§ 1. ПОНЯТИЕ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

Проблема толкования норм права является одной из важных и постоянных в юридической литературе. Ей посвящены многочисленные работы как известных правоведов (А. С. Пиголкина, А. Ф.

главу или раздел. Постоянность (традиционность) этой темы объясняется тем, что толкование права является необходимой стадией применения права (или, как ее еще называют, правореализационного процесса). Невозможно правильно реализовать правовую норму, не уяснив ее смысл, не поняв ее содержание.

В юридической литературе имеется несколько дефиниций толкования норм права, но все они так или иначе направлены на понимание смысла применяемой (используемой) нормы права.

Одни ученые определяют толкование как уяснение смысла правовой нормы (А. И. Денисов, С. И. Вильнянский, Б. В. Щетинин), другие считают, что толкование норм права - это разъяснение их содержания (С. А. Голунский, М. С. Строгович, Ю. Г. Ткаченко), третьи трактуют толкование как процесс уяснения и разъяснения смысла правовых норм, т. е. как единство уяснения и разъяснения (Н. Г. Александров, П. Е. Недбайло, А. С. Пиголкин и др.).

Позиция последней группы ученых является наиболее правильной, поскольку она позволяет преодолеть односторонний подход к пониманию толкования как сложного интеллектуального процесса, который не исчерпывается только уяснением или только разъяснением правовых норм. Вполне очевидно, что, прежде чем разъяснять смысл и содержание нормы права, следует сначала их уяснить, понять, а потом уже разъяснять другим.

Следовательно, начальным этапом толкования норм права считается уяснение их смысла интерпретатором (правоприменителем или другим субъектом толкования).

Уяснение — это внутренний мыслительный процесс, который внешне не проявляется и потому не имеет юридического значения. Он осуществляется посредством различных способов — грамматического, логического, историко-политического, систематического.

Разъяснение - наиболее важная часть толкования, оно имеет значение для многих субъектов права.

Как пишет профессор Н. Н. Вопленко, разъяснение норм права - это изложение смысла государственной воли, выраженной в нормативных актах, которое стало возможным в результате деятельности по ее уяснению^[405].

Процесс толкования, а точнее, процесс разъяснения правовой нормы, завершается принятием акта толкования (постановления или определения суда, инструкции органа власти или управления и т. п.), придающего мыслительной деятельности интерпретатора определенную правовую форму. Иными словами, это результат мыслительной деятельности.

Толкование норм права - это интеллектуальный, мыслительный процесс, складывающийся из трех основных этапов (стадий) - уяснения, разъяснения и акта толкования. Это процесс познания права, осуществляемый в форме понятий, суждений, умозаключений.

Основным объектом толкования всегда выступает текстуальное изложение (текст) правовой нормы.

Уяснить смысл правовой нормы невозможно вне деятельности по ее объяснению, т. е. без раскрытия ее содержания. В свою очередь, невозможно провести разъяснение правовой нормы без предварительного уяснения ее смысла и содержания. Однако не во всех случаях процесс уяснения правовой нормы переходит в стадию разъяснения. Последнее осуществляется лишь в случаях такой необходимости.

В юридической литературе признано, что толкование - это интеллектуально-волевая деятельность интерпретатора по уяснению и разъяснению смысла норм права в целях их наиболее правильной реализации. Как известно, неправильное, не единообразное (противоречивое, противоположное) понимание смысла закона может привести (и приводит) к нарушению законности, последующим

юридическим спорам, отмене принятых правовых актов, т.

Тесно к толкованию правовых норм примыкает их критика. Вместе с тем, по мнению профессора П. Е. Недбайло, критика - это термин, заимствованный из филологии, и он не подходит для использования в процессе толкования права. Но в оценке связи критики и толкования более предпочтительна позиция профессора Н. Н. Вопленко, который считает критику юридической нормы своеобразным преддверием толкования. Ее назначением является оценка подлинности и юридической силы правовой нормы¹.

Толкование правовых норм иногда связывают с их конкретизацией, т. е. уточнением по смыслу, цели, месту и времени применения. Данная характеристика толкования вполне оправдана, поскольку, действительно, в процессе толкования происходит уточнение смысла и назначения правовой нормы, объема ее регулирования (юридического предела) и т. д. Следовательно, конкретизация является результатом толкования.

Конкретизация характерна для решений Конституционного Суда РФ, который неоднократно конкретизировал, уточнял смысл тех или иных норм Конституции РФ и других нормативных актов.

В процессе реализации права толкование является необходимой стадией применения правовой нормы. Оно начинается (происходит) тогда, когда, проанализировав фактические обстоятельства и убедившись, что они имеют юридический характер, юридическое значение, выбрав нужную, действующую правовую норму, требуется уяснить ее смысл.

Закон или иной нормативный акт формулирует содержание правовых норм в различных выражениях, в различной последовательности, в тесной связи с другими правовыми нормами, так что для познания сути закона требуются его изучение, анализ, сопоставление с другими законами и т. п. К такому познанию, уяснению закона приходится прибегать во всех случаях, когда эти случаи подлежат разрешению на основе права. «Закон, - писал К. Маркс, - всеобщ. Случай, который должен быть определен на основании закона, единичен. Чтобы подвести единичное под всеобщее, требуется суждение»^[406][407].

Сам процесс суждения - это мыслительный процесс. Он не регулируется нормами права. Толкование правовых норм есть

сознательная интеллектуальная, мыслительная деятельность лиц, применяющих право, поэтому большую роль играют их правосознание, знание приемов толкования, их общая и правовая культура.

Кроме того, важное значение для толкования норм права имеет учение о праве, знание и понимание того, что право выражает государственную волю. Правовая норма не может рассматриваться в отрыве от обусловливающей ее государственной воли. Как говорится, дух закона и буква закона должны совпадать.

Толкование норм права должно опираться на философское положение о соответствии языка и мышления.

Язык является непосредственным выражением мысли. Толкование - это во многом формально-догматический способ анализа права, который обязывает интерпретатора следовать законам формальной логики.

Вместе с тем следует знать, что толкование - это не правотворчество, не процесс создания и изменения нормы права, а процесс ее уяснения, понимания для правильного применения.

Толкование - это производное, зависимое от нормы права явление. Оно всегда вторично, а норма - первична, поэтому, как бы толкователь (субъект толкования) себя высоко ни ставил, в абсолютном большинстве случаев он выступает в роли обслуживающего право, а не творящего, в роли не изобретающего, а исправляющего право субъекта.

Исключением являются лишь те немногочисленные случаи, когда разъяснение несовершенной, нечеткой нормы набирает такой юридический потенциал, приобретает настолько сильное юридическое значение, что становится правилом, т. е. порождает правовую норму.

В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ по разъяснению отдельных двусмысленных норм Конституции РФ и других законов.

Толкование имеет огромное значение для правоприменительной практики. Многие ошибки в правоприменении объясняются именно неправильным пониманием смысла, духа и буквы закона. Многие споры между сторонами в судебных процессах ведутся по поводу одного и того же закона, но по-разному истолкованного каждой из участвующих в деле сторон. Именно процесс толкования породил известную шутку: «Два юриста - три точки зрения».

В свое время глава первого социалистического государства В. И. Ленин писал: «Есть тысячи заинтересованных адвокатов и чиновников, умеющих истолковать законы так, что простому 363

человеку никогда не прорваться через проволочные заграждения этих законов»^[CDVIII].

Основной задачей толкования было и остается обеспечение правильного, единообразного понимания и применения норм права на всей территории государства, укрепление единства его правового поля.