ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ В АДВОКАТСКИХ ОБРАЗОВАНИЯХ И АДВОКАТСКИХ ПАЛАТАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УТВЕРЖДЕН СОВЕТОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 июня 2006 г. (протокол № 6)

(с изменениями от 2 апреля 2010 г., протокол № 4)

Настоящий Порядок разработан в соответствии с нормами Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адво- 530

катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и положениями Кодекса профессиональной этики адвоката в целях оказания помощи адвокатским образованиям и адво­катским палатам субъектов Российской Федерации в работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан и организаций, а также представлений и сообщений на дей­ствия (бездействие) адвокатов, направленных в совет адвокат­ской палаты уполномоченными на то органами и лицами.

I. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Порядка рассмотрения и раз­решения обращений в адвокатских образованиях и адвокат­ских палатах субъектов Российской Федерации используются следующие термины:

а) обращение — письменное предложение, представление, сообщение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в адвокатское образование или адвокатскую палату;

б) предложение — рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, а также дея­тельности адвокатских образований или адвокатских палат;

в) заявление — просьба гражданина о содействии в реали­зации его конституционных прав и свобод или конституцион­ных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе органов адвокатского самоуправления либо критика деятельности этих органов;

г) жалоба—просьба гражданина о восстановлении или за­щите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

д) сообщение — письменное уведомление, направленное в адвокатскую палату судом (судьей) о неподчинении адвока­та, участвующего в качестве защитника в уголовном судопро­изводстве, распоряжениям председательствующего в судебном заседании, а также частное определение или постановление, вынесенное судом (судьей) в других случаях, связанных с на­рушением адвокатом норм профессиональной этики, если суд признает это необходимым;

е) представление — письменный акт, направленный в ад­вокатскую палату органом уполномоченным в области адво-

катуры в случае и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, а также письменный акт о необходи­мости возбуждения дисциплинарного производства, внесен­ный вице-президентом адвокатской палаты в совет.

1.2. Органы адвокатского самоуправления, руководители адвокатских образований и адвокатских палат должны в соот­ветствии со своими полномочиями рассматривать поступив­шие жалобы, представления, сообщения и заявления граждан и организаций, принимать по ним необходимые меры и да­вать ответы.

1.3. Письменное обращение должно в обязательном по­рядке содержать: наименование адвокатского образования, адвокатской палаты, в которые гражданин направляет пись­менное обращение, либо фамилию, имя, отчество должност­ного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадреса­ции обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личная подпись и дата.

Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и лич­ная подпись обратившегося, считаются анонимными и к про­изводству для разрешения не принимаются.

Орган адвокатского самоуправления, руководитель адво­катской палаты и адвокатского образования при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу адвоката, руководителя адвокатского образова­ния или адвокатской палаты, а также членов их семей, впра­ве оставить обращение без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в другой орган в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направив­шему обращение, если его фамилия и почтовый адрес под­даются прочтению.

1.4. В случае если в письменном обращении содержится вопрос, на который многократно (два и более раз) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляе- 532

мыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель адвокатского образования или адвокатской палаты либо лица их замещаю­щие вправе принять решение о безосновательности очеред­ного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одно и то же адвокатское образование или в одну и ту же адвокатскую палату.

1.5. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а лично­сти обратившихся известны или установлены.

На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

1.6. Письменное обращение по вопросам, не относящимся к компетенции руководителей адвокатских образований и ад­вокатских палат, направляется не позднее чем в семидневный срок по принадлежности в ту организацию или учреждение, в чьем ведении находится разрешение поставленных в обра­щении вопросов.

Обратившемуся лицу в таком случае на личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлено на рассмотрение его обращение.

Если обращение не может быть направлено по принадлеж­ности, оно возвращается гражданину или должностному лицу с разъяснением его права обжаловать соответствующее реше­ние или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

1.7. Порядок приема граждан по вопросам, связанным с ад­вокатской деятельностью и оказанием им квалифицированной юридической помощи адвокатами, в адвокатских образованиях и адвокатских палатах регулируется положением, утверждаемым адвокатской палатой субъекта Российской Федерации и обяза­тельным для всех адвокатских образований и их филиалов, рас­положенных на территории соответствующего субъекта.

