О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации

Постановление от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4)

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации со­гласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федера­ции являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» уста­новлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою привержен­ность основополагающему принципу международного пра- ва—принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способ­ствуют расширению международных связей с участием госу­дарственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физи­ческих лиц. Международным договорам принадлежит перво­степенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В связи с этим необходимо дальнейшее совершен­ствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.

В целях обеспечения правильного и единообразного при­менения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепри­знанным принципам и нормам международного права и в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Фе­дерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Фе­дерации права и свободы человека согласно общепризнан­ным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являют­ся непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения междуна­родных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права сле­дует понимать правило поведения, принимаемое и признава­емое международным сообществом государств в целом в ка­честве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международно­го права может раскрываться, в частности, в документах Ор­ганизации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

2. Международные договоры Российской Федерации на­ряду с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права являются составной частью ее правовой систе­мы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О международных до­говорах Российской Федерации»).

Частью правовой системы Российской Федерации явля­ются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация про­должает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства —продолжателя Союза ССР.

Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Россий­ской Федерацией с иностранным государством (или государ­ствами), с международной организацией либо с иным обра­зованием, обладающим правом заключать международные до­говоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между со­бой документах, а также независимо от его конкретного наи­менования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4)

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосудар- 328

ственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени фе­деральных органов исполнительной власти или уполномочен­ных организаций (договоры межведомственного характера).

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4)

3. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» поло­жения официально опубликованных международных догово­ров Российской Федерации, не требующие издания внутри­государственных актов для применения, действуют в Россий­скойФедерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

К признакам, свидетельствующим о невозможности не­посредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства госу­дарств-участников по внесению изменений во внутреннее за­конодательство этих государств.

При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Феде­рации и положения которого не требуют издания внутриго­сударственных актов для их применения и способны порож­дать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, ча­сти 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

4. Решая вопрос о возможности применения договор­ных норм международного права, суды должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласо­ванные между участвовавшими в переговорах государствами.

ность для них договора (статья 24 Венской конвенции о пра­ве международных договоров 1969 года).

Судам надлежит иметь в виду, что международный до­говор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти вы­разила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обме­на документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что ука­занный договор вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Феде­ральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года —в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генераль­ному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Кон­венции).

Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального за­кона «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Фе­дерации, в Бюллетене международных договоров, размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном статьей 30 ука­занного Федерального закона. Международные договоры Рос­сийской Федерации межведомственного характера опублико­вываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4)

330

Международные договоры СССР, обязательные для Рос­сийской Федерации как государства—продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Верховного Со­вета СССР, Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборни­ках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, подлежат опубликованию в том же порядке, что и международные до­говоры (статья 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

5. Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности:

при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные прави­ла, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила судопроизводства, чем гражданским про­цессуальным или уголовно-процессуальным законом Россий­ской Федерации;

при рассмотрении гражданских или уголовных дел, если международным договором Российской Федерации регулиру­ются отношения, в том числе отношения с иностранными ли­цами, ставшие предметом судебного рассмотрения (например, при рассмотрении дел, перечисленных в статье 402 ГПК РФ, ходатайств об исполнении решений иностранных судов, жа­лоб на решения о выдаче лиц, обвиняемых в совершении пре­ступления или осужденных судом иностранного государства);

при рассмотрении дел об административных правонару­шениях, если международным договором Российской Феде-

рации установлены иные правила, чем предусмотренные за­конодательством об административных правонарушениях.

Обратить внимание судов на то, что согласие на обяза­тельность международного договора для Российской Федера­ции должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем Федеральным законом (часть 4 статьи 15 Конституции Рос­сийской Федерации, части 1 и 2 статьи 5, статья 14, пункт «а» части 1 статьи 15 Федерального закона «О международ­ных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 1 ГПК РФ, часть 3 статьи 1 УПК РФ).

6. Международные договоры, нормы которых предусма­тривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку та­кими договорами прямо устанавливается обязанность госу­дарств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (напри­мер, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воз­душных судов 1970 года).

Исходя из статьи 54 и пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8 УК РФ уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава пре­ступления, предусмотренного Уголовным кодексом Россий­ской Федерации.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусма­тривающие признаки составов преступлений, должны приме­няться судами Российской Федерации в тех случаях, когда нор­ма Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанав­ливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, статьи 355 и 356 УК РФ).

7. В силу части 4 статьи 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностран­ных государств и иных граждан, которые пользуются имму­нитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответ- 332

ствии с нормами международного права (в частности, в соот­ветствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объеди­ненных Наций 1946 года, Конвенцией о привилегиях и имму­нитетах специализированных учреждений 1947 года, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года).

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, напри­мер, главы дипломатических представительств, члены пред­ставительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, гла­вы внешнеполитических ведомств государств, члены персона­ла дипломатического представительства, осуществляющие ад­министративно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международ­ным договорам Российской Федерации.

8. Правила действующего международного договора Рос­сийской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Россий­ской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномочен­ной организацией, заключившими данный договор (часть 4 статьи 15, статьи 90, 113 Конституции Российской Федерации).

(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4)

9. При осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 15 Конституции Рос­сийской Федерации, статей 369, 379, части 5 статьи 415 УПК РФ, статей 330, 362—364 ГПК РФ неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного

права и международных договоров Российской Федерации может являться основанием к отмене или изменению судеб­ного акта. Неправильное применение нормы международно­го права может иметь место в случаях, когда судом не была применена норма международного права, подлежащая приме­нению, или, напротив, суд применил норму международного права, которая не подлежала применению, либо когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права.

10. Разъяснить судам, что толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3; статьи 31—33).

Согласно пункту «Ь» части 3 статьи 31 Венской конвен­ции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика при­менения договора, которая устанавливает соглашение участ­ников относительно его толкования.

