — Трудовую фракцию и фракцию автономистов, обладавшие одинаковым индексом Банцафа (0,167).

П7.4. Вторая Государственная Дума (27 февраля-2 июня 1907 г.). История и структура. В январе и феврале 1907 г. прохо­дили выборы во Вторую Государственную Думу. Правила выборов не изменились по сравнению с выборами в Первую Думу. Избирательная агитация была свободной лишь для правых партий. Исполнительная власть надеялась, что новый состав Думы будет готов к конструктив­

ному сотрудничеству. Но, несмотря на спад революционных настро­ений в обществе, Вторая Дума оказалась не менее оппозиционной, чем предыдущая. Таким образом, Вторая Дума была обречена еще до начала работы.

Левые партии отказались от тактики бойкота и в новой Думе получили значительную долю голосов. В частности во Вторую Думу прошли представители радикальной партии «социалистов-революцио­неров» (эсеров). Прошли в Думу и крайне правые партии. В новую Думу прошли представители центристской партии «Союз 17 октября» (октябристы). Большинство мест в Думе принадлежало трудовикам и кадетам.

Было избрано 518 депутатов. Кадеты, потеряв часть мандатов по сравнению с Первой Думой, сохранили значительное число мест во Второй. Во Второй Думе в этой фракции состояло 98 человек. Зна­чительную часть мандатов получили левые фракции: социал-демокра­ты — 65, эсеры — 36, Партия народных социалистов — 16, трудовики — 104. Во Второй Думе были представлены и фракции правого толка: октябристы — 32, фракция умеренно правых — 22. Во Второй Думе су­ществовали национальные фракции: польское коло (представительство Царства Польского) получило 46 мест, мусульманская фракция — 30. Представлена была казачья фракция, в которую входило 17 депутатов. Беспартийных во Второй Думе было 52 депутата.

Вторая Государственная Дума приступила к работе 20 февраля 1907 г. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин.

6 марта в Государственной Думе выступил председатель Совета Министров П. А. Столыпин. Он объявил, что правительство намерено проводить крупномасштабные реформы с целью обращения России в правовое государство. На рассмотрение Думы был предложен ряд законопроектов. В целом Дума отрицательно отнеслась к предложени­ям правительства. Конструктивного диалога между правительством и Думой не было.

10 мая П. А. Столыпин выступил в правительстве с проектом аг­рарной реформы. Высказывая свое отношение к левым партиям, он сказал: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясе­ния, нам нужна великая Россия!» [31].

Поводом для роспуска Второй Государственной Думы послужило обвинение некоторых социал-демократов в сотрудничестве с боевыми рабочими дружинами. 1 июня правительство потребовало от Думы немедленного разрешения на их арест. Была сформирована Думская комиссия, рассматривавшая этот вопрос, но решение так и не было принято, так как в ночь на 3 июня был опубликован императорский манифест, объявлявший о роспуске Второй Государственной Думы. В нем говорилось: «Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от

населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли» [47].

В том же манифесте было объявлено об изменении закона о вы­борах в Государственную Думу. Созыв новой Думы назначался на 1 ноября 1907 г.

Оценка влияния фракций во Второй Государственной Думе. В табл. П7.2 приведены значения индексов Банцафа для фракций Вто­рой Государственной Думы; указаны размеры фракций и доли мест, которые они занимали в Думе.

Таблица П7.2. Распределение влияния фракций в Первой Государственной Думе Российской Империи (1906 г.)

Обратим внимание на то, что почти все группы имели значения индексов влияния, равные доле их мест в Думе. Во Второй Государ­ственной Думе наибольшими индексами влияния обладали фракции кадетов (0,197) и трудовиков (0,211). К фракциям со средним ин­дексом влияния можно отнести социал-демократов (0,128) и польское коло (0,088). Во Второй Думе могло формироваться левокадетское большинство (317 человек). Во время работы Думы, при голосовании по важным правительственным законопроектам, такое большинство формировалось и голосовало против них.

