<<
>>

СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

А. В. Петухов, магистрант Российской академии адвокатуры и нотариата

Это исследование ставит своей целью изучение некоторых по­ложений законодательства о нотариате Российской Федерации и Рес­публики Беларусь, установление сходства и различия в правовом ре­гулировании в области нотариата в РФ и РБ, сравнительный анализ и рассмотрение вопроса о необходимости сближения в этой области за­конодательства РФ и РБ.

Тема настоящей статьи весьма актуальна, так как нотариат явля­ется одним из важнейших звеньев правовой системы, как в РФ, так и в РБ. Нотариат существует сотни лет и продолжает быть значимым и востребованным для каждого гражданина в современных условиях. Практически во всех странах с развитой экономикой и гражданским оборотом нотариат является составной частью правовой системы госу­дарства. Стремительное развитие в РФ и РБ рыночных отношений, со­здание различных форм собственности, в том числе на объекты недви­жимости, расширение сферы предпринимательской деятельности, вы­ход на международные рынки, сотрудничество с зарубежными партне­рами - все это влечет необходимость участия нотариуса в корпоратив­ных отношениях, в отношениях, связанных с распоряжением имуще­ством, наследованием имущества, заключением сделок с участием иностранных граждан и юридических лиц. Кроме того, со времен су­ществования СССР между российским и белорусским народом сохра­нились связи в экономической, политической, культурной области, семейные и родственные отношения. Поэтому важную роль в сотруд­ничестве двух стран играет изучение и правильное применение зако­нодательства РФ и РБ, его координация, как в правоотношениях от­дельных субъектов, так и общества, и государства в целом.

На территории СССР существовала единая система государствен­ного нотариата, в соответствии с которой в каждой союзной республике действовал республиканский закон о государственном нотариате.

26 декабря 1991 г. Советом Республик Верховного Совета СССР была принята Декларация, провозгласившая, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".

Однако, во вновь провозглашенных суверенных государствах некоторое время, как говорится, по инерции продолжали действовать республиканские законы о государственном нотариате: в РФ - Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате», в РБ - Закон БССР от 30 апреля 1974 года «О государственном нотариате».

В РФ ситуацию изменил Федеральный закон № 4462-I от 11 февраля 1993 года, принявший Основы законодательства РФ о нотариате (далее по тексту - Основы), в соответствии с которым наряду с понятием «государ­ственный нотариус» впервые появилось понятие «нотариус, занимающийся частной практикой». За прошедшие двадцать пять лет в Основы тридцать пять раз вносились изменения и дополнения. В настоящее время действуют Основы с изменениями и дополнениями по состоянию на 01 февраля 2018 года. Следует отметить, что за эти годы реорганизация нотариата в РФ практически состоялась: в стране работают более 7,5 тысяч нотариусов, занимающихся частной практикой, и лишь 25 государственных — только в отдаленных регионах, где работа нерентабельна.

В РБ Закон «О государственном нотариате» от 30 апреля 1974 года полностью утратил силу по Указу Президента РБ № 38 от 02 февраля 2000 года, которым было утверждено «Положение о нота­риате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». До утверждения этого Положения предпринимались попытки изменить существующую систему нотариата. Так, 26 ноября 1992 года Поста­новлением Верховного Совета РБ в качестве эксперимента была раз­решена деятельность частных нотариусов в столице РБ городе Минске, а позднее и на территории всей республики. Организационные основы частной нотариальной деятельности были изложены в Декрете Прези­дента РБ № 12 от 03 мая 1997 года «О некоторых мерах по совершен­ствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь».

Закон РБ «О нотариате и нотариальной деятельности» был принят только 18 июля 2004 года за № 305-З. За четырнадцать лет в него двенадцать раз вносились изменения и дополнения. К концу 2013 года в РБ было государственных нотариусов более 800, а негосу­дарственных, то есть получивших лицензию на право заниматься част­ной нотариальной деятельностью, всего 45.Существенные изменения в области нотариата стали происходить после 1 января 2014 года в связи с Указом Президента РБ № 523 «Об организации нотариальной дея­тельности в Республике Беларусь», который упразднил деление нота­риусов на частных и государственных и установил, что все нотариусы действуют на основании свидетельства на осуществление нотариаль­ной деятельности.

