§ 3.2. Документи, що підтверджують громадянство України.

Розглядаючи громадянство з позиції взаємних прав та обов’язків громадянина та держави, один до одного, слід зазначити, що одним з основних прав громадянина є право на громадянство.

В більшості країн світу основним документом, що підтверджує громадянство особи є паспорт або паспортні картки. Аналіз Закону України "Про громадянство" від 18.01.2001 р. дозволяє визначити перелік документів, що підтверджують громадянство України, а саме:

- паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України є

документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до Постанови КМУ "Про внесення змін і доповнень до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження" від 02.09.1993 р. № 3423-XII, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Вносити до паспорта записи, не передбачені положенням або законодавчими актами України, забороняється. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються виключно уповноваженими на то органами.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. При досягненні громадянином 25- і 45-річного віку в паспортну книжечку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєна така фотокартка при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

За видачу паспорта справляється державне мито. У разі призову або добровільного вступу громадянина на військову службу паспорт здається до військового комісаріату за місцем призову або відділу кадрів військової частини, а у разі зарахування до військового навчального закладу - до відділу кадрів цього закладу, які надсилають його до паспортної служби за місцем проживання призовника (курсанта).

Процедура видачі та обміну паспорту громадянина України встановлена наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 "Про

затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України";

- свідоцтво про належність до громадянства України. Свідоцтво про належність до громадянства України - документ, який підтверджує належність особи віком до 16 років до громадянства України із зазначенням підстав його набуття. Свідоцтво про належність до громадянства України видається особам віком до 16 років замість паспорта громадянина України, який видається громадянам після досягнення ними 16 років.

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон централізовано оформлюється громадянам України, які досягли 18 років.

- тимчасове посвідчення громадянина України. Тимчасове посвідчення громадянина України - документ, який посвідчує особу і підтверджує її належність до громадянства України. Тимчасове посвідчення оформляється і видається особам підрозділами спеціально уповноваженого органу виконавчої влади що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції (ДМСУ) у разі їх проживання в Україні або дипломатичними представництвами, консульськими установами України в інших державах - у разі їх проживання за кордоном. За встановленим правилом тимчасове посвідчення громадянина України видається особам, які досягли шістнадцятирічного віку, набули громадянства України та взяли зобов’язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з дати набуття громадянства України.

- проїзний документ дитини. Проїзний документ дитини дає

право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчує особу неповнолітнього громадянина України під час перебування за її межами. Проїзний документ дитини є власністю України та являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 x 125 мм, що складається з обкладинки та 8 (16 або 32) сторінок. Усі сторінки документа

пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано номер документа. Документ містить фотокартку пред'явника проїзного документу, відомості про тип документа, код держави, номер документа, а також прізвище, ім'я, громадянство, дату народження, стать, місце народження пред'явника документа, дату видачі й орган, що видав документ, дату закінчення терміну дії документа у відповідності за рекомендаціями Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО).

- дипломатичний паспорт. Дипломатичний паспорт України видається на строк перебування на відповідних посадах: Президентові України; Голові Верховної Ради, Першому заступнику та заступникам Голови Верховної Ради; прем’єр-міністру; міністру закордонних справ; постійним представникам України при міжнародних організаціях. Дипломатичний паспорт України видається подружжю названих осіб на строк їх перебування на відповідних посадах.

Дипломатичні паспорти України видаються народним депутатам України в період здійснення ними своїх повноважень. Такі паспорти постійно зберігаються в МЗС України і видаються народним депутатам України на строк їх виїзду у службове відрядження за кордон.

Дипломатичний паспорт України видається: Президентові України та його дружині - після закінчення строку повноважень Президента України або в разі дострокового припинення повноважень Президента України, крім випадків, коли Президент України був усунений з поста в порядку імпічменту; особам, яким присвоєно дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посла, Надзвичайного і Повноважного Посланника першого класу, Надзвичайного і Повноважного Посланника другого класу, та їх подружжю - на строк виїзду з такими дипломатичними працівниками за кордон.

Дипломатичні паспорти України видаються дружинам (чоловікам), неповнолітнім дітям, іншим членам родини дипломатичних працівників, які проходять дипломатичну службу за кордоном, якщо вони проживають з такими дипломатичними працівниками за кордоном, - на строк проживання.

- службовий паспорт. Службовий паспорт України на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається: державним службовцям першої, другої та третьої категорій, крім дер жавних службовців, яким, відповідно до Положення про дипломатичний паспорт України, на строк виїзду у службове відрядження за кордон видається дипломатичний паспорт України; заступникам Голови та суддям Верхов­ного Суду; першому заступникові та заступникам Генерального прокурора; першим заступникам, заступникам голів, суддям спеціалізова­них судів; першому заступнику та заступникам Голови, керівникам структурних підрозділів Національного банку України, Кримського республіканського управління Національного банку; адміністративно- технічним працівникам дипломатичної служби; співробітникам торговельно-економічних місій у складі дипломатичних представництв України за кордоном, які не перебувають на дипломатичній службі; військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Служби безпеки й інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також працівникам органів внутрішніх справ, органів прокуратури, податкової міліції та Державної митної служби, які мають спеціальні звання чи займають відповідні посади; головам і членам державних делегацій і делегацій Кабінету Міністрів на міжнародних конференціях і переговорах, крім осіб, яким, відповідно до Положення про дипломатичний паспорт, видається дипломатичний паспорт України; громадянам України, які забезпечують обслуговування державних, парламентських делегацій України, делегацій Кабінету Міністрів України на міжнародних конференціях і переговорах.