1.8. Сообщения, представления, заявления и жалобы на действия (бездействие) адвокатов, поступившие в адвокат-

скую палату, запрещается пересылать для разрешения в ад­вокатское образование.

II. Организация работы с жалобами, заявлениями, представлениями и сообщениями

Работа с обращениями предусматривает следующие ста­дии: рассмотрение и разрешение.

А. Рассмотрение обращений

2.1. На этой стадии:

— определяется относимость обращения к поводу для возбуждения дисциплинарного производства и его допусти­мость; устанавливается нет ли обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства;

— определяется лицо (исполнитель), которому поручает­ся разбирательство по существу обращения, порядок и сроки проверки содержащихся в нем вопросов, выработка предло­жений и подготовка проекта письменного ответа;

— если в обращении содержатся сведения о подготавли­ваемом, совершаемом или совершенном противоправном де­янии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в со­ответствующий компетентный орган.

Б. Разрешение обращений, которые не являются поводом для возбуждения дисциплинарного производства

2.2. На этой стадии исполнитель, которому поручено раз­бирательство по обращению:

— изучает существо изложенных в обращении проблем и вопросов, уточняет, при необходимости, факты и обстоя­тельства, на которые ссылается заявитель, уясняет суть его требований;

— осуществляет сбор необходимых документов, материа­лов, получает объяснения, проводит анализ собранных мате­риалов. Лицу, подавшему обращение, в случае необходимо­сти, предлагается представить доказательства, обосновываю­щие его требования. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, доказыванию не подлежат;

534

— изучает законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие затронутые в обращении правоотноше­ния;

— готовит по результатам проверки, если это требует­ся, письменное заключение, делает выводы и вырабатывает предложения о мерах, необходимых для принятия решения по обращению, составляет проект ответа;

— представляет в установленный срок руководителю ад­вокатского образования или адвокатской палаты материалы проверки вместе с заключением и проектом ответа заявителю.

В ходе проведения проверки могут приниматься конкрет­ные меры по урегулированию ситуации, послужившей при­чиной обращения.

Работа по обращению прекращается, если в ходе провер­ки будет установлено, что автор сообщил ложные сведения о своих данных: фамилии и адресе.

2.3. Письменные обращения, поступившие в адвокатские образования или адвокатские палаты, разрешаются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, когда для разрешения обра­щения необходимо проведение специальной проверки, на­правление запросов по истребованию дополнительных мате­риалов либо принятие других мер, руководитель адвокатского образования или адвокатской палаты, либо лица их замеща­ющие, вправе продлить срок разрешения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его разрешения гражданина, направившего обращение.

Продление срока разрешения обращения оформляется со­ответствующей резолюцией руководителя на обращении или прикрепленном к нему клапане.

При этом общий срок разрешения обращения не может превышать двух месяцев.

В случае если окончание срока разрешения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

2.4. Способами разрешения обращения являются:

— дача разъяснения, если об этом просит заявитель или это вытекает из содержания обращения и не требуется совер­шение иных действий;

— удовлетворение требований заявителя, т. е. совершение необходимых действий, о которых просит заявитель, если эти требования признаны законными и обоснованными;

— отказ в удовлетворении требований заявителя, если из­ложенные в обращении обстоятельства не нашли своего под­тверждения или требования заявителя признаны необосно­ванными или не соответствующими закону.

Могут иметь место частичное удовлетворение требований заявителя или частичный отказ в удовлетворении требований заявителя.

2.5. Обращение считается разрешенным, если на него дан мотивированный ответ по всем поставленным вопросам и со­общено об удовлетворении (частичном удовлетворении) или об отказе (частичном отказе) в удовлетворении требований заявителя с обоснованием причин отказа.

При этом день регистрации по журналу исходящей кор­респонденции ответа, подписанного руководителем адвокат­ского образования или адвокатской палаты либо лицами их замещающими, считается датой разрешения обращения.

