§ 5.3. Порядок в'їзду та перебування на території України іноземців та осіб без громадянства.

В'їзд зовнішніх мігрантів на територію України відбувається в пунктах пропуску через державний кордон. Саме під час перетину кордону в іноземців та осіб без громадянства складується перше враження про демократичність та прозорість процедур регулювання міграційної сфери в державі.

Правовою підставою порядку в'їзду іноземців на території України та перебування на її території виступають:

- Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 р. № 3773-VI;

- Закон України "Про державний кордон" від 04.11.1991 р. №1777-XII;

- Закон України "Про прикордонний контроль" від 05.11.2009 р. № 1710-VI;

- "Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію", затверджені постановою КМУ від 29.12.1995 р. № 1074, тощо.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України "Про імміграцію" іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Іноземці зобов’язані перетинати державний кордон виключно в спеціально встановлених пунктах пропуску через державний кордон.

Дозвіл на перетинання іноземцем або ОБГ державного кордону в разі їх в'їзду в Україну надається за умови:

- наявності в іноземця або ОБГ дійсного паспортного документа;

- відсутності щодо іноземця або ОБГ рішення уповноваженого державного органу України про заборону в'їзду в Україну;

- наявності в'їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України;

- підтвердження мети запланованого перебування;

- наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування.

Декілька слів про режим в'їзду іноземців та осіб без громадянства на територію України. Діючим законодавством передбачено два режими в'їзду в Україну: "візовий" (на підставі оформленої заздалегідь візи) та "безвізовий" (оформлення візи не передбачено).

Загалом термін віза визначається як дозвіл, наданий уповноваженим органом України в установленій законодавством формі, необхідний для в'їзду або для транзитного проїзду через територію України протягом відповідного строку.

Віза має встановлену форму, у вигляді візової етикетки або позначки в паспортному документі, що приклеюється або проставляється на візову сторінку паспортного документа.

Постановою КМУ від 01.06.2011 р. № 567 затверджені Правила оформлення віз для в'їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію.

Визначено, що уповноваженими органами, що мають право оформляти, видавати, продовжувати строк дії візи або скасовувати її, є:

- дипломатичне представництво або консульська установа України;

- департамент консульської служби МЗС;

- представництво МЗС на території України.

Рішення про оформлення візи приймається окремо щодо кожного іноземця та особи без громадянства.

Для оформлення візи іноземці та особи без громадянства особисто або через уповноважену особу подають звернення про оформлення візи та необхідні документи до дипломатичного представництва або консульської установи України.

Виходячи з принципу взаємності, для громадян низки країн (Антигуа і Барбуди, Барбадосу, Республіки Маврикій, Республіки Ель Сальвадор, Республіки Сейшельські Острови та Турецької Республіки), що в'їжджають з метою туризму, разову візу може бути оформлено у пункті пропуску через державний кордон департаментом консульської служби МЗС або представництвом МЗС на території України за наявності відповідних документів, що підтверджують туристичний характер поїздки згідно із Законом України "Про туризм".

Залежно від мети поїздки виділяють таки типи віз:

транзитна віза (позначається літерою В, у машинозчитуваній зоні - VB).

короткострокова віза (позначається літерою C, у машинозчитуваній зоні - VC). Оформляється іноземцям та особам без громадянства для в'їзду в Україну, якщо строк їх перебування в Україні не перевищує 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду.

довгострокова віза (позначається літерою Д, у машинозчитуваній зоні - VD). Видається іноземцям та особам без громадянства для в'їзду в Україну з метою оформлення документів, що дають право на перебування або проживання в Україні на строк, що перевищує 90 днів.

Довгострокова віза оформляється дипломатичним представництвом або консульською установою України як разова на 45 днів, так й дво- та багаторазова на строк до трьох років.

За оформлення віз дипломатичним представництвом або консульською установою України справляється консульський збір за встановленими тарифними ставками, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, на умовах взаємності.

Іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в наданні візи у разі:

- загрози національній безпеці держави або охороні громадського порядку, забезпеченню охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають на території України;

- перебування у базі даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в'їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України;

- подання недійсного паспортного документа або паспортного документа, що належить іншій особі;

- подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених інших документів;

- відсутності дійсного полісу медичного страхування за умови можливості його оформлення на території держави, в якій подається відповідне візове клопотання;

- відсутності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до країни походження або транзиту до третьої країни чи можливості отримати достатнє фінансове забезпечення у законний спосіб на території України;

- відсутності доказів, що підтверджують мету запланованого перебування;

- відсутності документів, що дають можливість встановити намір заявника залишити територію України до закінчення дії візи;

- звернення заявника про припинення розгляду клопотання щодо оформлення візи.

У разі прийняття рішення про відмову в оформленні візи іноземцеві та особі без громадянства повідомляються підстави такої відмови у письмовій формі.

Іноземець та особа без громадянства, яким відмовлено в оформленні візи, мають право оскаржити таке рішення, звернувшись до керівника дипломатичного представництва або консульської установи, що розглядала звернення про оформлення візи, з апеляційним листом, в якому обґрунтувати свою думку, та подати прохання про повторний розгляд звернення про оформлення візи. Апеляційний лист подається протягом двох місяців після отримання іноземцем та особою без громадянства рішення про відмову в оформленні візи.

Також візу може бути скасовано при проходженні прикордонного контролю або перебування на території України (наприклад у випадку прийняття рішення про примусове повернення або примусове видворення іноземця або особи без громадянства за межі території України).

Враховуючи прагнення України на відкритість та євроінтеграцію, з низкою розвинутих країн світу (38 країн - станом на 01.11.2011 р.) існує спрощений - безвізовий режим в'їзду громадян зазначених країн на територію України. Слід підкреслити, що нажаль дана преференція відбувається виключно в односторонньому порядку з боку України.

Безвізовий порядок не передбачає оформлення іноземцями будь яких документів на право в'їзду в України. В такому випадку термін перебування іноземців обмежується строком первинної реєстрації, що не виключає можливість його продовження на території України.

Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в’їзду.

На іноземців з країн з безвізовим режимом в'їзду розповсюджуються всі обмеження пов’язані з в'їздом, транзитним проїздом та перебуванням на території України.

Незважаючи на порядок в'їзду на територію України, подання іноземцем або особою без громадянства при перетині державного кордону свого паспортного документу для перевірки, є початком важливої спеціальної процедури - прикордонного контролю.

Прикордонний контроль - вид державного контролю, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Метою здійснення прикордонного контролю є протидія незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Загалом процес здійснення прикордонного контролю детально регламентовано ЗУ "Про прикордонний контроль" від 05.11.2009 р. №1710-VI.

Проведення процедури прикордонного контролю здійснюється у двох видах: прикордонний контроль першої лінії та прикордонний контроль другої лінії.

Процедура контролю "першої лінії" передбачає проведення певних заходів перевірки, зокрема:

- паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи;

- наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в'їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон;

- відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства для перевірки виконання іноземцем або особою без громадянства вимог щодо строку перебування на території України.

Прикордонний контроль другої лінії проводиться за результатами аналізу та оцінки ризиків під час виконання процедури контролю першої лінії, якщо в уповноваженої службової особи Державної прикордонної служби України виникли сумніви щодо виконання іноземцем або особою без громадянства умов в'їзду в Україну.

Особам щодо яких проводиться контроль другої лінії, на українській та англійській мові (або мові держави, що межує з Україною) повідомляється про перевірку, з зазначенням мети та прав особи.

Процедура контролю "другої лінії" передбачає:

- встановлення місць відправлення та призначення, мети та умов запланованого перебування з проведенням у разі необхідності перевірки відповідних підтверджуючих документів і співбесіди;

- з'ясування наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України.

Підставою для в'їзду іноземця на територію України є обов’язкова наявність в нього відповідних дозвільних документів. Окрім дійсного паспортного документу іноземець або ОБГ повинні мати відповідно:

візу - для країн з візовим режимом в'їзду в Україну;

відмітку в паспорті та посвідку на постійне проживання - для осіб постійно проживаючих на території України;

відмітку в паспорті та посвідку на тимчасове проживання - для осіб що мають дозвіл на працевлаштування;

відмітку в паспорті про навчання в ВНЗ - для іноземних студентів.

Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

У ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України з урахуванням результатів оцінки ризиків можуть проводити повторну перевірку документів осіб, які перетинають державний кордон.

Паспортні та інші документи осіб перевіряються в кабінах паспортного контролю, на смугах руху транспорту, у контрольних павільйонах, службових приміщеннях пунктів пропуску через державний кордон чи безпосередньо в транспортних засобах.

Транзитний проїзд іноземців та осіб без громадянства через територію України дозволяється за наявності у них транзитної української візи, проїзних квитків або інших документів, що підтверджують транзитний характер поїздки. Транзитним проїздом вважається перебування в Україні в межах визначеного у проїзному квитку часу, а у разі відсутності квитка - терміну, фактично необхідного для перетинання території України на відповідному виді транспорту.

Іноземцю та особі без громадянства може бути відмовлено у в'їзді на територію Україну за результатами проведеної посадовою особою Держприкордонслужби, співбесіди, в пункті пропуску через державний кордон, а також за наступними підставами:

- в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку;

- якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні;

- якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи;

- якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі;

- якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні;

- якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну.

Крім зазначеного, іноземцю або ОБГ може бути відмовлено у в'їзді на територію України на підставі рішення суду, що ухвалюється за поданням державного виконавця (ч. 2 ст. 80 ЗУ "Про виконавче

провадження").

Слід відмітити, що Правила в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, передбачають перетинання державного кордону громадянами низки держав та особами без громадянства, які постійно проживають у зазначених державах лише після подання ними підтвердження фінансового забезпечення свого перебування в Україні, транзитного проїзду через територію України та виїзду за межі України.

Зазначена процедура підтвердження фінансового забезпечення є розповсюдженою практикою багатьох країн світу, та здійснюється з здебільшого під час оформлення візи в консульській установі або безпосередньо при в'їзді.

Уповноважена особа Держприкордонслужби з урахуванням ступенів ризику може проводити вибірковий контроль за наявністю в іноземця достатнього фінансового забезпечення. Дана контрольна процедура відбувається під час проведення посадовою особою співбесіди із зазначеними громадянами в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон.

Відповідно до ст. 21 ЗУ "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" наявність фінансового забезпечення або гарантія його наявності може бути підтверджена шляхом пред'явлення для контролю:

- грошових коштів у національній валюті України або у конвертованій іноземній валюті;

- документа із зазначенням суми грошових коштів, на підставі якого можна отримати кошти в банківських установах України;

- платіжної картки міжнародних платіжних систем з випискою з особового банківського рахунка заявника, що підтверджує наявну суму грошових коштів;

- документа, що підтверджує бронювання або оплату житла, оплату харчування в Україні;

- договору на туристичне обслуговування (ваучера);

- гарантійного листа приймаючої сторони, що запросила іноземця або особу без громадянства, про взяття на себе зобов'язань із сплати всіх витрат особи, пов'язаних з її перебуванням на території України та виїздом з України;

- проїзного квитка для повернення до країни громадянської належності або країни постійного проживання або до третьої країни.

Іноземці та особи без громадянства зобов'язані подавати інформацію про підтвердження наявності фінансового забезпечення на вимогу уповноважених законом службових осіб.

Відмова у перетинанні державного кордону приймається лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із обов’язковим зазначенням причин відмови. Рішення про відмову у в'їзді складається у двох примірниках, один з яких вручається особі відносно якої було прийнято зазначене рішення. Рішення набирає чинності негайно. Особа має право оскаржити відповідне рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або до суду. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії.

Одночасно, у разі відмови іноземцю або ОБГ у перетинанні державного кордону на в'їзд в Україну дозволяється скасування візи в його паспортному документі, за наявності однієї з таких підстав:

- рішення відповідного державного органу України про заборону в'їзду в Україну;

- обґрунтованих підстав вважати візу отриманою у незаконний спосіб. Слід зазначити, що неподання іноземцем або ОБГ під час в'їзду в Україну одного чи кількох підтверджуючих документів щодо мети та умов перебування в Україні не є підставою до скасування візи.

