Європейське право та європейська інтеграція

Європейське право - нове явище у світі. Воно виникло і склалося у другій половині XX ст. буквально на очах тих, що живуть нині людей і тому не може конкурувати не тільки з традиційними галузями права, такими, як цивільне або конституційне право, відомими ще з часів Стародавнього Риму, але і з що з'явилися значно пізніше.

Вік, безумовно, має для права неабияке значення. Він свідчить насамперед про те, що дане право не історична випадковість, а закономірне відображення об'єктивних потреб часу. Вік права - це також сертифікат перевірки практикою, випробування на стійкість та довговічність. Зрілість і досвід приходять до права, як правило, з роками, десятиліттями і навіть століттями. Вік права тим самим говорить і про те, що у нього накопичений потенціал на майбутнє.

Європейське право, однак, не потребує знижки на молодість. Вже сьогодні воно відповідає самим строгим вимогам, що пред'являються до будь-якого права - старим чи новим. Європейське право характеризується передовими підходами до регулювання свого предмета, спрацьованістю інститутів і окремих норм, їх взаємною узгодженістю і, що слід особливо підкреслити, - ефективністю. Воно вносить багато нового і цікавого в теорію і практику сучасної юриспруденції.

Європейське право є водночас і продуктом, так і інструментом інтеграції, що розгорнулася в Західній Європі. Сьогодні інтеграцію взагалі, а економічну інтеграцію в особливості, називають велінням часу, знову відкритим законом історії. Інтеграція стала чи не головною ідеєю, стрижнем програм багатьох політичних партій і громадських рухів, привабливим гаслом, навколо якого збирають своїх прихильників сучасні лідери. Ставлення до інтеграції часто зумовлює повороти в зовнішній і внутрішній політиці держав, істотно впливає на долі народів.

Інтеграційні процеси розвиваються нині майже повсюдно, на багатьох континентах земної кулі. Порівняно недавно була створена Північно-Американська зона вільної торгівлі, раніше виникла Латино-Американська зона вільної торгівлі. На півночі Південної Америки шість країн утворили Андскую угруповання. АСЕАН, представляв перш суто політичну організацію, трансформується в значній частині в структуру економічного співробітництва. Розвиваються інтеграційні тенденції в Африці.

І все ж найбільш очевидним і переконливим підтвердженням об'єктивної природи і практичної доцільності інтеграції став досвід Західної Європи. Саме тут досягнуті найбільш вражаючі результати, які підтверджують правильність обраного напрямку розвитку. У Західній Європі знайдені і апробовані ефективні економічні, політичні та правові рішення, що визначили як зміст, так і форми інтеграційних процесів. Далеко не всі і не відразу йшло гладко, але об'єдналися країни продемонстрували здатність долати невдачі та труднощі, нарощувати потенціал інтеграції. Для інтеграції в Західній Європі характерна стійкість основ в поєднанні з динамізмом розвитку; цей регіон не стояв на місці, а пристосовуватися до мінливих обставин, прагнув дати швидкі відповіді на виклик часу.

Приклад Західної Європи вражає, далі якщо оперувати одними лише кількісними показниками. Як відомо, спочатку на інтеграційних принципах об'єдналися шість країн (Франція, Німеччина, Італія, Бельгія, Голландія, Люксембург), потім до них приєдналися Великобританія, Данія, Ірландія, Греція, Іспанія, Португалія, Австрія, Швеція і Фінляндія. У травні 2001 року до ЄС приєдналися Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина, Словенія, Кіпр, Мальта, Естонія, Литва, Латвія. З 2007 року до ЄС приєдналися Болгарія та Румунія. Сучасний етап формування ЄС завершився в 2013 році з моменту вступу в Союз Хорватії.

