§ 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В сфере исполнения наказаний

Современное государство рассматривается в первую очередь как инструмент обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и личности. В таких условиях особое внимание должно уделяться исправлению человека, совершившего преступление, воспитанию в нем тех качеств, которые позволили бы ему адекватно воспринимать требования, заложенные в основу функционирования общества.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере исполнения наказаний включает в себя нормативную и ненормативную части: нормативная - это акты национального и международного права, а также иные социальные нормы, регламентирующие права и обязанности лиц в данной сфере; ненормативная - индивидуальные предписания, ситуативные ценности, символы и иные средства.

В современных условиях внутренней и внешней политической жизни и межгосударственного общения правовое регулирование отношений в сфере исполнения и отбывания наказаний как элемент системы международно-правовых гарантий в целом требует тесного сотрудничества на межгосударственном уровне. Оно позволит добиться заметного прогресса в обеспечении более надежной защиты прав человека и исполнения обязанностей, а также будет способствовать пресечению ₁

нарушений этих прав^[389].

Международные правовые документы, регулирующие отношения в сфере исполнения наказаний и обращения с заключенными, можно разделить на универсальные и специальные (специализированные). Универсальные акты содержат лишь отдельные положения, имеющие отношение к системе исполнения наказаний, специальные - целиком и полностью ориентированы на указанную сферу общественных отношений. Универсальными международными правовыми документами мирового масштаба, принятыми под эгидой Организации Объединенных Наций, являются: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. (ст. 1); Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ст. 2-5, 16, 19-20).

В указанных актах:

1) определены самые общие основания, по которым могут быть ограничены права человека;

2) подчеркивается, что ограничения должны применяться только для тех целей, для которых они предусмотрены;

3) допускаются ограничения права на жизнь, свободу, труд;

4) зафиксирован принцип уважения достоинства лиц, в отношении которых исполняется наказание, и одновременно допускается возможность ущемления достоинства и личной неприкосновенности при реализации «законных санкций».

Таким образом, в универсальных международных правовых документах мирового и регионального уровней не обнаруживается какой-либо системности, что вполне объяснимо: документы разрабатывались и принимались в различные периоды истории, разными поколениями юристов и политиков, и большего ожидать было трудно. Вместе с тем отдельные положения вышеуказанных актов «кочуют» из документа в документ, иногда вообще не претерпевая изменения формулировки, иногда предполагая некоторые изменения и дополнения текстуальных позиций.

В связи с этим С. Б. Бахин предлагал разработать специальную международную конвенцию об ограничении прав человека. Она могла бы стать первой составной частью рассматриваемого института ограничений естественных прав личности в сфере исполнения наказаний¹.

К специальным международным правовым документам мирового масштаба относятся:

1. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме^[392], утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. Он не имеет силы закона, но имеет большой вес, так как был принят путем консенсуса. Предусмотренные в данном документе принципы в основном относятся к процедуре судопроизводства, однако они включают и такие важные положения, как:

1) все лица, подвергнутые заключению в какой бы то ни было форме, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (принцип 1);

2) запрет пыток и жестокого, унижающего достоинство обращения или наказания (принцип 6);

3) раздельное содержание задержанных и заключенных (принцип 8);

4) поддержание социально полезных связей (принципы 16, 19) и получение заключенными юридической помощи (принцип 18);

5) место заключения должно, по возможности, находиться на разумном удалении от обычного места проживания осужденного (принцип 20);

6) запрет проведения над заключенными медицинских и научных опытов (принцип 22);

7) предоставление заключенным медицинской помощи на бесплатной основе (принципы 24-25), учебных, художественных, информационных материалов (принцип 28);

8) возможность подачи заключенным жалоб, касающихся вопросов обращения с ним, в различные инстанции (принцип 33).