Службові паспорти України видаються дружинам (чоловікам), неповнолітнім дітям, іншим членам родини, якщо вони проживають з такими особами за кордоном, - на строк проживання.

Особи, яким видано дипломатичний або службовий паспорти України, зобов’язані їх повернути до МЗС у десятиденний строк від дня повернення в Україну.

- посвідчення особи моряка. Із метою визначення правового статусу моряків - громадян України, які працюють на суднах, що використовуються для морського плавання, указом Президента України "Про посвідчення особи моряка" від 05.06.1993 р. затверджено відповідне Положення.

Посвідчення особи моряка видається строком до п’яти років (може бути подовжено один раз строком до п’яти років) громадянинові України, що займає будь-яку посаду на борту судна, крім військового, зареєстрованого на території України чи інших держав - учасниць Конвенції 1958 року про посвідчення особи моряків і зазвичай використовуваного для морського плавання. Документ може бути також виданий моряку іншої держави, який несе службу на борту судна, зареєстрованого на території України, або який зареєстрований в Україні у службі зайнятості.

За цим посвідченням дозволяється виїзд з України та в’їзд в Україну на судні, а також виїзд з України в індивідуальному порядку під час прямування на своє судно чи переходу на інше судно і в’їзд в Україну в такому самому порядку.

До переліку основних видів документів, що дають право на виїзд з України і в’їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, указом Президента України "Про посвідчення члена екіпажу" від 13.09.1994 р. з посиланням на ст. 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України" запроваджено посвідчення члена екіпажу, відповідне Положення про яке затверджено зазначеним указом.

- посвідчення члена екіпажу. Посвідчення члена екіпажу видає Міністерство транспорту та зв’язку України за поданням керівника авіапідприємства, авіакомпанії або іншої організації громадянинові України, який є членом екіпажу повітряного судна, зареєстрованого в Україні, згідно з Конвенцією про міжнародну цивільну авіацію для використання під час виконання міжнародних польотів, а також громадянину іншої держави, який входить до складу екіпажу повітряного судна, зареєстрованого в Україні, або який перебуває на обліку в службі зайнятості України.

Власник за цим посвідченням має право на виїзд з України та в’їзд в Україну на повітряному судні авіапідприємства, авіакомпанії чи іншої організації, у якій він працює, за умови, якщо він виконує польотне завдання. За посвідченням його власникові дозволяється також виїздити з України в індивідуальному порядку в разі прямування на своє повітряне судно і в’їжджати в такому самому порядку.

Посвідчення особи моряка та члена екіпажу не може бути використано на території України громадянином України, який його має, під час укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей іншим особам для представництва перед третьою особою та під час здійснення приватних поїздок за кордон, не пов’язаних із виконанням службових обов’язків.

У разі звільнення, виходу на пенсію чи припинення льотної роботи за станом здоров’я або з інших причин власник повинен здати посвідчення за місцем його одержання.

Загублене посвідчення особи моряка та члена екіпажу вважається недійсним. У разі втрати громадянином України паспорта громадянина для виїзду за кордон, проїзного документа дитини, дипломатичного та службового паспортів, посвідчення особи моряка та посвідчення члена екіпажу документом, що дає право на в’їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається дипломатичним представництвом або консульськими установами України за кордоном і є власністю України. Положення про таке посвідчення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1994 р. № 553.

Термін дії цього посвідчення визначає службова особа, відповідальна за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення пред’явника посвідчення в Україну. У разі хвороби, нещасного випадку та з інших поважних причин термін його дії може бути подовжений.

- посвідчення особи на повернення в Україну. Підставою для отримання посвідчення особи на повернення в Україну є особиста заява громадянина України. Таке посвідчення видається лише після підтвердження громадянства особи компетентними органами України за місцем постійного проживання в Україні.

Посвідчення оформляється і видається дипломатичними представництвами та консульськими установами України в інших державах у разі втрати особою документів, що дають право на виїзд з України та посвідчують особу під час перебування за її межами; якщо строк дії таких документів закінчився або встановлено, що вони є недійсні з інших причин.

На підставі звернення міністерства закордонних справ або іншого компетентного органу іноземної держави посвідчення може бути оформлене і видане на ім'я громадянина України, щодо якого прийнято рішення про реадмісію, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Посвідчення є власністю України та заповнюється за рекомендаціями Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО). Строк дії посвідчення визначається консульською посадовою особою, відповідальною за його видачу, виходячи з реальної можливості повернення пред'явника посвідчення в Україну, але не може перевищувати 30 днів. України з суміжними державами, є вкладка до паспорта громадянина України.

Необхідно зазначити, що на сьогодні на стадії законодавчого узгодження (повернуто Президентом до Верховної Ради) знаходиться проект Закону України "Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України", що розроблений з метою виконання прийнятих Президентом України рішень щодо створення умов для запровадження безвізового режиму короткострокових поїздок громадян України до держав-членів Європейського Союзу.

З цією метою 22.04.2011 р. затверджено План дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України як передумова для отримання Україною лібералізованого візового режиму з країнами ЄС, що передбачає одним із першочергових заходів прийняття законодавчих актів щодо запровадження документів України для виїзду за кордон з електронним носієм біометричної інформації відповідно до стандартів Міжнародної організації цивільної авіації (ІЄАО) із забезпеченням на належному рівні захисту персональних даних. Саме одним із таких законодавчих актів є Закон "Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України". За результатами остаточного розгляду законопроекту Парламентом та підписання його Президентом України підхід до паспортизації громадян, переліку та форми документів, що підтверджують громадянство особи може набути принципово нового змісту.