П7.5. Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 г.-9 июня 1912 г.). История и структура. По новому закону о выборах существенно увеличивался размер землевладельческой курии, и умень­

шались размеры крестьянской и рабочей курий. Таким образом, зем­левладельческая курия имела 49% от общего числа выборщиков, кре­стьянская курия — 22%, рабочая курия — 3%, городская курия — 26%. Городская курия разделялась на два разряда: первый съезд го­родских избирателей (крупная буржуазия), имевший 15% от общего числа всех выборщиков, и второй съезд городских избирателей (мел­кая буржуазия), имевший 11%. Резко сокращались представительства национальных «окраин империи». Например, от Польши теперь могло избираться 14 депутатов, вместо 37, которых избирали ранее. В общей сложности число депутатов в Государственной Думе сокращалось с 524 до 442.

Третья Государственная Дума была гораздо лояльнее к правитель­ству, чем ее предшественницы, что обеспечило ее политическое дол­голетие. Большинство мест в Третьей Государственной Думе получи­ла партия октябристов, ставшая опорой правительства в парламенте. Существенное число мест получили и правые партии. Резко уменьши­лось по сравнению с предыдущими Думами представительство каде­тов и социал-демократов. Была сформирована партия прогрессистов, находящаяся по своим политическим взглядам между кадетами и ок­тябристами.

По фракционной принадлежности депутаты распределились так: умеренно правые — 69, националисты — 26, правые — 49, октябри­сты — 148, прогрессисты — 25, кадеты — 53, социал-демократы — 19, трудовая партия — 13, мусульманская партия — 8, польское коло — 11, польско-литовско-белорусская группа — 7.

В зависимости от предложенного законопроекта в Думе формиро­валось либо правооктябристское, либо кадетско-октябристское боль­шинство [40].

За время работы Третьей Государственной Думы сменилось три ее председателя: Н. А. Хомяков (1 ноября 1907 г.-март 1910 г.), А. И. Гучков (март 1910-1911 гг.), М. В. Родзянко (1911-1912 гг.).

Третья Государственная Дума обладала меньшими полномочиями, чем ее предшественницы. Так, в 1909 г. из ведения Думы было изъято военное законодательство. Третья Дума больше всего времени уделяла аграрному и рабочему вопросам, а также вопросу об управлении на окраинах империи. Среди основных законопроектов, принятых Думой, можно привести законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных регионах Империи.

Оценка влияния фракций в Третьей Государственной Думе. Тре­тья Дума просуществовала дольше остальных, проработав весь отве­денный ей срок. Поэтому для представления динамики распределения влияния мы рассчитываем индексы Банцафа для пяти сессий, которые заседала эта Дума. В табл. П7.3 указан индекс влияния Банцафа для фракции на данную сессию (/?), ее размер (7V) и доля мест (%), занимаемых этой фракцией в Думе.

В начале работы парламента прочное лидерство занимала партия октябристов. Но на протяжении работы Думы число ее представителей сократилось на 28 депутатов, а индекс Банцафа упал до β = 0,309. Часть бывших октябристов вступила во фракцию прогрессистов, часть же перешла в умеренные правые фракции.

Большое число фракций правого толка в Третьей Думе можно объяснить тем, что после окончания Первой революции, правительство больше не нуждалось в сильной и единой правой фракции, полностью поддерживающей самодержавный строй, и сделало упор на правоцен­тристскую фракцию октябристов. На правом фронте произошел раскол, вызвавший образование нескольких крупных партий, представленных в Третьей Думе: умеренно-правые (индекс влияния на протяжении работы фракции возрос с β —0,117 до β = 0,131), правые (индекс вли­яния на протяжении работы фракции упал с β = 0,117 до β = 0,103), национальная партия {β = 0,044). В середине работы Думы расформи­ровались фракция умеренно-правых и национальная фракция. Большая часть их представителей перешла в блок русских националистов. Этот блок обладал существенным влиянием (индекс влияния на протяжении работы фракции упал с β = 0,197 до /5 = 0,155). Фракция кадетов в Третьей Государственной Думе обладала средним индексом влияния (индекс влияния на протяжении работы фракции возрос с β = 0,106 до /5 = 0,115).