Із Західної Європи прийшли нові терміни, які стрімко увірвалися не тільки професійний, але і в популярні лексикон. Мабуть, найпопулярнішим став термін «інтеграція» - від латинського integratio, що означає відновлення цілого, возз'єднання. Оперувати тими самими поняттями, подібними «міжнародного співробітництва» або навіть «європейського співробітництва» виявилося вже важко, оскільки вони не відображали суть нових явищ. Більш того, поняття «інтеграція» сьогодні прямо протистоїть поняттю міждержавного співробітництва на основі

принципів міжнародного права. Інтеграція розуміється насамперед як вихід за межі такої співпраці, аж до створення єдиної структури, що відрізняється наднаціональними (наддержавними) рисами.

Вже багатьом стають зрозумілими такі, наприклад, поняття, як «спільний ринок», «митний союз», «вільний рух товарів, фінансів, послуг і людей» і т. д. Люди швидко звиклися з офіційним титулом інтегрованої Європи як «Спільноти», а тепер на додаток освоїли ще одне поняття - «Європейський союз». Судячи з усього, рух вперед не зупиниться, а оскільки потенціал інтеграції воістину невичерпний, можна очікувати, що термінологія нашого часу буде поповнюватися.

Г оловні аргументи на користь або проти інтеграції, як завжди, слід шукати у статистиці. І ці аргументи досить красномовні. Сьогодні, коли Європейський союз об'єднує 28 європейських держав, на її території проживають близько 500 млн. чоловік. На частку Європейського союзу припадає понад 23% світового експорту (2012 рік), а це означає, що Західна Європа по даному показнику вийшла на перше місце у світі. Для порівняння зазначимо, що на частку США у світовому експорті припадає 15%, а на частку Японії - 10%.

Економіка Європейського союзу носить розвинений характер. В сфері послуг (комерція, транспорт, страхування, комунікації, готелі та ін.) зайнято приблизно 60% усіх працюючих в країнах, що входять в Союз, у промисловості - 33%, а в сільському господарстві - 7%.

Інтеграція в Західній Європі на всіх своїх етапах характеризувалася високим рівнем правового регулювання. Власне кажучи, вона і почалася з права. Її базові принципи, основні інститути та напрямки розвитку були визначені в установчих договорах, які грають роль свого роду конституції Європейського союзу. Інтеграція розгорталася на добре розробленій правовій основі, утвореною найважливішими правовими актами. Нарешті, в європейських співтовариствах є своя судова система, що функціонує у відповідності з нормами матеріального і процесуального права співтовариств.

Європейське право, з одного боку, служить головним регулятором інтеграції, сприяє її розвитку, а з іншого - відображає і втілює її результати і потреби. І чим тісніше європейське право (як і будь-яке інше право) пов'язано з процесами, що відбуваються в суспільстві, чим повніше й точніше воно відображає умови і потреби розвитку, тим успішніше впливає на регульовані ним процеси. Інакше право може стати малодійним, пасивним чинником суспільного розвитку або, що зовсім погано, перетворитися на гальмо прогресу, стати бар'єром на шляху вирішення невідкладних завдань, поставлених самим життям.

Звичайно, далеко не всі в розвитку інтеграції залежить від права. Дуже багато зумовлюється політичною волею держав-учасників, заданим курсом інтеграції, поставленими конкретними завданнями. Іншими словами, у розвитку європейського права постійно проглядається ідеологія інтеграції. І якщо загальна стратегія - установка на розгортання інтеграційних процесів залишається в принципі незмінною, то тактика інтеграції - річ мінлива. Поряд з об'єктивними факторами це пояснюється багато в чому мірою готовності тих чи інших країн до інтеграції, відмінностями в підходах до визначення її строків та етапів, вибору моделі її організації.

Якщо простежити розвиток інтеграційних процесів у Західній Європі, можна прийти до висновку, що з самого початку були сформульовані і висунуті три основні підходи і, відповідно, три організаційні моделі.

