Публічне адміністрування у системі форм реалізації державної влади
Ведучи мову про публічне адміністрування, необхідно ще раз повернутися до принципу розподілу влади, закріпленого у ч. 1 ст. 6 Конституції України. Базуючись на ньому можна зробити висновок, що кожна з трьох влад - законодавча, виконавча та судова - реалізується у властивій лише їй формі.
Для законодавчої влади - це законотворчість; для виконавчої влади - публічне адміністрування; для судової влади - правосуддя. Зазначені види державної влади та відповідні форми реалізації цієї влади з огляду на суть принципу розподілу влади не можуть об'єднуватися, оскільки це матиме наслідком узурпацію влади[59]. Іншими словами, законотворчу діяльність може здійснювати лише законодавча влада1, публічне адміністрування, - переважно виконавча влада, а на здійснення правосуддя уповноважена тільки судова влада[60] [61] [62].Разом з цим слід звернути увагу на те, що у межах виконавчої влади разом зі здійсненням публічного адміністрування реалізуються також і політичні рішення, які становлять зміст політичної діяльності[63]. Політична діяльність не входить до змісту публічного адміністрування, а відтак - не регулюється нормами адміністративного права.
Приклад
До політичної діяльності можна віднести, наприклад, виступ Прем’єр-міністра України або керівників центральних органів виконавчої влади на засіданні Верховної Ради України у межах «Дня Уряду України».
Подекуди у законодавчих актах також наголошується на необхідності розмежування політичної діяльності та адміністрування (управління). Так, наприклад, у ст. 4 Закону України від 19 червня 2003 р. «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави»[64] зазначено, що цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави здійснюється на основі розмежування функцій і повноважень політичного керівництва Воєнною організацією держави і правоохоронною діяльністю та професійного військового управління.
Наголосимо, що подекуди доволі складно провести розмежування між публічним управлінням та політичною діяльністю.
Важливим є також і те, що політичні рішення далеко не завжди є предметом контролю Конституційного Суду України. У чималій кількості випадків перевірку їх законності здійснюють адміністративні суди. Так, наприклад, у порядку адміністративного судочинства оскаржується рішення Президента України, пов’язане з реалізацію його конституційних повноважень щодо призначення на посаду та звільнення з посади суддів Конституційного Суду України.
Характерною особливістю названих форм діяльності - законотворчості, публічного адміністрування, правосуддя - є те, що вони мають зовнішнє спрямування, тобто реалізуються за межами відповідного органу.
З огляду на це не є публічним адмініструванням діяльність, пов'язана з внутрішньою організацією функціонування (реорганізація підрозділів, переміщення державних службовців, реалізація дисциплінарної відповідальності тощо) органів публічної влади (Верховної Ради України, міністерств, суду, прокуратури, органів місцевого самоврядування тощо). Зазначену діяльність можна назвати внутрішньоуправ- лінською, яка, однак, так само як і публічне адміністрування, регламентується нормами адміністративного права.
1.3.2.
Еще по теме Публічне адміністрування у системі форм реалізації державної влади:
- Суб'єкти реалізації публічного адміністрування
- § 2. Адміністративне право — юридична основа реалізації публічного адміністрування
- Форми прояву публічного адміністрування
- Функції і структура державної влади. Принцип поділу влади
- § 1. Публічна влада, публічний інтерес, публічне адміністрування
- § 5. Система органів державної влади України
- Співвідношення політичної та державної влади
- Політичні режими як способи реалізації політичної влади
- Органи державної влади України, їх функції та повноваження
- ВАЖЛИВО Термін «публічне адміністрування» сьогодні застосовується переважно на теоретичному рівні.
- Публічне адміністрування
- Адміністративне право в системі публічного права
- Розуміння влади, публічна влада
- Ознаки та типи легітимності політичної влади. Поняття та причини делегітимізації політичної влади
- § 1. Поняття адміністративного права та його місце у правовій системі держави
- Зворотній допуск осіб: поняття, підстави та механізм реалізації.
- § 2. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ (ФОРМ) ПРАВА
- 9.3 Підстави та механізм реалізації процедури примусового видворення іноземців та осіб без громадянства з території України.