2. Основные принципы обращения с заключенными были приняты Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. В данном документе провозглашены следующие важнейшие постулаты:

1) уважение религиозных верований и культурных традиций личности, запрет дискриминации по какому-либо признаку (принципы 2-3);

2) все заключенные имеют право принимать участие в культурной и образовательной деятельности, направленной на развитие личности (принцип 6);

3) создание условий, дающих заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом (принцип 8);

4) равное право на медицинское обслуживание (принцип 9);

5) благоприятные условия для социальной адаптации личности после завершения исполнения наказания (принцип 10).

3. Основные положения по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, регламентированы Стандартными минимальными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийскими правилами)¹, утвержденными Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. Данный документ носит рекомендательный характер, а значит, его положения могут реализовываться в российском уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения только при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК РФ). К числу альтернативных тюремному заключению санкций для правонарушителей Токийские правила относят: устные санкции, поражение в гражданских правах, штраф и конфискацию имущества, условное наказание, общественно полезные работы, условное освобождение, домашний арест и др. Многие из перечисленных мер нашли отражение в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации в виде таких наказаний, как штраф (ст. 46 УК РФ, обязательные работы (ст. 49 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ), конфискация имущества (гл. 15.1 УК РФ) и т. д., мер процессуального пресечения в виде домашнего ареста. Токийские правила также устанавливают основы режима при исполнении вышеуказанных санкций и требования по осуществлению контроля и международного сотрудничества в непенитенциарной сфере.

¹ Документ опубликован «КонсультантПлюс».

² Документ опубликован «КонсультантПлюс».

4. Наиболее детально специальные общемировые стандарты исполнения наказаний и обращения с лицами, лишенными свободы, изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными^[393] от 30 августа 1955 г. (далее: Правила). Несмотря на то, что данный документ носит рекомендательный характер, его значение велико: в преамбуле указывается, что положения Правил содержат настолько минимальные требования к условиям заключения, насколько ООН считает это приемлемым для демократических государств.

Часть I Правил устанавливает требования, общие для всех категорий заключенных. Общеприменимые правила закрепляют запрет дискриминации, свободу вероисповедания, требования раздельного содержания различных категорий заключенных, материально-бытовые условия их содержания (жилье, питание, вещевое имущество, личная гигиена), медико-санитарное обеспечение, требования режима в пенитенциарных учреждениях, права заключенных на занятие спортом, связь с внешним миром, свободу вероисповедания, направление жалоб, получение литературы. Устанавливаются также основы правового статуса

персонала мест заключения и инстанций, осуществляющих контроль за их деятельностью.

Часть II содержит правила, применимые к отдельно взятым категориям заключенных: осужденным заключенным; душевнобольным и

страдающим умственными недостатками; лицам, содержащимся под стражей до суда; заключенным по гражданским делам и арестованным до предъявления обвинения.

Подавляющее большинство положений Правил нашло отражение в российском уголовно-исполнительном законодательстве. Вместе с тем требования правила 9, касающегося помещения каждого заключенного в отдельную камеру или комнату, в настоящее время невыполнимы, так как сопряжены со значительными финансовыми затратами, не позволяющими полностью отказаться от коллективной системы содержания осужденных к лишению свободы. Кроме того, в Правилах содержатся положения, закрепляющие одновременно в рамках одного документа и правовой статус заключенных, и правовое положение администрации пенитенциарных учреждений, тогда как национальное законодательство предпочитает уделять внимание правовому статусу субъектов уголовно-исполнительных правоотношений в отдельных нормативных правовых актах (в частности, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, с одной стороны, и нормы Закона РФ от 21 июля 1993 г.

За более чем 50-летнюю историю своего существования Минимальные стандартные правила обращения с заключенными оказали и оказывают заметное влияние на пенитенциарную политику и практику в странах, которые согласились с их основными положениями. Вместе с тем наука, политика и практика не стоят на месте, поэтому вполне объяснимо стремление повысить авторитет данных Правил, поднять их статус в управлении учреждениями, исполняющими наказания, усовершенствовать практику их применения с учетом современных условий и требований.

