СОВРЕМЕННОЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ЗАДАЧИ
Мария Андреева Матвеева,
к.ю.н. старший преподаватель кафедры «Транспортное право» ФГБОУ ВО «Российский университет транспорта (МИИТЪ»
Анализируя основные исследования, осуществленные в нашей юриспруденции относительно правотворчества в последние десятилетия, следует констатировать, что по-прежнему учеными избрано в основном направление в сторону увеличения объема и содержания определений тех категорий, которые составляют основу теории правотворчества — формирование права и факторы, обусловливающие этот процесс, правотворческая деятельность и ее результаты, правовое регулирование и место в нем правообразования и т.
д. Происходящее расширение смысловых границ понятийного аппарата теории правотворчества предопределяется самой логикой трансформации правовой системы современного общества, поскольку ее преобразование представляет собой не просто совершенствование отдельных законодательных актов (Конституции РФ, кодексов и т. д.), а предполагает переосмысление принципиальных начал юридической науки и практики законотворчества в нашей стране. В теоретических трудах современных исследователей усматривается стремление отойти от узких этатических рамок советского периода при раскрытии социальной природы правотворчества и рассмотрение других сторон правотворческой деятельности. Изучению подвергаются проблемы соотношения не только238 рациональных, но и иррациональных предпосылок правотворчества , 239 затрагиваются вопросы эмоционально-чувственных , стихийных факторов правообразования[238][239][240][241], проведено даже его аксиологическое 241 измерение .
Кроме этого, что перспективным направлением развития общей теории государства и права признана законодательная социология, в рамках которой предметом специальных социально-правовых исследований выступают тенденции возникновения и развития позитивных и
негативных факторов, влияющих как на содержание законотворчества, так и на организационно-процедурную сторону принятия и претворения в жизнь соответствующих законодательных решений.
Общетеоретическое изучение в этом случае должно основываться на обнаружении обусловливающих продвижение общества по пути прогресса потреб-242 ностей и интересов различных социальных слоев и групп населения .
Плодотворным представляется выяснение соотношения близких по смыслу, но не тождественных по содержанию понятий, часто используемых в последнее время как синонимичные в рамках теории правотворчества — нормотворчество, правообразование, правовое регулирование и т. д. В ходе такого сопоставления на первый план выдвигается раскрытие социально-правовой природы этих смежных и органично взаимосвязанных общественных процессов, позволяющее усмотреть в ходе их осуществления общие и особенные черты, выявить у каждого из них специфические признаки, показать их обусловленность общим социально-экономическим, политическим и духовным развитием общества.
На потребность рассмотрения в социальном контексте правовых явлений применительно к теории правотворчества уже указывалось учеными-правоведами. Так, М. М. Рассолов писал, что динамизм экономических, политических и социально-культурных запросов современного общества ставит перед законодателем проблему правового опосредования новых сфер общественной жизни. Социальная обусловленность и многогранность решения этих задач потребовали от законодателя изучения многообразных общественных обстоятельств и ситуаций, вызывающих необходимость в юридическом оформлении рыночных отношений законом; выявления и учета потребностей отдельных личностей и их объединений, а также всего социума целиком, специфики выработанных ими представлений и привычек, существующих обыкновений и традиционных стереотипов поведения; согласования при законотворчестве находящихся на различных уровнях правосознания (теоретическом и эмпирическом) интересов, психологических установок и ожиданий у неоднородных адресатов (правящих кругов, основной массы населения); проведения сопоставления создаваемых законодательных новелл с предшествующей правотворческой практикой данной страны и других зарубежных держав при условии их непротиворечия существующим нравственным, корпоративным, религиозным и другим социальным нормативам и т.
д.; научной разработки242 См.: Законодательная социология / отв. ред. В. П. Казимирчук и С. В. Поленина. М. : Формула права, 2010. С. 5-6.
концептуальных и методологических начал законопроекта; выявления настроений общественности, касающихся перспектив одобрения проекта разрабатываемого нормативного правового акта .
Для достижения поставленной цели — сопоставления достаточно однородных, но не во всем совпадающих социально-правовых процессов предстоит выявить следующие аспекты их соотношения: а) сходные стороны сравниваемых правовых феноменов; б) их отличия; в) их взаимоотношения в реальной практике. Понятно, что каждый из этих аспектов может быть раскрыт с разной степенью глубины. Однако направления предполагаемого сопоставления вполне четко ими определены. Неслучайно подобного рода сопоставление в последние два десятилетия приобретает достаточно широкое распространение. Поэтому некоторые дилеммы в ходе таких сравнительных исследований были уже обозначены в юридической литературе. Тем не менее наличие научных трудов, в рамках которых в сопоставительном плане анализируются правотворчество и другие смежные социально-правовые процессы (правообразование, правовое регулирование и т. д.), демонстрирует имеющийся творческий задел в развитии концептуальных основ теории правотворчества. Но неоднозначность высказанных теоретических выводов побуждает обратиться специально к их рассмотрению и провести самостоятельно данное сопоставление более целенаправленно и последовательно именно в данном контексте. В итоге можно констатировать следующее.