На сегодняшний день действующим является Закон «О нотариа­те и нотариальной деятельности» с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 января 2016 года (далее по тексту - Закон РБ). Часто­та, с которой принимались изменения и дополнения в законодательство о нотариате, свидетельствует о востребованности, значимости нотари­ального бесспорного регулирования динамично развивающихся граж­данско-правовых отношений как в РФ, так и в РБ.

Если проанализировать нормативные акты РФ и РБ, сравнить изложенные в них принципы, задачи, функции нотариальных систем, можно отметить следующее.

Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Статья 1 Закона РБ не содержит понятий «государственный» или «частный» нотариус, объ­единяя их единым понятием «нотариусы», хотя по порядку распреде­ления денежных средств, полученных от нотариальной деятельности, нотариусов, работающих в нотариальных конторах, можно приравнять к государственным, а нотариусов, работающих в нотариальных бюро - к частным.

Для методического руководства, координации, организации са­моуправления в области нотариата в РФ образована Федеральная нота­риальная палата и ряд территориальных нотариальных палат, в РБ - Белорусская нотариальная палата и ряд территориальных нотариаль­ных палат.

Государственное регулирование в отношении нотариата в обоих государствах осуществляют органы юстиции. Контрольные функции осуществляют и в РФ, и в РБ как органы юстиции, так и нота­риальные палаты.

Системы нотариата РФ и РБ объединены похожими принципами нотариальной деятельности.

Согласно ст.5 Основ «нотариус беспристрастен и независим в сво­ей деятельности» и руководствуется законодательством Российской Фе­дерации, а также международными договорами. Согласно ст. 16 Основ нотариус исполняет свои обязанности в соответствии с законодатель­ством РФ и обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему извест­ны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Ст. 5 Закона РБ четко определяет, что «нотариальная деятель­ность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, обеспечения нотариальной тайны».

Таким образом, общими принципами обеих нотариальных си­стем являются: законность, означающая обязанность нотариуса точно и

неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства, бес­пристрастность, независимость, сохранение тайны нотариального дей­ствия.

И Основами в ст.1, и Законом РБ в ст.3 специально оговаривает­ся, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, что также можно отнести к принципам нотариальной деятельности.

Солидарны наши законодатели и в определении задач нотариата. Так, в соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечи­вать «защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Аналогичные задачи закреплены и в ст.4 Закона РБ, где также на первом месте стоит «обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совер­шения нотариальных действий».

Как мы видим, законодательство о нотариате обеих стран направлено на защиту прав и законных интересов, однако в этом во­просе имеются некоторые особенности.

В Основах говорится о защите прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц, и, как пишет Т. Г. Калиниченко, нотариусы, «защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов».

А вот Закон РБ в ст. 1 и затем неоднократно по тексту всего За­кона говорит об обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и государственных интересов. Ст.71 Закона РБ пер­вым в перечне оснований для отказа в совершении нотариального дей­ствия указывает: «совершение такого действия нарушает государ­ственные интересы», а ст.118 позволяет нотариусу принимать доку­менты, составленные в соответствии с нормами иностранного права, только в случае, «если это не противоречит интересам национальной безопасности, общественного порядка».

Российское законодательство в этом плане гораздо либеральнее. Интересы РФ как объект защиты упоминается весьма опосредованно - в основном в связи с возможностью государства наследовать имуще­ство гражданина. В качестве основания для отказа в совершении нота­риальных действий противоречие интересам государства или угроза национальной безопасности не упоминаются, однако основанием для отказа в совершении нотариального действия является противоречие нотариального действия закону (ст.48 Основ), а также несоответствие законодательству РФ или международному договору (ст.16 Основ).

Однако, несмотря на эти различия, можно констатировать, что задачами нотариата обеих стран являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Если перейти к сравнению функций нотариальных систем, необ­ходимо определиться, что мы можем назвать нотариальным действием. С сожалением можно отметить что ни в Основах, ни в Законе РБ нет четкого определения этого понятия.

