Розуміння публічної влади

Трансформаційні перетворення, які відбуваються в українському суспільстві протягом двох останніх десятиліть, призвели до необ­хідності заміни категорії «державна влада» на поняття «публічна влада».

Конституція України¹, а також чинні нормативні акти^{[6] [7] передбача­ють можливість залучення до реалізації влади доволі широкого кола суб'єктів. Зазначений процес отримав назву «делегування повнова­жень»[8]. У результаті цього певний обсяг влади (владних повноважень) відійшов від держави до інших суб'єктів (органів місцевого самовряду­вання, юридичних осіб приватного права, приватних осіб тощо), проте влада при цьому не втратила однієї зі своїх визначальних рис - публіч­ності, тобто орієнтування на задоволення потреб (інтересів), які мають суспільний характер.}

Публічна влада характеризується:

• суверенітетом, який означає незалежність реалізації публічної вла­ди від бажання чи небажання об'єктів влади;

• загальністю, яка означає, що публічна влада поширює свій вплив на усе суспільство або його частину;

• авторитетністю, тобто її визнанням суспільством та його членами;

• фінансовою забезпеченістю, яка досягається за рахунок встанов­лення податків, зборів та інших обов'язкових платежів;

• нормативним регулюванням суспільних відносин, що дістає вияв у можливості публічної влади видавати загальнообов'язкові правила поведінки;

• вольовим характером впливу, який виявляється у тому, що вплив публічної влади має внутрішній, духовний аспект, тобто заснований на волі суб'єкта реалізації влади;

• примусовою суттю, тобто можливістю застосування до об'єктів влади легального безпосереднього (наприклад, фізичної сили) або опосередкованого (наприклад, шляхом прийняття рішення суду) впли­ву з метою примушування до виконання певних дій або утримання від їх учинення.

Отже, під публічною владою необхідно розуміти здатність розга­луженої системи державних та недержавних суб'єктів^[9] впливати на рішення, дії чи бездіяльність фізичних і юридичних осіб та/або вирі­шувати юридичну долю неживих об'єктів, маючи на меті досягнення суспільно значущих цілей.

Процес реалізації публічної влади регламентується юридичними нормами, представленими насамперед нормами адміністративного права.

1.1.3.