Перший підхід полягає в тому, щоб до кінця використовувати модель міжнародної організації, будувати відносини на базі міжнародного права. Цей підхід можна назвати функціоналістичним. Він відрізняється великою часткою прагматизму і зводиться до того, щоб забезпечувати передусім свободу торгівлі і тільки поступово, на окремих ділянках інтеграції переходити до більш тісного економічного співробітництва. Що стосується створення наднаціональних структур і наділення їх відповідними повноваженнями, то таке можливо і корисно тільки на тих ділянках інтеграції, де для цього визріли необхідні передумови.

Другий підхід - рух до федералістської моделі, що передбачає швидке посилення державних, наднаціональних рис в організаційній структурі і праві співтовариств. Подібний розвиток інший раз уподібнюють становленню єдиного держави, частини якого зберігають значно більш широку самостійність і свободу дій, ніж у традиційній федерації. Але так чи інакше рух йде по шляху до Сполучених Штатів Європи, в яких поряд з єдиним економічним простором, загальним ринком здійснюватиметься політичне співробітництво.

Третій підхід ґрунтується на ідеях конфедералізму. Європейський союз пропонується побудувати як союз держав, що зберігають свою незалежність і самостійність і співпрацюють один з одним переважно або виключно в економічній сфері. Конфедерація може мати свої власні інститути, які в принципі повинні діяти на засадах одностайності. Вирішення питань більшістю голосів бачиться лише в підряді виключення.

Не можна сказати, що спори, пов'язані з вибором основного підходу і, відповідно, організаційної моделі інтеграції, закінчилися повною перемогою одних і нищівною поразкою інших поглядів.

Рубежем у розвитку європейського права стала трансформація названих трьох співтовариств у Європейський союз (1992), який піддався серйозній реформі в 1997 році та функціональній реформі 2007 року з моменту прийняття Лісабонської угоди. Свій внесок в європейське право внесли багато інших міждержавних організацій, створених за останнє десятиліття на континенті. Знання європейського права є необхідним для багатьох людей, так чи інакше стикаються з інтеграційними процесами в Європі з відносинами між цим світом і світом.

Особливо велике значення має вивчення права європейських співтовариств, правопорядку Європейського союзу. З одного боку, це зумовлюється тією роллю, яку Європейський союз відіграє в житті нашої країни, так і в усьому світі. Сьогодні

входять до його складу країни є головними торговельними партнерами України, а відносини з ними зумовлюють багато в системі світових економічних і політичних зв'язків. З іншого боку, вивчення права Європейського союзу є великий пізнавальний інтерес. У процесі інтеграції держав - членів Європейського союзу знайдені і випробувані багато вирішення складних правових проблем сучасності, накопичено цінний досвід. Мова йде про реальне просування по шляху до більш тісної співпраці та союзу народів Європи.

Україна цілком обґрунтовано прагне не тільки до активного виходу на єдиний внутрішній ринок європейських співтовариств, але й до посилення припливу інвестицій з держав - членів співтовариств у свою економіку. Потужний економічний потенціал співтовариств, політична активність Європейського союзу дають підстави для впевненості в тому, що і в майбутньому це напрямок у зовнішній політиці України збереже своє першорядне значення. Велике практичне значення набуває підписана в 2014 році Угода про асоціацію між Україною і Європейським союзом, яка сьогодні проходить процес ратифікації країнами-учасницями.

Успішна реалізація можливостей, що надаються нашій країні цією Угодою, припускає необхідність її правового забезпечення. Досить нагадати, що сторони надають один одному режим найбільшого сприяння, свободу транзиту, звільнення від імпортних мит і зборів на тимчасово ввезені товари, відміняють багато кількісні обмеження на ввезення товарів. Відбулися вигідні для України зміни у сфері захисту внутрішнього ринку. Встановлено, що компанії і громадяни України отримують сприятливі умови для виходу на єдиний ринок європейських співтовариств, а компанії і громадяни Європейського союзу відповідно на український ринок. Угода істотно сприяє зближенню України з Європейським союзом та зміцненню її позицій на континенті і в усьому світі.