П7.6 Четвертая Государственная Дума (15 ноября 1912 г.- 25 февраля 1917 г.). История и структура. Выборы в Четвертую Государственную Думу проходили в сентябре-октябре 1912 г. Основ­ным вопросом, обсуждавшимся в предвыборной кампании, был вопрос о конституции. Все партии, за исключением крайне правых, выступали в поддержку конституционного строя.

Большинство мест в Четвертой Государственной Думе получила партия октябристов и правые партии. Сохранили влияние партии ка­детов и прогрессистов. Незначительное число мест получили партии трудовиков и социал-демократов. По фракциям депутаты распреде­лились следующим образом: правые — 64, русские националисты и умеренно правые —88, октябристы —99, прогрессисты - 47, кадеты — 57, польское коло — 9, польско-литовско-белорусская группа — 6, мусульманская группа — 6, трудовики — 14, социал-демократы — 4.

Правительство, которое после убийства П. А. Столыпина в сентябре

1911 г. возглавил В. Н. Коковцев, могло опираться лишь на правые партии, так как октябристы в Четвертой Думе, так же как и кадеты, вошли в легальную оппозицию.

Четвертая Государственная Дума приступила к работе 15 ноября

1912 г. Председателем был избран октябрист М. В. Родзянко.

Четвертая Дума требовала проведения существенных реформ, на которые правительство пойти не соглашалось. В 1914 г. после нача­ла Первой мировой войны оппозиционная волна временно спала. Но

вскоре, после ряда поражений на фронте, Дума опять приняла резко оппозиционный характер. Противостояние Думы и правительства при­вело к государственному кризису.

В августе 1915 г. был сформирован Прогрессивный блок, получив­ший большинство в Думе (236 из 422 мест). В него вошли октябристы, прогрессисты, кадеты, часть националистов. Формальным руководите­лем блока стал октябрист С. И. Щидловский, а фактически его возгла­вил кадет П. Н. Милюков. Основной целью блока было формирование правительства «народного доверия», в которое бы входили представи­тели основных Думских фракций и которое бы несло ответственность перед Думой, а не перед царем. Программа Прогрессивного блока была поддержана многими дворянскими организациями и некоторыми членами царской семьи, но сам Николай II отказался даже от ее рас­смотрения, считая невозможным замену правительства и проведение каких-либо реформ во время войны.

Четвертая Государственная Дума просуществовала до Февральской революции и после 25 февраля 1917 г. больше официально не соби­ралась. Многие депутаты вошли во Временное правительство, а Дума продолжала собираться в частном порядке и давать советы правитель­ству. 6 октября 1917 г„ в связи с грядущими выборами в Учреди­тельное собрание, Временное правительство постановило распустить Думу.

Оценка влияния фракций в Четвертой Государственной Думе. Четвертая Государственная Дума заседала три сессии. В табл. П7.4 указаны индекс влияния Банцафа (β)для этой фракции на данную сессию, ее размер (N)и доля мест (%), занимаемая фракцией в Чет­вертой Думе.

В Четвертой Государственной Думе к фракциям с высоким индек­сом влияния относятся националисты (индекс влияния на протяжении работы Думы вырос с β = 0,2 до β = 0,217) и октябристы (индекс влиянии на протяжении работы Думы упал с β = 0,244 до β =0,217); к фракциям со средним индексом влияния относятся правые (индекс влияния на протяжении работы Думы упал с β = 0,158 до β = 0,133), прогрессисты (индекс влияния на протяжении работы Думы упал с /3 = 0,112 до β —0,092) и кадеты (индекс влияния на протяжении работы Думы упал с β = 0,129 до β = 0,128). После начала Первой мировой войны был создан Прогрессивный блок (в него вошли кадеты, прогрессисты, октябристы, часть правых), голосовавший консолидиро­ванно по вопросам государственной важности и имевший большинство в Думе.

П7.7. Учредительное собрание (5 января 1918 г.). После Февральской революции к власти пришло Временное правительство, срок полномочий которого был определен до созыва Учредительного собрания. Учредительное собрание должно было определить форму правления в России и разработать проект конституции. Выборы в Учре-

Таблица П7.4. Распределение влияния фракций в Четвертой Государствен­ной Думе Российской Империи (1914 — 1917 гг.)