Скасування візи здійснюється уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону шляхом проставлення на ній відтиску штемпеля. Про скасування візи зазначається у рішенні про відмову у перетинанні державного кордону.

Іноземці та особи без громадянства, яким не дозволяється в'їзд в Україну, при спробі в'їзду в Україну в пункті пропуску через державний кордон України не перетинають державний кордон України та в найкоротший строк повертаються в державу, з якої вони прибули, або в державу, яка видала паспортний документ.

Обов'язок вивезти з пункту пропуску через державний кордон осіб, яким було відмовлено у в'їзді на територію України, покладається на перевізника, що здійснював їх перевезення.

Первина реєстрація. Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у встановленому порядку.

Первина реєстрація іноземців та ОБГ на території України - спеціальна процедура, що здійснюється в пункті пропуску через державний кордон, уповноваженою особою Держприкордонслужби шляхом проставлення в паспортному документі іноземця та особи без громадянства відмітки ’’В’їзд’’(’’Виїзд’’), занесення відомостей про іноземця та особи без громадянства та його паспортних даних до відповідного реєстру та заповнення імміграційної картки у встановленому порядку.

Закріплене право іноземця на свободу пересування, реалізується дійсністю та легальністю відмітки про реєстрацію іноземця або ОБГ, в його паспортному документі, на всій території держави незалежно від його місця проживання.

Іноземці, яким на підставах, передбачених законами України, було відмовлено у в'їзді в Україну, не реєструються.

Порядок реєстрації паспортних документів в даному випадку, передбачає його подання іноземцем або особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби.

Для реєстрації в пункті пропуску через державний кордон іноземець подає посадовій особі підрозділу прикордонного контролю такі документи:

- паспортний документ або інший документ, що посвідчує особу, визначений міжнародними договорами України;

- заповнену імміграційну картку.

Імміграційна картка - документ, що містить інформацію про іноземця або особу без громадянства, які в'їжджають в Україну чи виїжджають за її межі, та заповнюється у випадках і порядку, що визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону.

Рішення про реєстрацію іноземця приймається посадовою особою підрозділу прикордонного контролю після перевірки паспортного документа, правильності заповнення імміграційної картки та відповідності її змісту даним паспортного документа.

Якщо під час перевірки документів не встановлено підстав для відмови у в'їзді іноземця в Україну, посадова особа підрозділу прикордонного контролю проставляє відповідні відмітки в паспортному документі та у правому верхньому куті частин імміграційної картки "Прибуття" та "Вибуття", відриває частину імміграційної картки "Прибуття" для подальшого зберігання в підрозділі прикордонного контролю, а частину імміграційної картки "Вибуття" повертає іноземцю разом з паспортним документом.

Відомості про іноземців, зареєстрованих у пунктах пропуску через державний кордон, заносяться до реєстру іноземців автоматизованого робочого місця "РІ-ПП". Інформація про зареєстрованих іноземців та їх паспортних документів передається до бази даних центрального сховища даних Держкомкордону у відповідному файловому форматі за допомогою спеціального програмного забезпечення "Кордон-ІК".

Строки реєстрації. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства та залежить від режиму в'їзду в Україну. Так для громадян з держав з візовим порядком в'їзду реєстрація проводиться на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду; для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в'їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами.

Іноземці та особи без громадянства можуть звільнятися від реєстрації паспортного документа на підставі відповідних міжнародних договорів України на умовах взаємності.

Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Звільняються від реєстрації паспортних документів:

- глави держав і урядів зарубіжних країн, члени парламентських та урядових делегацій, технічний персонал, який обслуговує такі делегації (осіб) і членів їх сімей, які прибули в Україну на запрошення Президента України, Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України; особи та члени сімей осіб, які прибули в Україну за посвідченнями ООН та організацій системи ООН;

- іноземці або особи без громадянства, які не досягли вісімнадцятирічного віку;

- іноземні туристи, які здійснюють круїз;

- члени екіпажів іноземних військових кораблів (літаків), які в установленому порядку прибули в Україну;

- особи, які входять до складу екіпажів іноземних невійськових суден;

- особи, які входять до складу екіпажу цивільних повітряних суден міжнародних авіаліній, бригад поїздів міжнародного сполучення, у разі перебування в аеропортах чи на вокзалах (станціях), зазначених у розкладі руху.

Для окремих категорій іноземців ч. 5 ст. 16 ЗУ "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено процедуру реєстрації паспортних документів у Міністерстві закордонних справ, для низки осіб, що мають окремий дипломатичний статус (глави іноземних дипломатичних представництв і консульських установ, членів дипломатичного персоналу, консульських посадових осіб, працівників органів закордонних справ іноземних держав, які прибули в Україну в службових справах і мають дипломатичний чи службовий паспорт, посадових осіб міжнародних організацій, які прибули в Україну в службових справах, працівників представництв таких організацій в Україні тощо).

Міністерством закордонних справ України та його представництвами зазначеним особам безпосередньо до паспортного документа вноситься запис про його реєстрацію.

Продовження строку перебування на території України. У випадку якщо у іноземця або особи без громадянства виникла необхідність залишитись на території України понад встановлений термін перебування (наприклад оформлення дозволу на імміграцію, набуття громадянства тощо), він має право звернутись до уповноваженого органу з відповідною заявою про продовження терміну перебування.

Слід зазначити, що повноваження з продовження строку перебування іноземців або ОБГ на території України, перейняли на себе територіальні підрозділи Державної міграційної служби України.

Загалом, процедура продовження терміну перебування детально визначена Постановою КМУ від 15 лютого 2012 р. № 150 "Про

затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" та Наказом МВС України від 25.04.2012 № 363 " Про затвердження Порядку розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України"

Відповідно до встановленого Порядку, продовження терміну перебування можна визначити як, продовження терміну дії реєстрації шляхом проставлення в паспортний документ відповідного штампа, який скріплюється реєстраційною печаткою, та занесення відомостей про іноземця чи особу без громадянства та їхніх паспортних даних до відповідного обліку.

Положенням передбачено наявність у іноземця або ОБГ, що клопоче про продовження терміну перебування приймаючої сторони на території України, що запросила мігранта, надає йому житло та зобов’язується вжити заходів до його своєчасного виїзду з держави, після закінчення терміну перебування.

Таким чином, приймаюча сторона - це зареєстровані в установленому порядку українські, спільні чи іноземні підприємства, установи та організації, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці), які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України у зв'язку з навчанням, стажуванням, роботою тощо і запрошують чи приймають іноземців та осіб без громадянства.

Слід зазначити, що відсутність приймаючої сторони не може стати підставою для відмови у продовженні терміну перебування.

Юридичні і фізичні особи, які приймають іноземців та осіб без громадянства, забезпечують своєчасне роз'яснення їм прав, свобод і обов'язків, передбачених законодавством України, ведуть відповідний облік цих осіб, а також несуть відповідальність за своєчасне оформлення документів на право їх перебування в Україні, пересування по території країни і виїзд з України після закінчення визначеного терміну їх перебування.

Конкретні підстави для продовження терміну перебування іноземців або ОБГ на території України окремо не визначені, але можна допустити, що до них слід віднести: необхідність лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію або набуття громадянства України тощо.

Іноземцям або ОБГ, що знаходяться на території України з метою транзиту, у разі вимушеної зупинки у зв’язку з надзвичайними обставинами, продовження терміну перебування в Україні здійснюється на період, необхідний для усунення таких обставин, за наявності документа, який підтверджує причину і тривалість затримки.

Продовження терміну перебування іноземців та осіб без громадянства, які прибули за довгостроковою візою, здійснюється, якщо протягом терміну дії візи з поважних причин не було оформлено документи, що дають право на перебування або проживання в Україні на строк, що перевищує 90 днів, у разі надання підтверджувальних документів.

