Супідрядність формалізованих джерел адміністративного права. Колізії норм адміністративного права

Джерела адміністративного права, точніше кажучи - норми адміні­стративного права, що дістали фіксації у формалізованому джерелі, знаходяться між собою у певній супідрядності, яка зумовлюється їх юридичною силою.

Джерела адміністративного права утворюють «ієрархічну пірамі­ду», яка має такий вигляд:

Державний рівень:

• Конституція України;

• міжнародні договори України;

• закони України;

• акти Президента України;

• акти Кабінету Міністрів України;

• акти центральних органів виконавчої влади;

• акти інших загальнодержавних органів влади;

• акти органів Автономної Республіки Крим;

• акти місцевих органів виконавчої влади;

• акти інших юридичних осіб публічного права.

Муніципальний рівень:

• акти органів місцевого самоврядування;

• акти інших юридичних осіб публічного права, які діють на місцево­му (муніципальному) рівні.

Доволі складним є питання про розміщення у межах цієї «ієрархіч­ної піраміди» неформалізованих джерел адміністративного права. Такі джерела (норми) адміністративного права фактично можуть діставати вияв на будь-якому рівні, який власне і буде обумовлювати їх юридич­ну силу.

«Ієрархічна піраміда» дозволяє чіткіше зрозуміти місце того або ін­шого юридичного акта у системі джерел адміністративного права. Про­те викладене не означає, що у ситуації, коли певні суспільні відносини регулюються рядом юридичних актів, першочергово застосовується той, який має найвищу юридичну силу. У разі, якщо між актами, які мають різну юридичну силу, не виникає колізій^[135] за змістом, доречним є, щоб насамперед застосування дістав юридичний акт, який має най­меншу юридичну силу. Але при цьому, зрозуміло, не мають порушува­тися приписи актів, які мають вищу юридичну силу.

У випадку, якщо між двома нормами адміністративного права вини­кає колізія за змістом, застосовується норма, яка має вищу юридичну силу.

Приклад

У разі колізії між нормою Конституції України та нормою, зафіксо­ваною в указі Президента України, застосовується норма Конституції України.

У разі колізії між нормою міжнародного договору та нормою, зафіксо­ваною у законі України, застосовується норма міжнародного договору.

У разі колізії між нормою постанови Кабінету Міністрів України та нормою, зафіксованою у наказі міністерства, застосовується норма по­станови Кабінету Міністрів України.

У разі, коли колізія виникає між юридичним актом органу державної влади (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України) та юридичним актом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та/або Ради міністрів Автономної Республіки Крим, то відповідно до ч. 2 ст. 135 Конституції України застосовується акт органу державної влади. Подібним чином має вирішуватися питання також у разі виник­нення конкуренції між юридичним актом центрального органу вико­навчої влади (наприклад, міністерства) та юридичним актом органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим (наприклад, республі­канського комітету).

Конкуренція може виникати також між нормами адміністративного права, розміщеними, по-перше, в юридичних актах органів державної влади та, по-друге, в юридичних актах органів місцевого самовряду­вання. У такій ситуації з огляду на положення ч. 1 ст. 144 Конституції України¹ та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»^{[136] [137] застосовуються норми адміністративного права, зосереджені в юридичних актах органів державної влади.}

Колізія між нормами адміністративного права може виникати і у дещо іншій площині. Так, закони України або підзаконні норматив­ні акти можуть по-різному тлумачити (визначати) права та обов'язки приватних осіб або суб'єктів публічної адміністрації, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як приватної особи, так і суб'єкта публічної адміністрації.

Колізія норм адміністративного права означає, що норми нижчого ієрархічного рівня є недійсними. Проте така недійсність може викли­катися лише тими нормами вищого ієрархічного рівня, які є правови­ми (законними) за своїм змістом. У разі, якщо, скажімо, закон або по­станова уряду є неправовими (незаконними), положення таких актів не можуть вступати у колізію з нормами адміністративного права, що мають нижчу юридичну силу. Останні у такому разі залишаються дійс­ними.

У разі, якщо колізія виникає:

• між юридичними актами одного і того самого ієрархічного рівня, тобто виданими одним і тим самим суб'єктом, проте у різний час, - за­стосовується останній за часом прийняття юридичний акт (норма);

• між загальним та спеціальним юридичними актами одного ієрар­хічного рівня, - застосовується останній.

4.7.