5. В целом ряде международных правовых документов можно найти особенности правового статуса несовершеннолетних заключенных. К их числу относятся Минимальные стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении

несовершеннолетних (Пекинские правила)^, принятые Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. В указанном акте говорится, что лишение свободы должно рассматриваться в качестве исключительной меры наказания ввиду неприменения к несовершеннолетним смертной казни и практиковаться в течение минимально необходимого срока (правила 17, 19). Правило 26,

регламентирующее вопросы деятельности пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних, гласит, что заключенным, находящимся в изоляции от общества, гарантируется социальная, психологическая, физическая, медицинская помощь, что особенно актуально, учитывая возрастные особенности развития правонарушителей и те заболевания, которыми они могут страдать (алкоголизм, наркомания), а также содействие в получении образования и профессии.

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы^[394][395], принятые Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г., развивают положения Пекинских правил и определяют, что помещение в исправительное учреждение должно сопровождаться четко регламентированными требованиями приема, персонального учета, знакомством с правами и обязанностями, правилами внутреннего распорядка. Во всех учреждениях несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, если они не являются членами одной семьи (правило 29). Следует отметить, что последнее требование противоречит нормам уголовно-исполнительного законодательства России, где определен только один вид исправительных учреждений для содержания несовершеннолетних - воспитательные колонии (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ).

Рассматриваемые правила содержат также требования жилищно-бытового размещения заключенных, организации питания, вещевого обеспечения, привлечения к труду, получения образования и профессии, религиозного воздействия, медицинского обслуживания, связи с внешним миром, применения мер безопасности. Кроме того, в тексте данных правил закреплен правовой статус персонала исправительных учреждений для несовершеннолетних.

Доступ из справ.-правовой системы

Доступ из справ.-правовой системы

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)^ приняты Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. и закрепляют институт омбудсмена - уполномоченного по правам несовершеннолетних (правило 57), что недавно было реализовано на территории Российской Федерации. Первостепенное значение в вопросах исправления заключенных и предупреждения постпенитенциарного рецидива преступлений играют семья, община, система образования, СМИ (разд. IV).

К числу региональных специализированных международных правовых документов относятся в первую очередь Европейские пенитенциарные (тюремные) правила^[396][397] от 11 января 2006 г. Эта редакция является обновленной, корректирующей с учетом изменившихся потребностей социально-экономического развития Европейские тюремные правила от 12 февраля 1987 г.^[398] Несмотря на то, что Европейские правила являются стандартом-рекомендацией, их значимость сложно переоценить, учитывая, что они легли в основу первоначальной редакции Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее: Концепции), предусматривающей, в частности, перепрофилирование исправительных колоний в тюрьмы различного вида режима.

Структура Европейских пенитенциарных правил очень похожа на структуру Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в части, касающейся правового статуса как всех, без исключения, категорий заключенных, так и отдельно взятых групп, вместе с тем их отдельные положения сформулированы более конкретно и объемно.

Реализация указанного международного акта в национальное уголовно-исполнительное законодательство и практику его применения связана с рядом проблем теоретического, правового и организационного характера.

В частности, в России к проблемам, препятствующим эффективной реализации положений международных правовых актов в сфере

обращения с заключенными в деятельности уголовно-исполнительной системы, относятся следующие:

1. Для имплементации норм международного права в сфере обращения с заключенными не созданы необходимые социальные и экономические условия. По сравнению с европейскими демократиями, существующими в течение нескольких столетий, имеющими развитые правозащитные институты, Российское демократическое государство находится в стадии становления, а гуманизация как направление общегосударственной социальной политики в области исполнения уголовных наказаний и реализации меры процессуального принуждения в виде заключения под стражу получила развитие только в связи с вступлением России в Совет Европы в 1996 г. По этой причине российское общество не всегда адекватно воспринимает те изменения, которые в настоящее время происходят в деятельности уголовно-исполнительной системы под влиянием норм международного пенитенциарного права.