дительное собрание были назначены на 12 ноября 1917 г. Пришедшие к власти в результате октябрьского переворота большевики не стали отменять выборы, надеясь получить на них большинство голосов. Но большинство получила партия эсеров, а большевики заняли лишь второе место.

5 января 1918 г. в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге собра­лось 430 депутатов, среди которых было 259 эсеров, 136 большевиков, 40 левых эсеров, 3 меньшевика. Эсеры имели простое большинство го­лосов, что и предопределило судьбу Учредительного собрания. В ночь на 6 января по приказу председателя Совнаркома В. И. Ленина оно было разогнано.

П7.8. Структурный анализ Третьей Государственной Думы Российской Империи (1907-1912 гг.). В предыдущих парагра­фах проведен расчет индекса влияния Банцафа в предположении, что все коалиции равновероятны. Как уже говорилось, это предположение является достаточно условным и может быть использовано только в первом приближении. Здесь анализируется уровень согласованности позиций отдельных фракций (только для Третьей Государственной

Думы) — производится расчет индексов согласованности между все­ми парами фракций и выясняется, какие коалиции можно считать допустимыми. После выявления возможных коалиций производится перерасчет индексов влияния Банцафа. Полученные индексы влияния, учитывающие возможность формирования коалиций, дают более адек­ватные результаты, отражающие расклад сил в парламенте.

П7.9. Политические карты и согласованность в Третьей Го­сударственной Думе. Вторая часть структурного анализа — по­строение политической карты и расчет на ее основе индекса согласо­ванности.

Напомним, что Третья Дума заседала на протяжении пяти сессий. В табл. П7.5. представлены названия фракций, период их работы и число депутатов во фракции на момент ее формирования.

Таблица П7.5. Список фракций, принимавших участие в работе Третьей Думы

В данном приложении индексы влияния и согласованности рас­считывались по девяти поименным голосованиям, имевшим место за период работы Третьей Думы. Политическая карта также строилась по набору поименных голосований. В приведенной ниже табл. П7.6 указа­ны названия голосований и распределение голосов (общее число при­сутствовавших депутатов и число депутатов, проголосовавших «за») между ведущими фракциями (правыми, октябристами и кадетами) по этим голосованиям.

Таблица П7.6. Распределение влияния фракций в Четвертой Государствен­ной Думе Российской Империи (1914-1917 гг.)

Далее рассчитывался индекс согласованности для всех пар фрак­ций. Коалиция считалась возможной, если индекс согласованности между каждой парой фракций внутри нее превышает определенное пороговое значение h.В данной работе h =1/2, что соответствует «среднему» сценарию формирования коалиций.

Для удобства визуализации коалиционной структуры парламента был введен граф согласованности. Вершины графа — фракции. Вели­чина диаметра вершины отображает численность фракции, толщина

ребра — значимость коалиции между двумя фракциями. Ребро, обо­значенное серой линией, означает, что фракции вступают в коалицию, черной — не вступают. Отсутствие ребра между фракциями означает, что данные фракции существовали в разные промежутки времени.

Рис. П7.1. Граф согласованности

На графе видно, что Третья Дума раскололась на два «полуша­рия» — правое и лево-центристское.

К правому «полушарию» относятся фракция правых, националь­ная группа, фракция умеренно-правых, русская национальная фракция и фракция правых октябристов. Без поддержки октябристов правые фракции не обладали достаточным числом голосов для принятия зако­нопроектов.

К лево-центристскому «полушарию» относятся социал-демократы, трудовики, кадеты, прогрессисты, мусульманская группа, польское ко­ло, польско-литовско-белорусская группа и октябристы. При поддержке октябристов лево-центристская коалиция обладала необходимым чис­лом голосов для принятия либеральных законопроектов.

Проанализируем две основные «связки» в Третьей Думе: октябри­сты-кадеты и октябристы-правые.