Досвід інтеграції держав - членів Європейського союзу має не лише регіональне значення. Вивчення його правопорядку корисно також при аналізі проблем, пов'язаних з інтеграцією на території колишнього СРСР. Зрозуміло, це не означає заклику до механічного наслідування, до застосування в інших умовах того, що вже зроблено в країнах Західної Європи. Навіть слабкі спроби сліпого копіювання зазнали б неминучий провал. Разом з тим було б щонайменше нерозумно не вчитися на прикладах інших країн, щоразу винаходити власний велосипед. У правопорядок співтовариств і Європейського союзу, особливо в тому, що стосується правового регулювання економічної інтеграції, були сформульовані, обґрунтовані і практично реалізовані положення, які можна порівняти за своїм значенням хіба що з високими технологіями, що відрізняють науково-технічний прогрес сьогодення.

Зовсім недавно правопорядку європейських співтовариств і Європейського союзу в програмах вищої юридичної освіти в Україні приділялося вкрай мало місця. У кращому випадку цьому питанню приділяли увагу в лекційних курсах з міжнародним правом, у тих розділах, які присвячувалися міжнародним організаціям. В якості таких організацій підносилися європейські співтовариства, а потім і Європейського союзу. З такою постановкою справи далі миритися просто неможливо. Інакше як елементарною правовою неграмотністю це назвати не можна. Закономірно, що сьогодні курс європейського права все частіше на самостійних

засадах включається до програм юридичних факультетів університетів, інших вищих юридичних навчальних закладів. Україна в цьому відношенні доганяє інші країни. Обсяг, характер і методи викладання європейського права в Україні, зрозуміло, не можуть не відрізнятися від моделей, що застосовуються в державах - членах Європейського союзу. В цьому відношенні ми стоїмо ближче до США, Японії, інших країнах, що мають розвинуті економічні та інші відносини з європейськими співтовариствами і Європейським союзом, але не входять до їх складу. Втім, і тут відмінності досить істотні, що зумовлюється недавньою історією України.

Висновок до питання № 1. Курс «Право Європейського союзу» носить багато в чому комплексний характер, пов'язаний з викладом матеріалу, початкові уявлення про якому повинні були бути отримані раніше. В європейському праві представлені, по суті, майже всі основні галузі права - як публічного, так і приватного, що лише підкреслює труднощі його освоєння. В курсі розглядаються аж ніяк не всі сторони і не всі питання європейського права. Адже в широкому сенсі саме поняття «європейське право» охоплює право всіх європейських організацій, включаючи Раду Європи, і механізм прийнятої ним у 1950 р. до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, а також Організацію Північноатлантичного договору (НАТО), Західноєвропейський союз, Організація економічного сприяння і розвитку (ОЕСР), Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) та багато інших. В курсі трактуються тільки питання правопорядку Європейського союзу.

Таке обмеження курсу європейського права не випадково. Правопорядок Європейського союзу являє собою найбільш важливий і навіть самий об'ємний розділ європейського права, але справа в іншому. Розвиток західноєвропейської інтеграції призвело до появи якісно нового, невідомого історії правового феномену. Це право, яке визначає організацію і діяльність структури, яка поєднує риси як міжнародної організації, так і конфедеративного, а то й федеративного союзу і водночас відрізняється від них. З практичної точки зору питома вага Європейського союзу також різко виділяє його з конгломерату європейських організацій. В майбутньому безсумнівно розшириться обсяг досліджуваного європейського права, в першу чергу за рахунок права Ради Європи, але, мабуть, це буде окремий розділ курсу, а можливо, і окремий курс.

З одного боку, структура курсу побудована так, щоб дати уявлення про основні етапи розвитку правопорядку Європейського союзу. Такий підхід дозволяє розкрити закономірність і наступність етапів інтеграції, співвідношення об'єктивних і суб'єктивних факторів у цьому процесі, роль і місце в ньому права. Це важливо для викладання європейського права в будь-якій країні, але особливо необхідно для України, до якої довгий час не доходила значна частка інформації про найважливіші події, що відбувалися на заході Європейського континенту.

2.