Ініціювати процедуру продовження терміну реєстрації іноземців або ОБГ на території України можуть як іноземці, так й їх приймаюча сторона. З цією метою вони не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення терміну дії первинної реєстрації повинні звернутись до територіального органу ДМС Украіни за місцем проживання з відповідною заявою.

До заяви про продовження терміну перебування додається пакет документів, який залежить від виду приймаючої сторони. Обов'язково до заяви подається паспортний документ іноземця або ОБГ, з перекладом на українську мову засвідченим нотаріально, документи приймаючої сторони, докази наявності фінансового забезпечення для покриття витрат, пов’язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України, чи гарантійний лист приймаючої сторони про взяття на себе зобов’язань із сплати всіх витрат, пов’язаних з перебуванням іноземця та ОБГ на території України та їх виїздом з України тощо.

Іноземці та особи без громадянства, що засуджені на території України до покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, для продовження терміну перебування, додатково подають копію вироку суду, який набрав законної сили та довідку кримінально-виконавчої інспекції за місцем проживання іноземця чи особи без громадянства, на яку покладено завдання щодо виконання вказаного вироку, про те, що іноземець або особа без громадянства поставлені на облік.

Уповноважена посадова особа при надходженні заяви про продовження терміну перебування в Україні:

- вивчає обґрунтованість наведених підстав стосовно необхідності продовження терміну перебування;

- перевіряє дійсність поданих документів та своєчасність їх подання;

- наявність відміток про первину реєстрацію на території України;

- звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їх паспортних документах, з даними, що містяться в цих зверненнях;

- з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні.

Прийняті документи до виконання беруться невідкладно і розглядаються не більше трьох робочих днів. У разі необхідності здійснення додаткових перевірок цей строк може бути продовжено до десяти робочих днів.

При розгляді звернення понад один робочий день заявнику видається довідка з фотокарткою про те, що його паспортний документ знаходиться в уповноваженому органі у зв'язку з розглядом питання щодо продовження терміну перебування в Україні. Терміном дії довідки встановлюється строк, фактично необхідний для оформлення документів, але не більше 10 робочих днів. При поверненні паспортного документа іноземцю чи особі без громадянства ця довідка вилучається і додається до матеріалів звернення щодо продовження терміну перебування.

Відмова у продовженні терміну перебування. Відмова у продовженні терміну перебування оформляється у вигляді повідомлення про відмову в продовженні терміну перебування в Україні, яке оформляється у двох примірниках, один з яких вручається під підпис приймаючій стороні або іноземцю чи особі без громадянства. При цьому заявники попереджаються про необхідність іноземцю чи особі без громадянства виїхати з України в установлений законодавством строк.

Іноземцям та особам без громадянства відмовляється в продовженні терміну перебування в Україні за таких підстав:

- необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

- необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

- коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує ОБГ, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи

- належить іншій особі;

- подання іноземцем та особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей чи підроблених документів;

- коли виявлено факти невиконання іноземцем та ОБГ рішення суду чи органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну;

- коли є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та ОБГ мають інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні або вони не подали відповідного підтвердження;

- відсутності в іноземця та ОБГ достатнього фінансового забезпечення на період перебування або відповідних гарантій приймаючої сторони.

Рішення про відмову в продовженні терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено до вищестоящого територіального органу або до суду.

Продовження терміну перебування оформлюється шляхом проставлення в паспортному документі відповідного штампу, що скріплюється реєстраційною печаткою органу, який прийняв рішення. Штамп проставляється на першій вільній сторінці паспортного документа поряд з візою чи наявною відміткою про реєстрацію.

У разі якщо міжнародними угодами передбачено порядок в'їзду в Україну іноземців за паспортними документами, призначеними для внутрішнього використання, на їх прохання продовження їм терміну перебування оформляється шляхом виписки вкладного талона до паспортного документа;

Термін перебування продовжується на весь період існування підстав, зазначених у заяві, але при цьому час перебування в Україні іноземця чи особи без громадянства не повинен перевищувати 180 днів з дати останнього в'їзду.