По всем голосованиям, кроме двух правительственных законопро­ектов (о строительстве Амурской железной дороги и об обеспече­нии нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах) и проекта о продлении охранного положения в стране, уровень согласованности позиций между октябристами и кадетами был достаточно высок. По остальным трем законопроектам октябристы бло-

кировались с правыми, так как выступали в поддержку правительства

ГОЛОСОВАНИЯ:

1. Строительство Амурской железной дороги за счет казны

2. Продление заседания

3. Принятие поправки Маркова 2 о запрещении евреям поступать в университеты

4. Обеспечение нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах

5. Разрешение вести Занятия в школах национальных территорий на местных языках

6. Запрос в Совет Министров об отмене черты оседлости для евреев

7. Запрос председателю Совета Министров о продлении Положения об охране Государственного порядка от 1881 г.

8. Вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев работников железных дорог

9. Запрос председателю Совета Министров по поводу исключения учащихся, виновных в беспорядках, из вузов

Рис. П7.2. Динамика индексов согласованности: октябристы и кадеты

и за принятие жестких мер для сохранения стабильного положения внутри страны.

Влияние фракций, с учетом возможности формирования коали­ций. После расчета индекса согласованности для всех пар фракций можно оценить, возможна ли та или иная коалиция. Индекс влияния Банцафа пересчитывается для возможных коалиций.

Для правых фракций (фракция правых, русская национальная фракция, фракция независимых националистов, фракция октябристов) характерно, что их индекс влияния с учетом коалиций почти всегда равен нулю. Это обусловлено тем, что правая коалиция (без участия октябристов) была проигрышной, а с октябристами фракции правого толка объединялись достаточно редко. На рис. П7.4 приведена динами­ка индексов Банцафа для правых фракций.

ГОЛОСОВАНИЯ:

1. Строительство Амурской железной дороги за счет казны

2. Продление заседания

3. Принятие поправки Маркова 2 о запрещении евреям поступать в университеты

4. Обеспечение нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах

5. Разрешение вести занятия в школах национальных территорий на местных языках

6. Запрос в Совет Министров об отмене черты оседлости для евреев

7. Запрос председателю Совета Министров о продлении Положения об охране Государственного порядка от 1881 г.

8. Вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев работников железных дорог

9. Запрос председателю Совета Министров по поводу исключения учащихся, виновных в беспорядках, из вузов

Рис. П7.3. Динамика индексов согласованности: октябристы и фракция правых

Для фракции октябристов индекс влияния Банцафа с учетом коали­ций мало отличается от «стандартного» и остается почти неизменным по всем голосованиям, за исключением голосования по социально­му законопроекту «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях...». По этому голосованию индекс влияния для октябристов равен нулю. Это объясняется тем, что по данному законо­проекту фракция голосовала разобщенно и выигрывающей оказалась лево-центристская коалиция, в которую вошли некоторые депутаты от правых фракций и меньшая часть октябристов. На рис. П7.5 приведена динамика индексов Банцафа для фракции октябристов.

Для фракций лево-центристского толка характерно резкое отличие индексов влияния с учетом коалиций от своих стандартных значений (для фракций кадетов и прогрессистов индекс влияния с учетом до­пустимости коалиций больше стандартного в 2,5 раза, для трудовой и социал-демократической фракций — в 1,5 раза). Это объясняется тем, что в лево-центристской коалиции, едва набиравшей большинство голосов, занятие четкой позиции каждой из этих фракций играло кри-

ГОЛОСОВАНИЯ:

1. Строительство Амурской железной дороги за счет казны

2. Продление заседания

3. Принятие поправки Маркова 2 о запрещении евреям поступать в университеты

4. Обеспечение нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах

5. Разрешение вести занятия в школах национальных территорий на местных языках

6. Запрос в Совет Министров об отмене черты оседлости для евреев

7. Запрос председателю Совета Министров о продлении Положения об охране Государственного порядка от 1881 г.

8. Вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев работников железных дорог

9. Запрос председателю Совета Министров по поводу исключения учащихся, виновных в беспорядках, из вузов

Рис. П7.4. Динамика индексов влияния Банцафа для правых фракций

тическую роль. По голосованииям о строительстве Амурской железной дороги и исключению студентов, виновных в беспорядках, из вузов, индекс влияния для лево-центристских фракций был равен нулю, так как октябристы в этих вопросах поддерживали правые фракции. На рис. П7.6 приведена динамика индексов Банцафа для лево-центрист­ских фракций.

