<<
>>

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 3 апреля 2007 г. (протокол № 10)

(об отношении к проверкам адвокатских палат и адвокатских образований органами Федеральной регистрационной службы)

В Совет Федеральной палаты адвокатов поступает инфор­мация из адвокатских палат субъектов Российской Федерации (Республики Алтай, Республики Карелии, Карачаево-Черкес­ской Республики, Волгоградской области и др.) о проведении территориальными органами Федеральной регистрационной службы проверок адвокатских палат и адвокатских образова­ний в порядке реализации полномочий по контролю за дея­тельностью некоммерческих организаций.

Рассмотрев данную ситуацию, Совет ФПА РФ отмечает:

1.

Установленные пунктами 3—15 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организаци­ях) (в редакции Федерального закона от 10 января 2006 года № 18-ФЗ) методы и средства государственного контроля на­правлены на усиление государственного контроля за деятель­ностью некоммерческих организаций (НКО) с целью не допу­стить осуществления ими внеуставной деятельности, легали­зации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и экстремистской деятельности.

2. Распространение указанных норм на адвокатские па­латы и адвокатские образования, созданные и действующие в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре), не имеет ничего общего с достижением заявленных законодателем це­лей, поскольку организация деятельности и финансирования этих организаций принципиально отличается от организации деятельности и финансирования иных некоммерческих ор­ганизаций, не связанных с обеспечением конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

3. Правовой статус и сфера деятельности адвокатских палат и адвокатских образований коренным образом отличаются от правового статуса и сферы деятельности некоммерческих орга­низаций иных форм, чем и было обусловлено принятие специ­ального Закона об адвокатуре.

Являясь институтом гражданско­го общества и неотъемлемой частью системы судопроизводства в Российской Федерации, в отношениях с государством адво­катура действует на основе принципов независимости, самоу­правления и корпоративности (статья 3 Закона об адвокатуре). С учетом этих принципов законодатель названным специаль­ным законом определил характер и пределы контрольных пол­номочий для уполномоченного госоргана в лице Росрегистра- ции. Поэтому Закон о некоммерческих организациях (в редак­ции от 2 марта 2007 года) применяется к адвокатским палатам и адвокатским образованиям лишь постольку, поскольку он не противоречит Закону об адвокатуре, что, например, прямо сле­дует из содержания пункта 18 статьи 22 Закона об адвокатуре.

542

4. При таком положении то обстоятельство, что в Законе о некоммерческих организациях содержится норма (пункт 2 статьи 1), согласно которой он применяется ко всем не­коммерческим организациям, если иное не предусмотрено специальным законом, не может служить основанием для расширения контрольных полномочий в отношении адвока­туры, поскольку сам Закон об адвокатуре в целом, с одной стороны, определяет пределы контрольных полномочий госу­дарства, с другой стороны, устанавливает отмеченную выше субординацию этих законов.

5. Оставлена без внимания специфика адвокатских об­разований, действующих в качестве налоговых агентов ад­вокатов. В частности, денежные средства, поступающие на счета адвокатских образований, не являются их собственны­ми средствами, так как представляют собой вознаграждения (оплату труда) адвокатов за оказанную юридическую помощь и в этом качестве лишь зачисляются на счета образований.

Согласно Закону об адвокатуре все созданные в соответствии с ним некоммерческие организации содержатся за счет целевых отчислений своих членов (адвокатов или адвокатских палат), име­ют смету и сдают отчетность о целевом использовании средств в налоговые органы и органы статистики. При этом целевые от­числения производятся путем внутренних расчетов.

Таким об­разом, проверка сведений о расходовании средств адвокатской НКО на основании данных банка возможна только посредством проведения проверки расходования средств адвокатов, что явно выходит за пределы полномочий органов Росрегистрации.

6. Игнорируются требования Закона об адвокатуре по обеспечению режима сохранения адвокатской тайны, тогда как они подлежат безусловному исполнению не только адво­катами, но и проверяющими госорганами, в том числе и ор­ганами Росрегистрации. Из чего следует, что истребование документов, содержащих сведения, составляющие адвокат­скую тайну, недопустимо.

Отмеченные особенности, по мнению Совета, не получили должного отражения ни в Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», ни в Порядке проведения про-

верок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использова­нию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредитель­ными документами (уставным целям), утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 22 июня 2006 года № 222, ни в Административном регламенте исполнения Федеральной ре­гистрационной службой государственной функции по прове­дению в установленном порядке проверок по вопросам, отне­сенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства юстиции РФ от 25 декабря 2006 года № 380.

В связи с этим Совет расценивает как очевидное превы­шение полномочий требования отдельных руководителей ор­ганов Росрегистрации (в Республике Карелии, Волгоградской области), которые в связи с проверкой требуют представить учредительные документы, списки членов адвокатских палат и адвокатских образований, образцы оттисков печатей, публи­кации и сообщения в СМИ, касающиеся деятельности адво­катских палат и адвокатских образований, бухгалтерскую от­четность по формам № 1, 2, 4, 6 за 3, 6, 9 месяцев 2006 года, сметы доходов и расходов, декларации по налогу на прибыль, выписки из расчетного счета, платежные поручения, кассо­вые книги, журнал кассира-операциониста, приходные и рас­ходные кассовые ордера, приходные и расходные накладные, оборотно-сальдовую ведомость по бухгалтерским счетам 50, 51, 60, 62, 86, 99 за 9 месяцев 2006 года и другие документы.

Указанные требования не только не соответствуют смыс­лу и основным принципам Закона об адвокатуре, но входят в противоречие с Законом о некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 этого Закона не­коммерческая организация обязана представлять в органы Росрегистрации по установленной форме только документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном со­ставе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы названных документов определены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 544

2006 года № 212 (приложение № 3), они представляются к 15 апреля года, следующего за отчетным, и их представление не обусловлено запросами органов Росрегистрации.

