Формальні вимоги до нормативних актів публічної адміністрації

Нормативні акти публічної адміністрації мають відповідати ряду фор­мальних вимог, пов'язаних з:

• компетенцією. Кожен суб'єкт публічної адміністрації має чітко ви­значену компетенцію, тобто коло питань, що їх він уповноважений ви­рішувати.

• процедурою видання. З огляду на відсутність в Україні закону про юридичні акти, а також Адміністративно-процедурного кодексу проце­дура видання підзаконних юридичних актів залишається належним чи­ном невизначеною. Відповідно можна вести мову лише про найбільш принципові моменти (умови), які мають бути дотримані у процесі під­готовки та видання підзаконних нормативних актів.

Тут варто наголосити насамперед на обов'язку публічної адміністра­ції залучати до підготовки нормативного акта заінтересованих приват­них осіб (профспілки, громадські об'єднання, підприємців тощо). Це випливає з положень ч. 1 ст. 38 Конституції України, що надає громадя­нам право брати участь в управлінні державними справами. Співпра­ця між суб'єктом публічної адміністрації та приватними особами може здійснюватися у формі дискусії, громадського слухання, відкритого об­говорення тощо.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України від 7 квітня 2011 р. «Про засади запобігання та протидії корупції»^[355] законопроекти та проекти інших нор­мативних актів, що передбачають надання пільг, переваг окремим суб'єк­там господарювання, а також делегування повноважень органів виконав­чої влади або органів місцевого самоврядування, з метою їх громадського обговорення розміщуються на офіційних веб-сайтах органів державної влади, органів місцевого самоврядування невідкладно, але не пізніше дня, наступного за днем їх внесення належним суб'єктом до відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування.

Згідно з Положенням про участь суб'єктів громадського обговорення у підготовчій роботі щодо прийняття нормативних актів з питань митної справи, затвердженим наказом Державної митної служби України від

10 вересня 2004 р.

Обов'язковим етапом підготовки нормативних актів є також перевір­ка їх проектів на предмет їх відповідності положенням законодавства Європейського Союзу^{[356] [357] та проведення їх антикорупційної експертизи[358];}

• формою. Нормативні акти органу публічної влади мають видава­тися у письмовій формі та підписуватися його керівником. Нормативні акти органів виконавчої влади, крім того, реєструються Міністерством юстиції України або його територіальними підрозділами;

• оприлюдненням нормативного акта. Нормативні акти публічної адміністрації, так само як і закони, обов'язково оприлюднюються в офіційних виданнях. Лише після цього такі акти набувають юридичної сили.

9.3.3.