Российская Федерация как участник Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по во­просам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Фе­дерацией положений этих договорных актов, когда предпо­лагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Кон­венции о защите прав человека и основных свобод и Про­токолов к ней»). Поэтому применение судами вышеназван­ной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

11. Конвенция о защите прав человека и основных сво­бод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением по­становлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти поста- 334

новления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов го­сударственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов.

Выполнение постановлений, касающихся Российской Фе­дерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, на­правленные на устранение нарушений прав человека, предус­мотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы пред­упредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, что­бы обеспечить выполнение обязательств государства, вытека­ющих из участия Российской Федерации в Конвенции о за­щите прав человека и основных свобод.

Если при судебном рассмотрении дела были выявлены обстоятельства, которые способствовали нарушению прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, суд впра­ве вынести частное определение (или постановление), в ко­тором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия необходи­мых мер.

12. При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Кон­венции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам су­дебное разбирательство охватывает как процедуру предвари­тельного следствия, так и непосредственно процедуру судеб­ного разбирательства.

Согласно правовым позициям, выработанным Европей­ским Судом по правам человека, сроки начинают исчислять­ся со времени, когда лицу предъявлено обвинение или это лицо задержано, заключено под стражу, применены иные меры процессуального принуждения, а заканчиваются в мо­мент, когда приговор вступил в законную силу или уголовное дело либо уголовное преследование прекращено.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчивают­ся в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполне­ние судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотре­нии вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рас­смотрении жалоб на действия судебных приставов-исполни­телей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

При определении того, насколько срок судебного разбира­тельства являлся разумным, во внимание принимается слож­ность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозре­ваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствующих органов.

13. При рассмотрении гражданских и уголовных дел судам следует иметь в виду, что в силу части первой ста­тьи 47 Конституции Российской Федерации никто не мо­жет быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъяв­ляемого ему, имеет право на суд, созданный на основании закона.

Исходя из постановлений Европейского Суда по правам человека применительно к судебной системе Российской Фе­дерации данное правило распространяется не только на су­дей федеральных судов и мировых судей, но и на присяжных заседателей, которыми являются граждане Российской Феде­рации, включенные в списки присяжных заседателей и при­званные в установленном законом порядке к участию в осу­ществлении правосудия.

14. При разрешении вопросов о продлении срока содер­жания под стражей судам надлежит учитывать, что согласно 336

пункту 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод каждое лицо, подвергнутое аресту или задер­жанию, имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека при установлении продолжительно­сти срока содержания подсудимого под стражей учитывается период, начинающийся со дня заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу и заканчивающийся днем вынесе­ния приговора судом первой инстанции.

Следует учитывать, что наличие обоснованного подо­зрения в том, что заключенное под стражу лицо соверши­ло преступление, является необходимым условием для за­конности ареста. Вместе с тем такое подозрение не может оставаться единственным основанием для продолжительного содержания под стражей. Должны существовать и иные об­стоятельства, которые могли бы оправдать изоляцию лица от общества. К таким обстоятельствам, в частности, может от­носиться возможность того, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый могут продолжить преступную деятельность либо скрыться от предварительного следствия или суда, либо сфальсифицировать доказательства по уголовному делу, всту­пить в сговор со свидетелями.

При этом указанные обстоятельства должны быть реаль­ными, обоснованными, то есть подтверждаться достоверны­ми сведениями. В случае продления сроков содержания под стражей суды должны указывать конкретные обстоятельства, оправдывающие продление этих сроков, а также доказатель­ства, подтверждающие наличие этих обстоятельств.

15. Принимая решение о заключении обвиняемых под стражу в качестве меры пресечения, о продлении сроков содержания их под стражей, разрешая жалобы обвиняемых на незаконные действия должностных лиц органов предва­рительного расследования, суды должны учитывать необхо­димость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При разрешении ходатайства об освобождении из-под стражи или жалобы на продление срока содержания под 337

стражей суду необходимо принимать во внимание положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных сво­бод, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В практике применения Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причи­нены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Кон­венции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уваже­нием к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в част­ности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и стра­дания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и бла­гополучие лица должны быть гарантированы с учетом прак­тических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависи­мости от конкретных обстоятельств, в частности, от про­должительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внима­ние пол, возраст и состояние здоровья лица, которое под­верглось бесчеловечному или унижающему достоинство об­ращению.

16. В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации рекомен­довать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализиро- 338

ванных учреждений, а также обращаться в Правовой департа­мент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, уча­ствующих в договоре, международной практикой его приме­нения).

17. Рекомендовать Судебному департаменту при Верхов­ном Суде Российской Федерации:

в координации с Уполномоченным Российской Федера­ции при Европейском Суде по правам человека обеспечивать информирование судей о практике Европейского Суда по правам человека, в особенности по поводу решений, касаю­щихся Российской Федерации, путем направления аутентич­ных текстов и их переводов на русский язык;

регулярно и своевременно обеспечивать судей аутентич­ными текстами и официальными переводами международных договоров Российской Федерации и иных актов международ­ного права.

18. Рекомендовать Российской академии правосудия при организации учебного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппаратов судов обращать особое внимание на изучение общепризнан­ных принципов и норм международного права и междуна­родных договоров Российской Федерации, регулярно анали­зировать источники международного и европейского права, издавать необходимые практические пособия, комментарии, монографии и другую учебную, методическую и научную ли­тературу.

19. Поручить Судебным коллегиям по гражданским и уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации подготовить совместно с Россий­ской академией правосудия предложения о дополнении ранее принятых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации соответствующими положениями о применении общепризнанных принципов и норм между­народного права и международных договоров Российской Федерации.