Окремим категоріям мігрантів, керівництвом територіальних органів ДМС України, може бути розглянуто питання щодо продовження терміну перебування понад зазначений строк. До них відносяться іноземці та особи без громадянства, що подали заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України або маються в наявності підстави, які не дають змоги виїхати з України, наприклад засуджені до позбавлення волі або перебувають під слідством.

При прийнятті рішення кінцева дата продовженого терміну перебування не повинна перевищувати терміну, меншого на один місяць від терміну дії паспортного документа, крім випадків, коли таке продовження здійснюється на термін, фактично потрібний для виїзду іноземця чи особи без громадянства за межі України. У разі необхідності виїзду безпосередньо на батьківщину за паспортним документом, термін дії якого закінчився і продовження якого з об'єктивних причин своєчасно зробити неможливо, інформація про це надсилається до відповідного (відповідних) органів охорони державного кордону.

Інформація про іноземців та осіб без громадянства, яким продовжено строк перебування в Україні, у п'ятиденний строк надсилається до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Закінчення терміну перебування. При закінчені терміну перебування іноземця або ОБГ на території України вони зобов’язанні залишити території України. Приймаюча сторона повинна сприяти іноземцям та ОБГ, що були запрошені нею у своєчасному виїзді.

Крім того, приймаюча сторона зобов'язана письмово повідомити про виїзд іноземця чи особи без громадянства за межі України або зміну ним місця проживання протягом 10 днів з дати виїзду чи переїзду.

Таке повідомлення долучається до матеріалів звернення щодо продовження терміну перебування та є підставою для зняття іноземця чи особи без громадянства з обліку.

У разі ненадходження повідомлення приймаючої сторони про виїзд іноземця чи особи без громадянства за межі України протягом місяця з кінцевої дати продовження терміну перебування відповідальним органом уживаються заходи щодо встановлення місцезнаходження іноземця чи особи без громадянства.

Виїзд іноземців або ОБГ з України, здійснюється виключно в пунктах пропуску через державний кордон. Прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з території України передбачає проведення перевірки наявності у нього дійсного паспортного документа та відсутності щодо нього у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону виїзду з України та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон.

Додатково, уповноваженими особами Держприкордонслужби України здійснюється перевірка виконання іноземцями та ОБГ вимог щодо строків перебування в Україні.

Відповідно до вимог ст. 22 ЗУ "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"виїзд з України іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, якщо:

- він є підозрюваним, обвинуваченим у вчиненні на території України злочину чи підсудним за вчинення злочину на території України у разі, якщо до таких осіб відповідно до закону прийнято рішення щодо заборони виїзду за межі України;

- його засуджено за вчинення злочину - до відбування покарання або звільнення від покарання;

- його виїзд суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України - до припинення обставин, що перешкоджають виїзду.

Крім того, виїзд з України іноземця або особи без громадянства може бути за рішенням суду тимчасово відкладено до виконання ним майнових зобов'язань перед фізичними та юридичними особами в Україні.

У випадку виникнення підстав для тимчасової заборони виїзду відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в'їзд в Україну або тимчасово обмежується право виїзду з України.

У разі невиїзду без поважних причин з України іноземця чи особи без громадянства після відмови в продовженні терміну перебування вони визнаються нелегальними мігрантами та відносно них приймається рішення про примусове повернення або примусове видворення за межі України відповідно до ст.ст. 26, 30 ЗУ "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Завдання для самостійної підготовки:

1. Розкрийте поняття та місце інституту імміграції в системі міграційних процесів.

2. Охарактеризуйте порядок отримання іноземцями дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання.

3. Визначте сутність та призначення квоти на імміграцію.

4. Проаналізуйте порядок в’їзду та перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.

5. Розкрийте правові підстави та порядок реєстрації іноземців та ОБГ в Україні.

6. Зазначте строки первинної реєстрації іноземців та ОБГ на території України.

7. Проаналізуйте порядок продовження терміну перебування іноземців та ОБГ на території України.