В научной юридической литературе термин «нотариальное дей­ствие» толкуется следующим образом: Т. Г. Калиниченко предлагает такое определение: «Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением уста­новленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия. Осуществление нотариальных действий является основным видом нотариальной деятельности и при­меняется нотариусом при отсутствии каких-либо споров».

О. В. Романовская определяет нотариальный акт как «официаль­ный документ, принимаемый уполномоченным лицом, составленный в соответствии с установленными правилами, на основании индивидуаль­ного обращения, порождающий соответствующие права и обязанности, обязательный к исполнению, заключающийся в применении нормы ма­териального права к выявленным фактическим обстоятельствам.»

Обе формулировки позволяют сделать вывод, что нотариату присущи следующие функции:

Во-первых, социальные - нотариат занимает важное место в си­стеме правоохранительных органов. Нотариальные действия соверша­ются специально обозначенным в законе кругом лиц.

Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в посе­лении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения или муници­пального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района. Но­

тариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполно­моченные на совершение этих действий.

В ст. 1 Закона РБ определен похожий исчерпывающий перечень лиц, совершающих нотариальные действия. Этот перечень включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнитель­ных и распорядительных органов, дипломатических агентов диплома­тических представительств Республики Беларусь и консульских долж­ностных лиц консульских учреждений РБ.

Кроме того, нотариальные действия и в РФ и в РБ совершаются от имени государства, а перечень нотариальных действий определяется законодательными актами.

В Основах указание на то, что нотариальное действие соверша­ется от имени государства содержится в ст.1, в Законе РБ это указание присутствует даже дважды - в ст. 1 и в ст.3.

Что касается перечня нотариальных действий, можно констати­ровать, что и в Основах, и в Законе РБ перечень нотариальных дей­ствий не является исчерпывающим. Статьями 35 и 38 Основ преду­смотрено, что «Законодательными актами РФ могут быть предусмот­рены и иные нотариальные действия», кроме перечисленных в этих статьях. Кроме того, статьей 109 Основ предусмотрено, что нотари­усом в порядке, определенном Федеральным органом юстиции может быть совершено нотариальное действие, не предусмотренное законода­тельством РФ, если международный договор относит совершение этого нотариального действия к компетенции нотариуса.

Статьей 4 Закона РБ определено, что под нотариальной деятель­ностью понимается совершение нотариальных действий, предусмот­ренных Законом о нотариате, другими актами законодательства, а так­же международными договорами РБ, а в ст. 54 перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, завершается словами «соверша­ют иные нотариальные действия, предусмотренные законодатель­ством». Такая же возможность обозначена и в ст.56 для нотариальных действий, совершаемых должностными лицами загранучреждений. Ст. 116 Закона РБ содержит положения, аналогичные ст. 109 Основ о при­оритете международного договора. Однако, в отличие от российского законодательства, ст. 55 Закона РБ содержит прямой запрет уполномо­ченным должностным лицам на оформление документов, предназна­ченных для действия за пределами Республики Беларусь.

Во-вторых, нотариату присущи предупредительные, профилак­тические, право реализующие, удостоверительные функции: результа­

том совершения нотариального действия должно быть возникновение бесспорных прав и обязанностей или констатация бесспорных фактов. Как пишет О. В. Романовская, «сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте».

В-третьих, доказательственные функции: результатом нотари­ального действия должно стать создание письменного квалифициро­ванного документа, составленного в соответствии с законодательством, подтверждающего волю участников или заявителей, их дееспособность и право на совершение того или иного нотариального действия. Не случайно ст. 61 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства, под­твержденные нотариусом при совершении нотариального действия, как правило, не требуют доказывания. К сожалению, подобное положение в ГПК РБ отсутствует.

Как показал анализ законодательных актов о нотариате РФ и РБ, можно отметить что нотариат в обоих государствах успешно выполня­ет свои функции, хотя и с некоторыми отличиями.

