АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Т. И. Бабаченко,
магистрант Российской академии адвокатуры и нотариата Научный руководитель: Ралько Василий Васильевич, кандидат юридических наук
Государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним является правовое признание и государственное подтверждение возникновения, обременения, совершения перехода или прекращения прав на недвижимость и выступает в качестве единственного доказательства существования прав граждан и юридических лиц на владение, пользование, а также распоряжение различными объекта- 68 ми недвижимости .
Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»[67][68] (далее - Закон о регистрации недвижимости), который направлен на регулирование правоотношений, которые возникают оп поводу осуществления государственной регистрации прав, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и в связи с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), была введена единая учетно-регистрационной процедура касательно объектов недвижимости (в качестве исключения выступает необходимость подачи конкретного заявления о проведении кадастрового учета объекта недвижимости для дальнейшей государственной регистрации права). В то же время, Закон о регистрации недвижимости перечисляет немало ситуаций, когда указанные процедуры производятся отдельно, т. е. проведение кадастрового учета объектов недвижимости и осуществление государственной регистрации прав на них все также являются двумя отдельными учетно-регистрационными действиями.
Закон о регистрации недвижимости, в сущности, включает нормы, которые содержались в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним»[69] и в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[70] .
Указанное объясняется тем, что разработчиками была воспринята существующая практика государственной регистрации прав и практика проведения государственного кадастрового учета.Рассмотрев положения Закона о регистрации недвижимости, необходимо обратить внимание на отдельные проблемные моменты применения данного Закона.
Так, Г. Л. Земляковой отмечается, что Закон о регистрации недвижимости не устанавливает каких-либо переходных положений, регламентирующих нормы объединения в единую информационную систему и синхронизации содержащихся в ГКН и ЕГРП информационных сведений, что считается, как представляется, существенным недостатком, так как непосредственной данный момент наиболее актуален.
Дискуссии по возможности и необходимости объединения ГКН и ЕГРП ведутся уже более десяти лет. Думается, необходимо согласиться с мнением В. Н. Сидоренко, указывающего еще в 2003 году на проблемные вопросы по поводу объединения государственного земельного кадастра и ЕГРП из-за того, что земельный кадастр выстроен по трехуровневой системе, включающей кадастровые округа, районы и кварталы, тогда как ЕГРП является одноуровневой системой (на уровне регистрационных округов)[71].
Указанные автором опасения считаются и в настоящее время актуальными, так как системы, по которым осуществляется ведение ЕГРП и ГКН, различаются между собой. Также, данные системы различаются по своей специализации, и в их основании положены совершенно различные сферы деятельности[72].
Необходимо признать обоснованным мнение Г. Л. Земляковой о том, что до того времени, пока не будут определены правила синхронизации сведений, которые содержатся в ГКН и ЕГРП, и не будут
устранены несоответствия между данными сведениями, практически нельзя рассчитывать на существенную оптимизацию и понижение удельной ресурсоемкости проводимых учетно-регистрационных процедур, в особенности принимая во внимание опыт законченного процесса переноса информационных сведений из архивов государственных органов в отношении государственного технического учета и инвентаризации (далее - ОТИ) в ГКН, который повлек за собой множество проблем, в первую очередь, непосредственно для правообладателей различных объектов недвижимости[73].
Представляется, было бы целесообразно на протяжении некоторого переходного времени апробировать порядок ведения ЕГРН в нескольких «пилотных» субъектах РФ, после чего, принимая во внимание полученные результаты, вынести решение о его введении во всей стране.
В настоящее время ЕГРП включает записи о проведенной государственной регистрации прав на объекты, фактически не являющиеся объектами недвижимости в понимании положений ст. 130 ГК РФ[74][75], сведения о которых имеются в ГКН на основе информационных данных, которые были переданы ОТИ согласно Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах 76 недвижимости» .
Таким образом, информационные сведения о регистрации таких объектов и о зарегистрированных правах на данные объекты, автоматически будут переданы в ЕГРН, что противоречит действующему законодательству.