2.6. В случае поступления в адвокатскую палату жалоб и иных обращений, которые не могут быть признаны до­пустимым поводом для возбуждения дисциплинарного про­изводства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении об­стоятельств, исключающих возможность возбуждения дисци­плинарного производства, президент палаты в срок не позд­нее 10 дней со дня их поступления отказывает в возбуждении дисциплинарного производства, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъ­ясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

Жалобы и иные обращения граждан, организаций и уч­реждений, сообщения судов, поступившие в адвокатское об­разование, в адвокатскую палату в отношении адвоката, ко­торый не входит в состав данного адвокатского образования или адвокатской палаты, подлежат направлению в адвокат­скую палату, членом которой является указанный адвокат, о чем письменно уведомляется заявитель с указанием адреса пересылки. Президент адвокатской палаты, в которую было 536

направлено обращение, после рассмотрения жалобы по су­ществу о результатах рассмотрения информирует в установ­ленном порядке заявителя и президента адвокатской палаты, руководителя адвокатского образования, переадресовавших обращение граждан в отношении адвоката.

В. Особенности разрешения жалоб, представлений и сообще­ний, являющихся допустимыми поводами для возбуждения дис­циплинарного производства

2.7. Президент адвокатской палаты, установив, что по­ступившие сообщение, представление, заявление или жалоба на действия (бездействие) адвоката, являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, в срок не позднее десяти дней со дня их поступления воз­буждает дисциплинарное производство, если отсутствуют об­стоятельства, исключающие возможность дисциплинарного производства.

О данном решении письменно уведомляется лицо, об­ратившееся в адвокатскую палату, которое с этого момента становится участником дисциплинарного производства, за­благовременно извещается о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией.

Дальнейшее разрешение обращения осуществляется в со­ответствии с процедурой и в сроки, предусмотренные Кодек­сом профессиональной этики адвоката, за исключением слу­чаев, когда материалы, необходимые для принятия решения, рассматриваются в суде. В таких случаях срок разрешения сообщения, представления или жалобы продлевается на весь период судебного разбирательства.

После разбирательства дисциплинарное дело вместе с за­ключением квалификационной комиссии направляется в со­вет адвокатской палаты. Участники дисциплинарного произ­водства извещаются о месте и времени заседания совета.

Совет адвокатской палаты рассматривает поступившие представления, заявления, жалобы и сообщения на действия (бездействие) адвокатов и принимает решения с учетом за­ключения квалификационной комиссии в порядке, установ­ленном его регламентом.

Решение совета адвокатской палаты по представлению, со­общению, заявлению или жалобе оглашается участникам дис-

циплинарного производства непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в пятидневный срок вы­дается (направляется) заверенная копия принятого решения.

День оглашения решения совета адвокатской палаты яв­ляется датой разрешения обращения по существу.

2.8. Руководитель адвокатского образования (филиала адво­катского образования), рассмотрев поступившее к нему обра­щение, в котором обжалуются действия (бездействие) адвоката и содержится требование о привлечении адвоката к дисципли­нарной ответственности принимает одно из следующих решений:

— направляет в 7-дневный срок заявителю ответ, в кото­ром разъясняет порядок привлечения адвоката к дисципли­нарной ответственности и его право на обращение по данно­му вопросу в адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации;

— направляет поступившее обращение в этот же срок в адвокатскую палату с сопроводительным письмом, с при­ложением к нему (при наличии таковых) документов, име­ющих отношение к обстоятельствам, изложенным в обраще­нии, если сроки привлечения адвоката к дисциплинарной от­ветственности истекают.

В этом случае заявителю направляется письменное уве­домление о направлении обращения для рассмотрения в ад­вокатскую палату.

2.9. Президент адвокатской палаты, рассмотрев материа­лы, поступившие из адвокатского образования, направляет их вице-президенту или лицу, его замещающему, для решения вопроса о внесении представления.

2.10. Вице-президент адвокатской палаты или лицо, его замещающее, при наличии достаточных данных, свидетель­ствующих о проступке адвоката, который должен стать пред­метом рассмотрения квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты, вносит в совет до истечения десятид­невного срока со дня поступления материалов в палату со­ответствующее представление, которое является допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства.

2.11. О возбуждении дисциплинарного производства пись­менно уведомляется лицо, чье обращение послужило основа- 538

нием для внесения в совет адвокатской палаты представления, адвокат, а также руководитель адвокатского образования, из которого поступили материалы и членом которого является адвокат, привлекаемый к дисциплинарной ответственности.

