Предмет адміністративного оскарження

Відтоді, як розпочинається процедура адміністративного оскаржен­ня, однією із основних категорій, що стає об'єктом уваги учасників та­кої процедури, насамперед суб'єкта публічної адміністрації, до якого здійснюється таке оскарження, є публічне управління^[508], здійснюване щодо фізичної, юридичної особи.

Саме публічне управління суб'єкта публічної адміністрації у його різ­них проявах й стає причиною порушення суб'єктивних публічних прав приватних осіб.

Приклад

Серед справ, пов’язаних із застосуванням Закону України «Про за­безпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Вищим адміністративним судом України виокремлені такі категорії¹:

• справи щодо оскарження дій органів місцевого самоврядування з приводу відмови у наданні дозволу на надання кімнат у гуртожитках у власність їХ мешканцям шляхом приватизації;

• справи про оскарження рішень органів місцевого самоврядування про визначення порядку використання гуртожитку, що не передбачає його подальшої приватизації;

• справи про оскарження рішень органів приватизації щодо вклю­чення вартості гуртожитку до складу цілісного майнового комплексу підприємства, котре приватизується.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначає, що 29 жовтня 2009 р. сесією Чернігівської селищної ради Запорізької області прий­нято рішення № 4 «Про використання гуртожитків», у якому прийнято рішення надати цілісним майновим комплексам гуртожитків, які знахо­дяться на балансі в оперативному управлінні комунального підприєм­ства «Чернігівське ВУЖКГ», статусу «соціальне житло» та не дозволи­ти приватизацію їхніх житлових приміщень. Позивач з рішенням сесії виконкому Чернігівської селищної ради не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що порушує права мешканців гуртожитку і має бути скасованим^{[509] [510] [511].}

Публічне управління становить собою сукупність найпростіших видів людської діяльності (уповноважених суб'єктів публічної ад­міністрації), наприклад, прийняття документів, засвідчення фактів, надання консультацій, роз'яснень. Тобто вчинення адміністративної процедури або ухвалення адміністративного акту по суті становить сукупність особливих, обумовлених видом цієї процедури чи акту, найпростіших дій.

Також слід усвідомлювати, що порушення суб'єктивних публічних прав може відбуватися не лише через здійснення суб'єктами публічної адміністрації публічного управління, а й внаслідок бездіяльності.

Оскільки така бездіяльність подібно до публічного управління може суттєво зашкодити названим правам, бездіяльність суб'єкта публічної адміністрації безперечно може також стати предметом адміністратив­ного оскарження.

Зрештою, узагальнюючи суть предмету адміністративного оскаржен­ня, можна говорити про існування простого і складного предметів та­кого оскарження:

• простий предмет оскарження - найпростіша дія суб'єкта публічної адміністрації;

• складний предмет оскарження - власне публічне управління суб'єктів публічної адміністрації, утворене із сукупності найпростіших дій суб'єкта публічної адміністрації.

Підбиваючи підсумки, зазначимо, що предмет адміністративного оскарження належить розуміти як одну із трьох категорій^[512]:

• найпростіша дія суб'єкта публічної адміністрації;

• публічне управління суб'єкта публічної адміністрації у його найріз­номанітніших проявах;

• бездіяльність суб'єкта публічної адміністрації.

Предмет адміністративного оскарження також може утворюватися із сукупності одночасно двох або трьох зазначених категорій.

Городенківський районний суд Івано-Франківської області розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов до Семаківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень та зобов’язання щодо вчинення дій.

Позов судом задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Семаківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, що полягає у не­прийнятті рішення щодо безоплатної передачі земельної ділянки пло­щею 0,23 га, та зобов’язано виконати дії щодо цього.

Отже, предмет адміністративного оскарження становить собою або вияв активності (сукупність таких виявів), або бездіяльність суб'єк­та публічної адміністрації, що здійснюються, допускаються відповідно до приписів законодавства або всупереч йому.

13.3.