Для исключения подобной ситуации необходимо, на наш взгляд, применить алгоритм действий, предложенный в письме Росреестра от 26.10.2015 г. № 09-исх/15309-ГЕ/15:
а) регистрирующий орган совместно с государственным органом кадастрового учета должен определить перечень объектов, права на которые зарегистрированы в ЕГРП и на которые сведения содержатся либо отсутствуют в ГКН;
б) необходимо сформировать рабочую группу, к участию в которой привлечь представителя ОТИ, в рамках которой проанализировать доку
ментацию из кадастровых дел и правоустанавливающих документов. Если в документах указывается, что данные объекты не считаются объектами недвижимости, включающие ГКН записи о них должны квалифицироваться как ошибочно внесенные в соответствии с решением об исправлении совершенной технической ошибки. Данное решение в отношении определения статуса объекта, по вопросу исправления технической ошибки в записях ГКН необходимо оформить протоколом рабочей группы;
в) после вынесения указанного решения рабочей группой, регистрирующий орган должен провести работу с заявителями для подачи ими заявлений о нормализации сведений ЕГРП[76].
В последнее время в законодательство в области государственной регистрации каждый год вносятся изменения. Представляется, что регистратору очень сложно проследить все происходящие изменения в законодательстве в области государственной регистрации.
Поэтому, необходимо специализировать государственных регистраторов при помощи разделения их на определенные сектора: долевого строительства; по земле; по делам объектов жилого назначения; по делам объектов нежилого назначения.
Указанное даст возможность регистратору глубже вникать в действующее законодательство по своей категории, так как в любой категории имеется множество нюансов, которые касаются порядка государственной регистрации. Кроме того, это уменьшит количество заявлений, жалоб на совершенные действия по государственной регистрации прав, обжалуемые в судебном порядке[77].
В заключение необходимо отметить, что Законом о регистрации недвижимости закладываются необходимые механизмы, для результативного функционирования которых требуется внесение значительных изменений в действующее законодательство, выработать множество подзаконных актов, включая акты, направленные на обеспечение функционирования электронного документооборота при реализации регистрационных действий, осуществлении межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов, а также совершения согласованных действий между ними и кадастровыми инженерами, нотариусами при помощи электронных сервисов.
Литература
1. Бабаян К. Т., Гагай И. В. К вопросу о совершенствовании кадастровых работ, учета недвижимости и регистрации прав на нее // Научный журнал КубГАУ - ScientificjournalofKubSAU. 2016. № 117. С.886-898.
2. Землякова Г. Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков / Г. Л. Землякова // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2014. - № 7. - С. 92-98.
3. Сидоренко В. Н. Правовое регулирование ведения государственного земельногокадастра: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / В. Н. Сучкова. - М., 2003. - С.18.
Еще по теме АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО:
- О ПРОБЛЕМАХ СОСОБСТВЕННИКОВ ПРИ РАСПОРЯЖЕНИИ ДОЛЯМИ В ПРАВЕ ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
- 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
- По жалобе Открытого акционерного общества «Омский каучук» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»
- По жалобе гражданина Романова Юрия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 21 и 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» Определение от 10 ноября 2002 г. № 314-О (Извлечение)
- Тема 10. Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)
- К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ТРАВЛИ, А ТАКЖЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УПК И КОАП РФ
- § 8. Налог на имущество
- § 2. Имущество КФХ
- § 3. Имущество КФХ и его раздел
- НОВЕЛЛЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОВЕРИТЕЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ НАСЛЕДСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
- Право государственной и коммунальной собственности.
- ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА ЛИКВИДАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА
- ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО В ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА
- К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИИ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА УЧАСТНИКАМИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
- К ПРОБЛЕМЕ «ДВОЙНОЙ ПРОДАЖИ» КВАРТИР НА СТАДИИ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
- СОВРЕМЕННОЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ЗАДАЧИ
- Развитие человека как научная проблема
- 11. Проблемы развития административной юстиции в России.