1. Теория правотворчества развивается как достоверно отражающие и соответствующие действительности данные о процессе создания права, выявляющие реально существующие в данной области связи и отношения в виде системы суждений, представлений и умозаключений. Она претендует на роль частной теоретической науки, методологически связанной с общей теорией государства и права.
2. В качестве ее предмета выступают закономерности формирования концептуальных начал теории правотворчества, охватывающие только специфическую сферу правотворчества, в рамках которой они были организованы в соответствии со сложившейся в юриспруденции научной традицией.
3. Вопреки юридическому рационализму, служившему долгое время методологическим основанием для научного осмысления правотворчества
(в том числе в советской юридической науке), в современных условиях
243 См.: РассоловМ. М. Теория государства и права : учебник. М. : Изд-во Юрайт : Высш. образование, 2010. С. 440.
единственным концептуальным основанием теории правотворчества на уровне философии права призвана быть синергетическая парадигма регулятивных процессов в природе и обществе, а также системная методология для определения научных оснований правотворческой деятельности.
4. Правотворчество не может выступить интегративной категорией современной юриспруденции. При всей ее важности и наличии «творческой» составляющей в ее содержании вряд ли она способна претендовать на роль исходной, способной самостоятельно объединить вокруг себя другие правовые категории, не потеряв своего специфического содержания. Концептуально наиболее перспективным оказывается понятийный ряд, на котором располагаются образующие его понятия — «правотворчество», «реализация норм права», «юридическая ответственность» и который основан на категории «правовое регулирование».
5. Рассматривая правовое регулирование и правотворчество как относительно самостоятельное целостное образование, удается обнаружить между ними субординацию функций в рамках правовой системы общества, выражающуюся в том, что для организации всей общественной жизни требуется наличие системы специальных средств — социальных нормативов. Из них лишь правовые регуляторы по мере культурологического развития социума начинают воспроизводиться таким цивилизованным способом, как собственно правотворчество. Следовательно, методологически верно рассматривать правотворчество как один из необходимых элементов механизма правового регулирования.
6. При сопоставлении формирования права (правообразования) как более широкого социального процесса, чем это обычно представляется в нашей юридической литературе, и правотворчества в качестве его завершающей стадии, на которой происходит реальное сотворение правовых норм в формах (как абстрактно-общих, так и индивидуальноопределенных), позволяющих официально представить их обществу, можно признать такое понимание одним из достоверных постулатов теории правотворчества на уровне социологии права.
7. Целесообразно различать не спонтанный и сознательный типы правообразования, а два соответствующих способа правового регулирования. Это связано с тем, что разница между ними заключается не столько в особенностях самого процесса правообразования, сколько в специфике упорядочивающего влияния применяемых юридических приемов и, обусловленного этим, контингента лиц, их использующих в ходе право
творчества. Базирующийся на влиянии обычая способ правового регулирования применяет упорядочивающийся эффект привычки и силу фактического (обычай — это то, что уже есть в действительности и всегда будет). Что касается государственно-обеспеченный способа правового регулирования, для его осуществления требуется создание особых правовых средств - правовых норм, в результате чего происходит расщепление объективной реальности на должное и сущее (норма — это то, что должно быть и чего еще нет). Обычно-правовому способу присуща естественная самоуправляющая природа как коллективному общественному творчеству, к которому государство не имеет никакого отношения. Для правотворческого способа характерно, наоборот, активное участие конкретных органов государственной власти в создании для правового регулирования юридические средства (иногда они поручают это народу, муниципальным органам, контролируя этот процесс, либо утверждают разработанные различными корпорациями правила поведения.
8. Вопреки сложившимся представлениям о тождественности нормотворчества и правотворчества обосновано, что нормотворчество — это глобальный общественный процесс формирования социальных нормативов, осуществляемый общественными организациями, политическими институтами, религиозными объединениями и другими представителями гражданского общества. В то время как особый вид нормотворчества - правотворчество в качестве финальной стадии пра- вообразования связан только с созданием официальных источников, содержащих нормы права, посредством которых государственноправовые идеи относительно порядка в общественной жизни претворяются в действительность.
