§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ НОРМЫ

Правовые нормы - это один из элементов системы социального регулирования, и все основные свойства, присущие этой системе, проявляются и у правовых норм. К таким свойствам обычно относят: необходимость, типичность (повторяемость), всеобщность, ценность, распространенность, связанность (зависимость) с другими элементами социально-регулятивной системы и т.

Применительно к нормативной системе общества необходимость характеризуют чаще всего как ориентир поведения, одобряемого обществом¹. В этом смысле необходимость, проявляющаяся в качестве социальной нормы, - это субъективно присвоенная необходимость, следовательно, изменившая форму своего бытия, ставшая необходимой «для нас»^[247][248].

Для правовых норм необходимость выражается в признании государством того или иного круга общественных отношений особо значимыми, подлежащими государственной охране. Определение круга отношений, которые регулируются с помощью правовых норм, - это важный этап проявления необходимости, поскольку именно на нем устанавливается подлинность или мнимость социальной значимости. Дело в том, что социальная необходимость, выраженная в правовых нормах, транслируется в сознание индивидов, формируя стереотипы поведения, которые, в свою очередь, определяют необходимость того или иного варианта поведения. Субъективное (сознание), отражающее и

воздействующее на объективные процессы, воспроизводит требования, исходящие от государства как необходимые. Следовательно, неправильно зафиксированная в правовой норме необходимость порождает неправильную необходимость в поведении.

Следующее общее свойство социальных норм - типичность (повторяемость) - производно от понятия «типизация». Типизация - это сложный мыслительный процесс, предполагающий обобщение, отвлечение от несущественных признаков явлений и выделение существенных¹.

Особенность типизации правовых норм выражается в том, что иногда она мыслится на перспективу, и правовые нормы «идут впереди» сложившихся общественных отношений. В этом случае с помощью правовых норм моделируются желательные для общества и государства общественные отношения. Однако установление нового круга типичных общественных отношений не всегда приводит к желаемому результату (это и антиалкогольная кампания 80-х гг. прошлого века, и недавние попытки реформы УИС путем трансформации колоний в тюрьмы, и т. д.).

Основа типизации правовых норм - повторяемость связей и процессов. Регулярность воспроизведения отношений (в том числе при реализации перспективных моделей отношений, основанных на новых правовых нормах) характеризуют стабильность и устойчивость действия данной модели, выраженной в правовых нормах.

Не случайно этот факт был подмечен еще в Древнем Риме и зафиксирован в Дигестах Юстиниана, где было сказано, что правовые нормы должны быть приспособлены к тому, что случается часто и легко, а не весьма редко^[249][250].

Общим свойством нормативного регулирования выступает и ценность для общества социальных норм, отражающих и формирующих определенное поведение. Следовательно, если отношение является важным и ценным для общества, то оно, как правило, подвергается социальному, в том числе правовому, регулированию. Как было отмечено

выше, правом регламентируются ценности, имеющие наибольшую значимость для жизнедеятельности общества, государства и личности (например, жизнь, здоровье граждан, государственный строй, собственность и т. д.).

Важным общим признаком норм является распространенность, или массовидность, общественных отношений, на которые нормы распространяют свое действие. Массовидность как нормативное свойство дает представление об объеме, широте, распространенности в обществе тех или иных стереотипов поведения, связей, взаимозависимостей.

Еще одним общим свойством социальных норм выступает их системность. Каждый вид норм функционирует в рамках единой программы, стоящей перед всей системой в целом, - упорядочение общественных отношений для обеспечения устойчивой жизнедеятельности общества. Иными словами, нормы-элементы единой системы подчиняются единым задачам и принципам. Однако взаимозависимость не исключает самостоятельности элементов и даже их противоречия. Хотя, судя по тому, что общество до сих пор существует, противоречия между социальными нормами не являются фатальными, скорее, наоборот, способствуют развитию системы.

Внутри системы социальных норм существуют их подсистемы. Система правовых норм - это наиболее разветвленная и структурированная подсистема системы социальных правил.

При помощи правовых норм достигается целенаправленная, управляемая общность в регламентации общественных отношений, система типовых масштабов, охватывающая тот или иной вид общественных отношений, а затем и целую совокупность этих отношений¹. Правовые нормы в данном случае «...выражают то социальное содержание, которое представляет собой определенного вида общественное отношение, ставшее предметом нормативного регулирования»^[251][252].

Социальное назначение норм (в том числе правовых) заключается в обработке и переработке потока многообразной и различной социальной информации. В самом широком смысле информация представляет собой систему обобщенных образов мыслимой или реальной действительности, моделируемых или воспринимаемых, фиксируемых человеческим сознанием и используемых для обеспечения организации общественных отношений.