Далее, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях при осуществлении контроля за соответствием деятельности НКО любой органи­зационной формы целям, предусмотренным ее учредитель­ными документами, и законодательству РФ, органы Росре- гистрации вправе запрашивать у организации исключительно распорядительные документы органов управления (перечень распорядительных документов предусмотрен в Унифициро­ванной системе организационно-распорядительной докумен­тации, установленной Общероссийским классификатором управленческой документации ОК 011-93; к органам управ­ления относятся: высший орган управления организации (общее собрание, конференция), исполнительный орган (со­вет, президиум, управляющий партнер и т. п.), а также иные органы управления организации (при их наличии), созданные в соответствии с учредительными документами).

Таким образом, статья 32 Закона о некоммерческих ор­ганизациях не дает органам Росрегистрации право на истре­бование документов иных органов адвокатских палат и адво­катских образований, не являющихся органами управления организации (квалификационной и ревизионной комиссий, наблюдательного или попечительского совета и др.), а также документов должностных лиц НКО, не являющихся испол­нительным органом управления организации.

Следует также обратить внимание, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях все документы и информацию о финансово-хо­зяйственной деятельности НКО органы Росрегистрации вправе запрашивать самостоятельно у органов государственной стати­стики, федерального органа исполнительной власти, уполно­моченного по контролю и надзору в области налогов и сбо­ров, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В силу изложенного истребование органами Росрегистрации непосредственно у адвокатских палат и адвокатских образований бухгалтерской и (или) налоговой отчетности, первичных учетных 545

документов, бухгалтерских регистров, кассовых книг и журналов, а также банковских документов, в том числе выписок со счетов организации, противоречит требованиям подпункта 2 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.

Оценивая сложившуюся ситуацию, возникшую в связи с реализацией Закона о некоммерческих организациях, и ис­ходя из необходимости ее разрешения правовыми средствами, Совет Федеральной палаты адвокатов

решил:

1. Направить в Государственную Думу Федерального Собра­ния Российской Федерации обращение с просьбой максималь­но ускорить принятие внесенного депутатом Государственной Думы ФС РФ А. М. Макаровым законопроекта «О внесении дополнения в Федеральный закон “Об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре в Российской Федерации”» в предложенной редакции, учитывая принципиальную важность скорейшего разрешения данной ситуации для адвокатуры.

2. Довести до сведения Правительства Российской Федера­ции, Министерства юстиции Российской Федерации и Феде­ральной регистрационной службы позицию Федеральной пала­ты адвокатов Российской Федерации по вопросам, связанным с необоснованным расширением контроля за деятельностью адвокатских палат и адвокатских образований со стороны ор­ганов Федеральной регистрационной службы, и предложить внести соответствующие изменения в принятые ими норматив­но-правовые акты с учетом особенностей организационно-пра­вовых форм деятельности адвокатских палат и адвокатских об­разований, предусмотренных Федеральным законом «Об адво­катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

3. Рекомендовать адвокатским палатам и адвокатским обра­зованиям в период до принятия необходимых изменений и до­полнений к правовым актам исполнение требований органов Росрегистрации о представлении документов и проведении про­верок осуществлять с учетом изложенной позиции Совета Фе­деральной палаты адвокатов и требований Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации» по обеспечению режима сохранения адвокатской тайны. 546

Обо всех фактах игнорирования органами Росрегистрации положений и требований Закона об адвокатуре информацию направлять в Совет Федеральной палаты адвокатов.

4. Направить копию настоящего решения в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.

5. Опубликовать настоящее решение в «Вестнике Феде­ральной палаты адвокатов Российской Федерации».

<< | >>
Источник: Адвокатская деятельность и адвокатура: Сборник норматив­ных актов и документов: в 2 т. Т. II / Под общ. ред. Ю. С. Пи­липенко. — М.: Федеральная палата адвокатов РФ,2017. — 736 с.. 2017

Еще по теме РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 3 апреля 2007 г. (протокол № 10):

  1. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 22 апреля 2004 г. (протокол № 5) (Извлечение)
  2. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 5 апреля 2016 г. (протокол № 4) (Извлечение)
  3. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16 мая 2017 г. (протокол № 2)
  4. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 июня 2004 г. (протокол № 7) (Извлечение)
  5. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 ноября 2005 г. (протокол № 4) (Извлечение)
  6. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 октября 2014 г. (протокол № 5) (Извлечение)
  7. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 марта 2008 г. (протокол № 4) (Извлечение)
  8. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 июня 2004 г. (протокол № 7) (Извлечение)
  9. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 ноября 2009 г. (протокол № 3) (Извлечение)
  10. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 мая 2004 г. (протокол № 6)
  11. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 27 сентября 2013 г. (протокол № 1) (Извлечение)
  12. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17 сентября 2004 г., г. Москва (протокол № 8) (Извлечение)
  13. ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕДСТАВИТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ УТВЕРЖДЕНО СОВЕТОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ АДВОКАТОВ
  16. ПОЛОЖЕНИЕ О НАУЧНО-КОНСУЛЬТАТИВНОМ СОВЕТЕ ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЕ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
  18. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 3 апреля 2007 г., согласно которому признан недействующим пункт 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, предусматривавшего допуск к ознакомлению с судебным делом, находящимся в архиве, с письменного разрешения председателя суда или его заместителя
  19. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ АДВОКАТОМ ЧЛЕНСТВА В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ОДНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЧЛЕНСТВО В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ДРУГОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ РЕАЛИЗАЦИИ АДВОКАТОМ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
  20. РЕГЛАМЕНТ КОМИССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ И СТАНДАРТАМ