Законодательство наших государств содержит множество похо­жих норм, поскольку вышло и развивается из общих корней. В послед­ние годы нотариат пользуется всё большим общественным и государ­ственным доверием, всё чаще приходит понимание того, что институт нотариата необходим всем - человеку, обществу, государству. Прини­маются новые нормативные акты, значительно расширяющие компе­тенцию нотариуса, что означает признание государством за нотариатом как на территории РФ, так и на территории РБ публичной, государствен­ной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.

Как отметил в своем интервью Оводову А.А Президент Москов­ской городской нотариальной палаты Корсик К. А. еще в 2012 году, «.нотариат как профессия, как институт гражданского общества по­лезен всем - и гражданам, и юридическим лицам, но на данный момент он не востребован в той мере, в какой он может отвечать интересам всего общества. Это происходит потому, что в законодательстве не отражено полностью значение нотариата, сужены его полномочия».

Следует отметить, что за период с 2012 года по настоящее время были значительно расширены перечни нотариальных действий в обоих государствах, изменился подход к пониманию сущности нотариальной деятельности. Время диктует внедрение электронных систем регистра­ции нотариальных действий, необходимость взаимодействия в вопро­сах регулирования нотариальной деятельности на межгосударственном уровне.

Между РФ и РБ 22 января 1993 года была заключена "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам» (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изменениями от 28.03.1997), которая касается только некоторых вопросов нотариальной деятельности на территории договаривающихся сторон: регулирует некоторые вопросы наслед­ственного права и содержит положения о форме и месте удостоверения сделок и доверенностей. Специального международного договора или какого-либо нормативного документа, задачей которого была бы уни­фикация законодательства о нотариате РФ И РБ, в настоящее время не существует.

Сравнительный анализ принципов, задач и функций нотариата в РФ и РБ, проведенный в этой статье, позволяет сделать вывод о необ­ходимости такого документа. Совершенствование законодательства о нотариате в условиях одного отдельно взятого государства, безуслов­но, важно и полезно, однако в современных условиях расширяющихся культурных, хозяйственно-экономических, гражданско-правовых от­ношений не может существовать без координации с соответствующи­ми зарубежными системами нотариата. Остается только полностью согласиться с мнением В. В. Ралько: «Представляются актуальными научные изыскания, преследующие цель оптимизации и повышения эффективности взаимодействия государств в сфере совершенствования норм международного частного права и формирования новых его подотраслей, в том числе международного нотариального права в ин­тересах максимальной защищенности человека от любых попыток умаления его прав».

Литература

1. Т. Г. Калиниченко. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды. Нотариальный вестник. - М., 2009, № 4;

2. В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин Нотариат. Учебник - М.: Юстиция, 2016;

3. В. В. Ралько. Теория правовой деятельности нотариата : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01; Ралько Василий Васильевич; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина]. - М., 2010;

<< | >>
Источник: Современное состояние адвокатуры и пути ее совершенствования : сборник материалов Международной научно­практической конференции - Международных чтений, посвящен­ных 176-летию со дня рождения Ф. Н. Плевако, Москва, 21 апреля 2018 г. / А.Н. Маренков. — Москва : РУСАЙНС,2019. — 286 с.. 2019

Еще по теме СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:

  1. О ПРИНЯТИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ - РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ
  2. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Александра Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статей 46, 47, 53, 74, 75, 86 и 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также статей 11 и 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Определение от 29 сентябр
  3. ХАРТИЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Принята на VI Петербургском международном юридическом форуме 19 мая 2016 г.)
  4. 18. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела.
  5. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Клименка Леонида Генриховича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьи 90 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Определение от 1 марта 2007 г. № 293-О-О (Извлечение)
  6. По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан
  7. ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. ВИДЫ И МОДЕЛИ НОТАРИАТА АНГЛО­АМЕРИКАНСКАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
  9. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
  10. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации
  11. Предмет, метод и функции.
  12. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Медведева Николая Александровича на нарушение его конституционных прав подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также рядом положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
  13. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ АДВОКАТОМ ЧЛЕНСТВА В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ОДНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЧЛЕНСТВО В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ДРУГОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ РЕАЛИЗАЦИИ АДВОКАТОМ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