Так, у граждан России вызывает недоумение тот факт, что если на одного гражданина в соответствии с ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса РФ норма жилой площади в общежитии составляет минимум 6 м^[399], то в соответствии с рекомендациями Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания на одного заключенного должна приходиться норма санитарной площади в 7 м².

касающиеся прекращения практики перепрофилирования исправительных колоний в тюрьмы.

3. В силу ряда причин у правоприменителей различных государств возникает проблема толкования отдельных положений международных правовых документов в сфере обращения с заключенными.

К первой группе причин можно отнести расплывчатость формулировок.

Например, правило 18.6 Европейских тюремных правил гласит: «Совместное размещение допускается лишь в том случае... если заключенные подходят друг другу». По каким критериям осужденные должны подходить друг другу и каким образом можно выяснить степень их совместимости? Исходя из особенностей характера, режимных требований или личной симпатии? В этом случае УИК РФ конкретно называет категории лиц, которые не могут содержаться совместно (ст. 80).

Вторую группу образуют трудности, связанные с переводом тех или иных положений документов с одного языка на другой.

Так, в одной редакции Европейских тюремных правил правило 85 сформулировано следующим образом: «Мужчины и женщины должны быть сбалансировано представлены в штатном расписании пенитенциарного учреждения». А в другой редакции Правил этот пункт звучит иначе: «Женщины должны составлять не менее 50 % в штатном расписании пенитенциарного учреждения». В первом случае относительный баланс соблюдается при соотношении 48-49 % женщин и 51-52 % мужчин, во втором случае - указана конкретная цифра.

К третьей группе относят проблемы, связанные с различиями терминологии в государствах - членах Совета Европы.

В частности, Европейские тюремные правила устанавливают, что администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить заключенному достаточно полезной работы (правило 26.2). Отсюда возникает вопрос: какая работа является «полезной», а какая - «бесполезной»? В нормах российского права не закреплено понятия «полезная работа», а существует термин «общественно полезный труд» (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). «Словарь русского языка» определяет труд как производственную деятельность человека по созданию

материальных и духовных ценностей, работу¹. Следовательно, во-первых, термины «работа» и «общественно полезный труд» являются тождественными, а, во-вторых, любая работа полезна, поскольку она направлена на производство каких-либо благ. По мнению А. И. Зубкова, труд - это специфическая мера воздействия на исправление осужденного^[400][401], а значит, любая работа полезна с точки зрения исправления самого осужденного.

Четвертую группу составляют проблемы толкования, вытекающие из особенностей менталитета. Есть замечательная пословица: «Что русскому человеку хорошо, то немцу - смерть». И действительно, у западного и русского человека колоссальные различия в менталитете. Отношение к свободе, к преступлению, восприятие наказания - все абсолютно разное. Например, западный и отечественный подходы к одиночному заключению. У западных коллег размещение по одиночным камерам - это норма, не вызывающая у осужденных отрицательных эмоций. В свою очередь, российская ментальность связана не с индивидуализмом и изолированностью, а с определенными элементами коллективизма, оказанием взаимной помощи друг другу и т. д. Российский законодатель всегда рассматривал одиночное заключение, как самую строгую меру воздействия.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ в качестве меры дисциплинарного взыскания осужденный к лишению свободы может быть переведен в одиночную камеру исправительной колонии особого режима на срок до шести месяцев, и осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в одиночных камерах (ст. 127 УИК РФ).

Кроме того, если еще раз обратиться к правилу 85 Европейских тюремных правил о том, что мужчины и женщины должны быть сбалансировано представлены в штатном расписании пенитенциарного учреждения, то следует отметить, что российский уровень эмансипации не достиг еще западного апогея, россиянки не стремятся на равных с мужчинами участвовать во всех сферах жизнедеятельности. Даже, наоборот, специфика некоторых пенитенциарных учреждений России, например, тюрем и исправительных колоний особого режима для

содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, предполагает как можно большее изолирование женщин-сотрудников от непосредственного контакта с мужским спецконтингентом.