Правовые нормы - это не разновидность, а особый уровень социальной информации и информатизации общества. Как особый структурный компонент всех форм общественного сознания социальные, в том числе правовые, нормы выступают средствами информатизации, которая сама по себе является нейтральной, но создает благоприятные условия для воздействия на общество и проведение различного рода реформ¹.

Следует подчеркнуть, что от важности содержащейся информации зависит значимость нормы. Социальная значимость правовой нормы во многом определяется именно глубиной и направленностью передаваемой информации. Однако правовые нормы, переработав и упорядочив информацию, сами начинают передавать ее в регулятивные процессы и выполнять роль средства управления социальными процессами. С одной стороны, здесь присутствуют побуждение к деятельности, изложение программы поведения, а с другой, вызывается (как следствие) соответствующая деятельность^[253][254].

Например, правовая информация «обслуживает» процесс образования во многих аспектах, не характеризуя при этом всего диапазона случаев воздействия права на поведение людей, в частности, поведение в сфере частной жизни, например, при подготовке к занятиям.

Социальные нормы - это способ (форма) упорядочения общественных отношений. Он характеризуется воздействием на отношения с помощью определенных правил поведения человека в той или иной жизненной ситуации. Каждое правило (норма), в том числе правовое, содержит определенный образец поведения. Образцы могут быть негативными (образцы запрещенного поведения, например, нормы УК РФ) и позитивными (образцы возможного и дозволенного поведения, например,

нормы федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании», от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т.

Особенность правовых правил как форм выражения упорядочения общественных отношений заключается в том, что в правовом предписании способы воздействия на поведение и последующие отношения обычно четко установлены, например: «купание в необорудованных местах запрещено», «сотрудник ФСИН России имеет право...», «обязанности дневального по роте...» и т. д.

Еще одной особенностью правовых норм-правил поведения является их представительно-обязывающий характер, т. е. если одной стороне правоотношения предоставляется право, то на другую сторону правоотношения правовая норма возлагает обязанность, например: «покупатель имеет право потребовать товар надлежащего количества и качества, а продавец обязан предоставить этот товар». При этом «продавец имеет право потребовать от покупателя оплаты товара, а покупатель обязан оплатить товар».

Помимо общих с другими социальными регуляторами свойств, правовые нормы обладают рядом специфических, присущих только им, черт.

Во-первых, правовые номы, как никакие другие социальные правила, тесно связаны с принудительной мощью государства. Именно правовые нормы исходят от государства, им охраняются и способствуют нормальному функционированию публичной власти, которая, в свою очередь, обеспечивает стабильность и порядок в обществе. Иные социальные нормы, если они санкционируются государством, приобретают статус правовых норм. Примерами служат общеизвестные законодательные памятники: Законы Хаммурапи, «Русская правда», Салическая правда и т. д.

Во-вторых, правовые нормы носят общеобязательный характер, в большинстве своем эти нормы направлены на регулирование широкого круга общественных отношений, практически во всех сферах жизнедеятельности социума. Общеобязательность обеспечивается государством. За нарушение правовых норм предусматривается

юридическая ответственность, и этот факт существенно влияет на общеобязательность, так как информация о государственном принуждении и само государственное принуждение за нарушение правовых норм оказывают весомое влияние на сознание индивидов, следовательно, и на их поведение.

В-третьих, правовые нормы имеют особые формы выражения и закрепления, в основном это нормативные правовые акты (кроме того, сюда же можно отнести правовые прецеденты, правовую доктрину, правовые обычаи, договоры нормативного содержания).

Формальная выраженность правовых норм позволяет:

- адресатам относительно однозначно воспринимать их;

- унифицировать требования этих норм к участникам общественных отношений;

- нормам выступать равным масштабом по отношению к разным людям.

Равный масштаб по отношению к разным людям - это свойство самих норм и специфики самого нормативного регулирования, ибо в случае персонификации предписаний не может быть нормативного воздействия на общественные отношения, поскольку оно замещается разовым, индивидуально-правовым регулированием.

В-четвертых, в последнее столетие в результате усложнения общественных отношений и, как следствие, усложнения правовой системы общества стало активно проявляться такое специфическое свойство правовых норм, как сверхнормативность некоторых правовых предписаний. Она заключается в том, что в настоящее время не все нормы права являются нормами-правилами поведения. Некоторые правовые нормы направлены на обслуживание процесса правового регулирования, для обеспечения действия правовых норм-правил поведения (например, нормы-дефиниции, нормы-принципы и т. д.). Такие правовые нормы в совокупности с другими правовыми предписаниями участвуют в нормативном регулировании и поэтому называются «норма права», а не как-нибудь по-другому.

Кроме того, сверхнормативность проявляется в том, что иногда в правовую норму, помимо правила, вводят ненормативные (индивидуальные предписания), что особенно характерно для указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Такие акты обычно называют смешанными.

Правовые нормы - это общеобязательные, необходимые, системные, формально-определенные государственно-властные установления в виде особых правил поведения и иных средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.