ГОЛОСОВАНИЯ:

1. Строительство Амурской железной дороги за счет казны

2. Продление заседания

3. Принятие поправки Маркова 2 о запрещении евреям поступать в университеты

4. Обеспечение нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах

5. Разрешение вести занятия в школах национальных территорий на местных языках

6. Запрос в Совет Министров об отмене черты оседлости для евреев

7. Запрос председателю Совета Министров о продлении Положения об охране Государственного порядка от 1881 г.

8. Вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев работников железных дорог

9. Запрос председателю Совета Министров по поводу исключения учащихся, виновных в беспорядках, из вузов

Рис. П7.5. Динамика индексов влияния Банцафа для фракции октябристов

Политические карты. В данном приложении при построении поли­тической карты, в силу небольшого числа исходных голосований, мы ограничились многомерным неметрическим шкалированием.

В нашей работе ось абсцисс представляет собой позиционирование депутатов в отношении «либерал-консерватор», ось ординат — позици-

ГОЛОСОВАНИЯ:

1. Строительство Амурской железной дороги за счет казны

2. Продление заседания

3. Принятие поправки Маркова 2 о запрещении евреям поступать в университеты

4. Обеспечение нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах

5. Разрешение вести занятия в школах национальных территорий на местных языках

6. Запрос в Совет Министров об отмене черты оседлости для евреев

7. Запрос председателю Совета Министров о продлении Положения об охране Государственного порядка от 1881 г.

8. Вознаграждение потерпевших вследствие несчастных случаев работников железных дорог

9. Запрос председателю Совета Министров по поводу исключения учащихся, виновных в беспорядках, из вузов

Рис. П7.6. Динамика индексов влияния Банцафа для лево-центристских фракций

онирование депутатов в отношении «проправительственный-антипра вительственный».

Рис. П7.7. Политическая карта всего парламента

На pHC.Π7.7 приведена политическая карта для Третьей Государ­ственной Думы Российской Империи.

На политической карте видно, что отношение к правительству сре­ди консервативных фракций (фракция правых, русская национальная фракция, фракция независимых националистов, фракция правых ок­тябристов) было неоднозначным. Фракция правых в своем большин­стве придерживалась антиправительственной позиции, часть депутатов русской национальной фракции правительство поддерживали. Полити­ческая карта для правых фракций приведена на рис. П7.8.

Рис. П7.8. Политическая карта для правых фракций

Октябристы были единственной проправительственной фракцией в Думе. Во фракции состояли как либералы, так и консерваторы. Через два года работы Думы наиболее консервативные депутаты (около 20 человек) вышли из фракции и образовали фракцию правых октяб­ристов. Политическая карта для фракции октябристов приведена на рис. П7.9.

Левые (социал-демократы, трудовики) и либеральные (кадеты, про­грессисты) фракции в Третьей Думе образовывали единый кластер, т. е. группу депутатов со схожими политическими позициями; несмотря

Рис. П7.9. Политическая карта для фракции октябристов

на идеологические различия уровень консолидации позиций по голо­сованиям у левых и либералов был очень высок. Фракции лево-цен­тристского толка придерживались резко выраженной антиправитель­ственной позиции. Политическая карта для лево-центристских фрак­ций приведена на рис. П7.10.

Индекс согласованности на политической карте. После построе­ния политической карты можно оценить политические позиции отдель­ных фракций. Политическая карта принимается за квадрат со стороной

Рис. П7.10. Политическая карта для лево-центристских фракций

равной 1. Координата точки фракционного центра рассчитывается как среднее арифметическое координат позиций всех депутатов, входящих во фракцию. После расчета координат фракционных центров можно рассчитать индексы согласованности на политической карте по форму­ле (см. разд. 5.3.1 и прил. 4):

где d(i,j) — расстояние между центрами фракций iи j.Индекс согласованности принимает значения от 0 до 1.

В таблице приведены индексы согласованности для некоторых пар фракций в Третьей Государственной Думе.

Таблица П7.7. Индексы согласованности на политической карте

Видно, что уровень согласованности между левыми (социал-демо­краты, трудовики) и либеральными (кадеты, прогрессисты) фракциями был очень велик, а октябристы занимали промежуточное положение между правым и левым либеральными блоками.