III. Делопроизводство по жалобам, представлениям, сообщениям и заявлениям

3.1. Делопроизводство по поступившим в адвокатское об­разование, в адвокатскую палату обращениям, ведется от­дельно от других видов делопроизводства.

3.2. В случае отзыва обращения его копия хранится вме­сте с заявлением об отзыве.

Таким же образом в делопроизводстве адвокатской палаты должны храниться копии материалов, возвращенных заявителю в случае отказа в возбуждении дисциплинарного производства (пункт 2 статьи 21 Кодекса профессиональной этики адвоката).

3.3. Прием и первичная обработка обращений осущест­вляется техническим персоналом адвокатского образования, адвокатской палаты.

Все обращения подлежат обязательной регистрации в те­чение трех дней с момента поступления.

Обращения, поступившие почтой или с личного приема, в день регистрации и проставления на них штампа с указа­нием даты регистрации, передаются для рассмотрения руко­водителю адвокатского образования, президенту адвокатской палаты (лицам их замещающим).

3.4. После разрешения обращения письменный ответ за­явителю дается за подписью руководителя адвокатского об­разования, президента адвокатской палаты (лиц их замеща­ющих).

3.5. На коллективное обращение ответ дается лицу, чья фамилия в числе заявителей значится первой. При этом из­лагается просьба сообщить о результатах разрешения обраще­ния другим авторам. В необходимых случаях по требованию лиц, подписавших обращение, ответы направляются всем адресатам.

3.6. Дубликаты обращений регистрируются под тем же входящим номером, что и первоначально поступившие об­ращения.

Дубликатами считаются обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу с одинаковым текстом, направ­ленные различным адресатам и поступившие в адвокатское образование, адвокатскую палату.

3.7. Повторные, а также дополнительные обращения ре­гистрируются под очередным порядковым номером.

Повторными считаются обращения, поступившие от од­ного и того же лица по одному и тому же вопросу:

— если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению;

— если со времени подачи первого обращения истек уста­новленный срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.

В этом случае на письме в свободном от текста месте проставляется отметка—«Повторно». О повторности делается также отметка в соответствующей строке журнала учета.

Не считаются повторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные об­ращения по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы.

Обращение автора по тому же вопросу с дополнительной информацией, поступившее до истечения срока разрешения ранее поступившего обращения, считается дополнительным.

3.8. Дубликаты, повторные и дополнительные обращения приобщаются к первичным обращениям.

Переписка с одним и тем же автором по одним и тем же вопросам может формироваться в отдельное дело.

Ответы на них даются со ссылкой на предыдущие ответы по первичным обращениям.

3.9. Ответ на обращение регистрируется в журнале учета исходящей корреспонденции в день его подписания руково­дителем адвокатского образования или адвокатской палаты.

3.10. Обращения (в необходимых случаях и конверты к ним), копии ответов заявителям, документы и иные мате­риалы, связанные с разрешением обращений, формируются в отдельные дела в соответствии с утвержденной номенкла­турой дел в адвокатском образовании и адвокатской палате.

Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое обращение и все документы по их рассмо­трению и разрешению составляют в деле самостоятельную 540

группу. Повторные обращения и дополнительные документы подшиваются к данной группе документов.

При формировании дел проверяется правильность на­правления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения, а также неправильно оформлен­ные документы подшивать в дела запрещается.

3.11. Законченные производством обращения хранят­ся в течение 3 лет. По истечении срока хранения подлежат уничтожению вместе с приложенными к нему документами, о чем составляется акт.

3.12. Ежегодно по окончании года (по решению руково­дителей адвокатской палаты или адвокатского образования — с иной периодичностью) проводится анализ поступивших об­ращений и работы с ними, о чем составляется справка, ко­пия которой направляется в Федеральную палату адвокатов к 15 февраля.

Результаты анализа могут быть использованы для совер­шенствования адвокатской деятельности, работы по рассмо­трению и разрешению обращений и в иных целях.

Справка после рассмотрения ее руководителем адвокат­ского образования или президентом адвокатской палаты под­шивается в делопроизводство по жалобам и иным обращени­ям за истекший год.