9. Если следовать буквальному толкованию термина «правотворчество», то отражаемая им деятельность направлена на сотворение общеобязательных правил поведения (содержания права), организованных в правовые нормы со всеми ее структурными элементами — гипотезой, диспозицией и санкцией (внутренняя форма права) и выраженных во вне в законах, судебных прецедентов, договоров нормативного содержания и т. д., то есть - на создание права как целостного общественного явления. Поэтому неправомочно интерпретировать эту категорию как процедуру издания нормативных правовых актов. Известно, что существуют и другие способы правотворчества - санкционирование обычаев, формирование судебных прецедентов и т. д. Но главное заключается в заблуждении будто законодатель участвует в создании лишь внешней формы выражения права — нормативных правовых актов, а не всего права в целом. Исходя из этого, считаем
введение в научный оборот юридической науки термина «нормотворчество» неплодотворным, отвлекающим внимание исследователей от процесса создания юридических норм в сторону более глобального процесса создания всех социальных регуляторов — морали, права, религии и т. д. Ведь упор в категории «нормотворчество», как это вытекает из смыслового контекста, ставится на создании «нормативности», которая не суть - единственное свойство норм социального общежития. Получается, что другие их характерные признаки, благодаря которым названные социальные регуляторы существуют и действуют как целостное образование с содержательной и формальной сторон, не являются результатом созидательной деятельности «нормодателей». А вот широко применявшийся термин «правотворчество» в прежние годы всегда позволял охватить целостно процедуру сотворения права в ходе правового регулирования общественных отношений. Он и в настоящее время активно востребован юридической наукой, выступая понятийным компасом, помогающим правильно ориентироваться в разработке методологических и концептуальных основ теории правотворчества.
10. В качестве одного из основных направлений функционирования юридической системы, ее субстанционально-функциональной основы правотворчество интегрирует все свойства юридической деятельности, что позволяет построить теорию правотворчества, опираясь на данные системные характеристики. В таком контексте правотворчество выступает в качестве целостной совокупности всех официально оформленных и юридически значимых действий наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по принятию юридического решения об установлении (или санкционировании), изменении или отмене общеобязательных правил поведения для участников общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, столь значимых в ходе функционирования правовой системы. Находясь в актуальном поле научных исследований правовой системы общества, правотворчество, рассматриваемое как юридическая деятельность, олицетворяет специфический способ теоретического отображения современной правовой реальности.
11. Будучи деятельностью юридической, правотворчество неизбежно имеет дуалистическое строение: материально-правовое содержание, представляющее собой принятие субъектом правотворчества решения об установлении, изменении или отмене правовых норм и относящееся к сущностной стороне механизма правового регулирования, и процедурно-процессуальную форму, выступающую всего лишь средством воплощения этого содержания.
12. Большую эвристическую ценность может представлять использование категории «юридическая процессуальная форма», образуемой процессуальными производствами, процессуальными стадиями и процессуальными режимами. В сфере правотворчества эта особая юридическая конструкция, воплощающая принципы наиболее целесообразной процедуры осуществления определенных полномочий, еще недостаточна востребована.
Таковы основные концептуальные начала теории правотворчества, обнаруженные нами в ходе ее общетеоретического осмысления и необходимые, на наш взгляд, в современной юриспруденции для научного анализа этого весьма специфического типа юридической деятельности. Однако это отнюдь не означает, что они заменяют собой сам процесс научного познания реальных правотворческих процессов в России, который только набирает силу, но вполне способны придать ему методологическую направленность и выступить главными общетеоретическими ориентирами для юридической науки и практики.
Литература
1. Законодательная социология / отв. ред. В. П. Казимирчук и С. В. Поленина. М. : Формула права, 2010.
2. Малинова И. П. Юридическая герменевтика и правопонимание. Екатеринбург, 1997.
3. Мурашко Л. О. Аксиологическое измерение процесса правообразования: история и современность : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2015.
4. Мальцев Г. В. Социальные основания права. М., 2016.
5. Придворов Н. А., Трофимов В. В. Правообразование и правообразующие факторы в праве. М., 2014.
Еще по теме СОВРЕМЕННОЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ПРОБЛЕМЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ЗАДАЧИ:
- КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УБИЙСТВ, СОВЕРШЕННЫХ НА СЕМЕЙНО-БЫТОВОЙ ПОЧВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ
- ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МО РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
- Формальная постановка задачи диагностики проблемы
- Теоретические проблемы формирования информационного права как отдельной комплексной отрасли права
- Гордейко Сергей Васильевич. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 1997, 1997
- § 2.10. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
- ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ: ВОПРОСЫ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ
- § 2.2. УРАВНЕНИЕ ЭЙЛЕРА, ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ НАПОРЫ, РАЗВИВАЕМЫЕ РАБОЧИМ КОЛЕСОМ
- ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО ДЕЛА
- ТРЕБОВАНИЯ К СОВРЕМЕННОМУ ВОСПИТАТЕЛЮ
- Современное состояние хозяйства
- Результаты обобщенной методики моделирования и анализа свойств систем
- Сущность бухгалтерского дела и его содержание в современных экономических условиях