Порядок реєстрації та зняття з реєстрації громадян за місцем проживання (перебування).

Процесуальний алгоритм реєстрації осіб за місцем проживання (перебування) та зняття з реєстрації визначається сукупністю нормативно- правових актів.

Слід розмежовувати дві правові категорії місця проживання та місця перебування, які з одного погляду схожі між собою, та все ж таки кожна з них має своє законодавче закріплення.

Так відповідно до ст. 3 ЗУ "про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" місце перебування особи - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої вона проживає строком менше шести місяців на рік. В свою чергу місцем проживання особи визнається адміністративно-територіальна

одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Серед основних, слід виокремити перш, за все спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає основні засади та порядок реєстрації (зняття з реєстрації) - Закон "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 р. № 1382-IV, що регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені низкою міжнародних актів.

Указом Президента України "Питання Державної міграційної служби України" від 06.04.2011р. № 405/2011 повноваження щодо

реєстрації’/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та ведення відповідних реєстраційних обліків покладено на територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, які в цій діяльності є правонаступницею Державного департаменту громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, що ліквідується.

Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання або перебування бездомних осіб" від 17.08.2011 р. № 895, встановлює порядок та особливості реєстрації’/зняття з реєстрації місця проживання бездомних громадян.

Наказ МВС "Про затвердження Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні" № 96 від 03.02.2006 р. деталізує процедуру реєстрації фізичних осіб за місцем проживання (перебування) та зняття з такої реєстрації.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" громадянин України, іноземець, особа без громадянства, які постійно проживають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання звернутись до відповідного територіального підрозділу ДМС України та зареєструвати своє місце проживання.

Г оловною умовою реалізації права громадян на свободу пересування та вільне обрання місця проживання (перебування) є знаходження на території України на законних підставах. В свою чергу, існування факту "незаконного" знаходження на території України, на нашу думку має місце виключно в аспекті нелегальної міграції. Тобто, незаконно перебувати на території України фактично можливо лише з боку іноземців, осіб без громадянства, що тягне за собою застосування примусових заходів, обмеження прав таких осіб, в тому числі права на вільне пересування.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" законними підставами перебування на території України визнаються:

- для громадян України - належність до громадянства України;

- для іноземців та осіб без громадянства - всі підстави, встановлені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства" (тимчасова реєстрація на території України, посвідка на постійне або тимчасове проживання в Україні, документи, що посвідчують отримання статусу біженця чи притулку в Україні тощо).

Наказом МВС України № 96 від 03.02.2006 р. затверджено

Примірний регламент з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні.

Так, з процесуальної точки зору реєстрація місця проживання полягає в внесення відомостей про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси одного житла особи чи адреси спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, військової частини до відповідних документів та до реєстраційного обліку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб (ДМС України).

Перелік документів, до яких вносяться відомості про місце проживання (перебування) особи, визначений ст. 3 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", зокрема до них відносяться: паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Алгоритм звернення громадян для реєстрації місця проживання (перебування) виглядає наступним чином:

ДЛЯ РЕЄСТРАЦІЇ МІСЦЯ ПРОЖИВАННЯ

(ПЕРЕБУВАННЯ)

Так, громадяни України, а також іноземці чи ОБГ, що постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов’язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація їх місця проживання здійснюється територіальними підрозділами ДМС України в день подання ними всіх документів.

У випадку, якщо особа не знялась з реєстрації в попередньому місці проживання, реєстрація нового місця проживання може відбуватись з одночасним зняттям з реєстрації за попереднім місцем проживання.

Відповідно до положень Закону "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", для реєстрації особа зобов’язана подати:

- письмову заяву (діти віком від 15 до 18 років подають заяву

особисто). У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;

- документ до якого вносяться відомості про реєстрацію (паспорт громадянина України, посвідка на постійне чи тимчасове проживання тощо). Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається її свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- примірник талона зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Законом забороняється вимагати у заявника інші документи.

Постановою КМУ від 17.08.2011 р. № 895, відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей" затверджено відповідний порядок реєстрації місця проживання або перебування осіб зазначеної категорії.