4. Внедрение норм международного права по обеспечению прав и свобод человека и гражданина носит несколько односторонний характер, так как акцент делается на обеспечении в первую очередь правового положения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных к лишению свободы, а не работников пенитенциарного ведомства.

5. Низкий уровень знания положений международных пенитенциарных

₁

норм сотрудниками исправительных учреждений¹.

С юридической точки зрения возможны два пути реализации международных норм в российской системе исполнения наказания: первый - их прямое действие наряду с нормами национального законодательства; второй - приведение в соответствие с ними внутригосударственных актов. Оба эти направления учитываются в современном российском конституционном законодательстве.

Важнейшим внутригосударственным нормативным актом в сфере регулирования отношений в системе исполнения наказаний является Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., нормы которой закрепляют общий (конституционный) статус человека и гражданина. Вместе с тем при назначении человеку уголовного наказания его общий правовой статус трансформируется в специальный статус осужденного. Это означает, что конституционные права и свободы в отношении осужденных: 1) сохраняются в полном объеме (например, право на жизнь и охрану здоровья); 2) частично ограничиваются вступившим в законную силу обвинительным приговором (определением) суда (в частности, право на личную неприкосновенность); 3) утрачиваются полностью (например, право избирать в органы государственной власти для осужденных к лишению свободы); 4) трансформируются в обязанность (в частности,

право на труд для осужденных к лишению свободы, исправительным, обязательным, принудительным работам становится обязанностью)¹.

Одним из главных нормативных правовых актов, регламентирующих процесс исполнения и отбывания уголовных наказаний на территории Российской Федерации, является Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В указанном акте содержатся положения, касающиеся правового статуса учреждений и органов, исполняющих наказания, связанные с изоляцией от общества, персонала указанных подразделений, осужденных, лишенных свободы, а также субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Важность данного закона трудно переоценить ввиду того, что он содержит основы понятийно-категориального аппарата, правового регулирования и организации функционирования субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

Основополагающим нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим отношения в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера, является УИК РФ, который единообразно действует на всей территории страны. В нем нашли свое воплощение и реализовались научные исследования, идеи ученых, практических работников уголовно-исполнительной системы, законодателей, направленные на создание и принятие единого закона об исполнении всех видов уголовных наказаний^[402][403]. Следует отметить, что структура УИК РФ совпадает со структурой курса уголовно-исполнительного права: общие положения закрепляют цели, задачи, принципы, основы правового статуса осужденных, учреждений и органов, исполняющих наказания и осуществляющих контроль за их деятельностью. Особенная часть посвящена специфике применения всех видов уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, реализации основных средств исправления осужденных, а также процессу подготовки осужденных к освобождению от отбывания назначенного вида уголовного наказания.

Положения Конституции РФ, УИК РФ и Закона РФ от 21 июля 1993 г. развиваются в подзаконных нормативных правовых актах: указах Президента РФ, постановлениях (распоряжениях) Правительства РФ, а

также ведомственных и межведомственных положениях и инструкциях: правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений и воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, документах, регламентирующих организацию надзора, охраны, изоляции, безопасности на территории исправительных учреждений, специфику осуществления воспитательной работы, порядка привлечения осужденных, лишенных свободы, к общественно полезному труду, получению образования и профессии, особенности общественного воздействия, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.

В целом, современное отечественное правовое регулирование отношений в сфере исполнения наказаний соответствует мировым стандартам и ситуации в стране. В результате взаимодействия международно-правовых и внутригосударственных нормативных правовых актов положение лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказаний, существенно улучшилось. Это предопределяет меньшее противодействие реализации указанных правовых норм со стороны субъектов уголовно-исполнительных отношений, однако разногласия между правовыми нормами и неформальными правилами поведения осужденных на территории исправительных учреждений (тюремной субкультурой) весьма существенны, что требует разработки и претворения в жизнь дальнейших мер по нейтрализации негативного влияния криминальных нравов на процесс правового регулирования отношений в сфере исполнения уголовных наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера.