§ 2. Классификационная модель правовых норм

В целях более эффективного познания правовых норм, а также качественного их применения широко применяют различные классификационные модели. Группировка норм, как правило, осуществляется по принципу подобия самих норм и подобия в их действии.

Классификация - явление весьма условное и зависит от ее объекта и субъекта, поэтому в настоящее время можно встретить разнообразные классификации правовых норм, и, как следствие, разнообразные классификационные модели. Выбрав то или иное основание классификации, исследователь формирует свою классификационную модель. Принципиально, что классификационную модель может разработать и обучающийся юриспруденции, главное, правильно и адекватно выбрать основание классификации.

Чаще всего в современных учебниках классификации правовых норм строятся на следующих основаниях: функции в правовом регулировании общественных отношений; предмет правового регулирования; метод правового регулирования; характер имеющихся предписаний.

По функциямв правовом регулировании выделяют: обеспечивающие правовые нормы, нормы-правила поведения, общие и специальные нормы.

Обеспечивающие (иногда их называют исходными) нормыимеют наиболее общий характер. Они обеспечивают правовое регулирование. С одной стороны, эти нормы определяют направление правового регулирования, его базовые начала, с другой, способствуют реализации норм-правил поведения. В этом их основное назначение. Посредством таких норм определяются цели, задачи, принципы, пределы, направления, методы правового регулирования, закрепляются правовые категории и понятия.

Обеспечивающие правовые нормы получают логическое развитие и конкретизацию в иных нормах, правилах поведения, что не исключает

возможности их непосредственного действия. К ним можно апеллировать при рассмотрении конкретных юридических дел.

Обеспечивающие правовые норы достаточно разнородны и многообразны. Среди них выделяют: нормы-позиции, нормы-принципы, целеустановочные нормы, нормы-дефиниции.

Нормы-позиции - это установления, фиксирующие основы государственного и общественного строя, а также основы правового регулирования в той или иной сфере жизнедеятельности общества.

Нормы-позиции, как правило, сконцентрированы в конституциях различных стран, общих частях крупных законодательных актов.

Например, Федеральный закон «Об образовании» в п. 2 ст. 1 устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Данные нормы дифференцируются и развиваются в других обеспечивающих нормах, прежде всего в нормах-принципах.

Нормы-принципы - это законодательные установления, выражающие и закрепляющие принципы права.

Регулятивная функция принципов права тесно связана с их законодательной регламентацией. Она тем весомее, чем полнее и последовательнее принципы права отражены в тексте законодательных актов. Принцип права, закрепленный в законодательном акте, является нормой-принципом (например, ст. 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Целеустановочные нормы - это предписания, закрепляющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования, целевые установки законодателя.

Примером целеустановочной нормы служит ст. 1 Трудового кодекса РФ, в которой закрепляются цели и задачи трудового законодательства; ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах», где определяются задачи данных должностных лиц и др.

Нормы-дефиниции закрепляют терминологию, используемую в тексте законодательного акта, а также объем понятий, соответствующих данной терминологии.

В русском языке существует множество терминов, которые часто наполняют различным объемом понятий. Чтобы обеспечить качественное правовое регулирование, необходимо нормативно закрепить соответствующие термины и обозначаемые ими понятия.

Широко известны нормы-дефиниции в различных кодифицированных правовых актах, например, определения преступления в уголовном законодательстве, административного проступка - в административном, отдельных видов сделок - в гражданском и т. д.

Нормы-дефиниции выполняют в основном познавательную, направляющую и ориентирующую функцию в правовом регулировании поведения. Отсутствие норм-дефиниций лишило бы законодательство четкости и относительной однозначности, а процесс его реализации весьма бы усложнился.

Именно поэтому в большинстве российских нормативных правовых актов последних лет закреплены основные понятия и термины.

Например, ст. 2 Федерального закона «Об образовании» содержит целый перечень таких норм-дефиниций (понятия «образование», «обучение», «воспитание» и т. д.).

Ст. 14 Уголовного кодекса Российской федерации определяет понятие преступления.

Нормы-правила поведениясодержат взаимные права и обязанности участников правоотношений, условия реализации этих правил, виды и меру государственного принуждения за нарушения данных норм.

Нормы-правила поведения - это государственно-властные установления, непосредственно регулирующие общественные отношения и закрепляющие тот ли иной вариант поведения индивидов.

Характерной чертой правовых норм-правил поведения является тот факт, что они носят представительно-обязывающий характер, т. е. одной стороне предоставляют право, а на другую сторону возлагают обязанность. Именно про правовые нормы-правила поведения можно сказать, что это социальные правила (нормы), созданные или санкционированные государством и регулирующие наиболее важные общественные отношения. Как было отмечено выше, правовые нормы-правила поведения ориентируют субъектов правоотношений на определенные образцы социально необходимого поведения.

В процессе реализации правовые нормы-правила поведения дополняются и детализируются с помощью обеспечивающих норм. Следует отметить, что правовые нормы-правила поведения давно изучаются в юридической науке. При этом до недавнего времени понятие правовых норм формулировалось с учетом только норм-правил поведения, оставляя вне поля зрения многие иные виды нормативных предписаний, относящихся к обеспечивающим нормам.

Общие и специальные нормыразличаются между собой степенью общности и сферой действия.

Общие нормы - это образцы поведения, установления, которые распространяют свое действие на большинство субъектов права.

Например, Конституция РФ действует в отношении всех граждан России. Кроме того, к общим нормам можно отнести нормы, сконцентрированные в общих частях кодексов, охватывающие своим действием, как правило, все правовые институты той или иной отрасли (нормы уголовного права об условном осуждении, отсрочке исполнения приговора, норма гражданского права об исковой давности и др.).

Специальные нормы - это установления, которые регулируют какой-либо вид общественных отношений.

Эти нормы, как правило, содержатся в особенных частях кодексов. Кроме того, данный вид правовых норм может рассматриваться как система правил, распространяющих свое действие на определенную группу субъектов (например, сотрудники ФСИН, ФСБ, МВД России, пенсионеры, учащиеся и т. д.).

В зависимости от предметаправового регулирования (отрасли права) выделяют: нормы государственного, административного, финансового, земельного, гражданского, трудового, уголовного и иных отраслей права. Необходимая однородность и относительная обособленность некоторых общественных отношений порождает однородность и обособленность регулирующих их норм, которые называют отраслью права.

Отраслевые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т. д. Иными словами, эти нормы информируют участников правоотношений об имеющихся у них правах, обязанностях, полномочиях (например, в УПК РФ).

Процессуальные правовые нормы - это нормы, регламентирующие процедуру реализации материальных норм. По отношению к материальным нормам процессуальные нормы носят производный, вторичный характер. Процессуальные правовые нормы не всегда группируются в отдельные

отрасли. Если это и происходит, то на определенном этапе развития системы права.

Иногда в правовых актах содержатся и процессуальные, и материальные нормы (например, в Кодексе РФ об административных правонарушениях).

По методуправового регулирования правовые нормы подразделяются, так же как и методы правового регулирования: на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные.

Императивные (властно-побудительные) нормы - это установления, направленные на обеспечение предписанного государством, строго обязательного поведения субъектов. Регулируют данные нормы, как правило, публичные отношения, где одной из сторон обязательно выступает государство.

Например, в соответствии со ст. 306 ТК РФ об изменении определенных сторонами условий трудового договора работодатель - физическое лицо в письменной форме предупреждает работника не менее чем за 14 календарных дней.

Диспозитивные нормы предоставляют участникам правоотношений значительную свободу самостоятельно урегулировать возникающие отношения. Эти нормы регулируют преимущественно частные отношения, т. е. когда обе стороны правоотношения являются частными лицами.

Например, в соответствии со ст. 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Поощрительные нормы - это установления, стимулирующие необходимое для государства и общества правовое поведение.

Например, в соответствии с п.п. 8 Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. № 715) членам экипажей, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются преимущества в области социально-культурного и жилищно-бытового обеспечения.

Рекомендательные нормы устанавливаютмасштабы желательного поведения субъектов.

Например, в соответствии с п.п. 4 Методических рекомендаций по организации деятельности территориальных органов Минюста России по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления в случае получения материалов, не относящихся к компетенции Минюста России, рекомендуется направлять их в органы, в компетенцию которых входит рассмотрение данных материалов.

По характеру имеющихся предписанийобычно выделяют: управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Это одна из древнейших классификационных моделей, которая использовалась еще древнеримским ученым-юристом Ульпианом.

Управомочивающие (правоустанавливающие) установления предоставляют участникам правоотношений право на совершение предусмотренных в них возможных действий и закрепляют в своем содержании слова и словосочетания: «вправе», «имеет право», «может».

Например: «Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Обязывающие нормы закрепляют меру должного поведения и обязанность совершения определенных положительных действий. Для этих норм характерны слова «обязан», «должен».

Например: «Граждане Российской Федерации: 1) исполняют воинскую обязанность.» (ст. 9 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).

Запрещающие нормы - это установления, запрещающие содержащиеся в них образцы поведения.

Запрет - это способ воздействия на общественные отношения путем установления образцов поведения, так или иначе опасного для общества, личности и государства.

Запрещающие нормы содержат слова или словосочетания, такие как: «запрещается», «не может быть», «не допускается» и др.

Например: «Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей» (ч. 1 ст. 575 Гражданского кодекса РФ); «запретить ввоз на территорию Российской Федерации клонированных эмбрионов человека» (ст. 3 Федерального закона от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека»).

Среди других оснований классификации правовых норм в специальной литературе нередко предлагаются субъекты правотворчества и сфера действия правовых норм. Однако они в большей степени подходят для классификации не правовых норм, а нормативных актов.