Визначено, що реєстрація місця проживання або перебування бездомної особи здійснюється за адресою місцезнаходження центру обліку бездомних осіб, де вона перебуває на обліку, або закладу для бездомних осіб, де їй надається тимчасовий притулок.

Для проведення реєстрації свого місця проживання (перебування) бездомна особа, окрім зазначених документів повинна подати копію посвідчення про взяття її на відповідний облік.

На заяві про реєстрацію ставиться відмітка про надання дозволу на реєстрацію за юридичною адресою зазначеного центру або закладу.

Зазначимо, що зразок заяви про реєстрацію місця проживання в Україні та талону зняття з реєстрації місця проживання в Україні затверджені Постановою КМУ від 28.07.2004 р. № 985 "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні".

У разі оформлення реєстрації місця проживання осіб, відносно яких є інформація про заборгованість за виконавчими листами, повідомлення про їх реєстрацію не пізніше триденного строку надсилаються до органу Державної виконавчої служби України, і в копії - фізичним та юридичним особам, на користь яких стягується заборгованість, копія повідомлення приєднується до документів, які є підставою для реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу" органи та підрозділи ДМС України зобов’язанні щомісяця повідомляти військові комісаріати про реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання чи перебування призовників і військовозобов’язаних, а також повідомляти про місцеперебування призовників і військовозобов'язаних за запитом військових комісаріатів.

Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

На всіх прибулих осіб заповнюються адресні листки прибуття, котрі направляються в адресно-довідкове бюро, де вкладаються в картотеки ведення адресно-довідкової роботи (Наказ МВС України від 13.04.2012 № 321 "Про затвердження Інструкції з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні органами державної міграційної служби України").

При зміні місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється повноваження органу реєстрації, особа, яка зареєструвала місце проживання, або її законний представник повинні письмово повідомити про це відповідний орган реєстрації протягом десяти днів.

Реєстрація місця перебування. Процедура реєстрації місця перебування хоча й не прописана прямо в законодавстві, та зовні не відрізняється від процедури реєстрації місця проживання.

Так зобов’язані зареєструвати своє місце перебування особи, що перебувають більше одного місяця за межами адміністративно- територіальної одиниці, в якій зареєстровано їх місце проживання, і мають невиконані майнові зобов’язання, накладені в адміністративному порядку чи за судовим рішенням, або призиваються на строкову військову службу і не мають відстрочки, або беруть участь у судовому процесі.

Законом "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", встановлено, що реєстрація місця перебування здійснюється за заявою особи, яка зобов'язана подати її протягом семи днів після прибуття в місце перебування.

При реєстрації місця перебування особи інформація про неї повідомляється до органу реєстрації за місцем проживання особи.

У разі подання заяви про реєстрацію місця перебування бездомної особи у такій заяві зазначається строк надання дозволу на реєстрацію місця перебування, що становить менш як шість місяців на рік.

Зняття з реєстрації. Процедура зняття з реєстрації місця проживання (перебування) полягає в проставлені відомостей про зняття особи з реєстраційного обліку місця проживання (перебування) та внесення відповідних даних до документів. Зняття з реєстрації місця проживання (перебування) здійснюється в день звернення особи органами та підрозділами ДМС України. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

- підстав на право користування житловим приміщенням.

Для зняття з реєстрації особа подає відповідну заяву, передбачено, що діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

В свою чергу, зняття з реєстрації місця перебування особи є спрощеною процедурою та здійснюється за відповідним повідомленням особи без її особистої присутності та подання документів. Відповідальність за правдивість зробленого повідомлення покладається на таку особу.

Завдання для самостійної підготовки:

1. Розкрийте сутність та зміст права на свободу пересування та вільне обрання місця проживання (перебування).

2. Визначте правову основу інституту свободи пересування в Україні.

3. Зазначте суб’єктів права на свободу пересування.

4. Визначте різницю між категоріями "місце проживання" та "місце перебування".

5. Проаналізуйте порядок реєстрації громадян за місцем проживання (перебування).

6. Визначте порядок зняття з реєстрації громадян за місцем проживання (перебування).

7. Зазначте підстави обмеження права на свободу пересування в Україні.