СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

А. В. Петухов, магистрант Российской академии адвокатуры и нотариата

Это исследование ставит своей целью изучение некоторых по­ложений законодательства о нотариате Российской Федерации и Рес­публики Беларусь, установление сходства и различия в правовом ре­гулировании в области нотариата в РФ и РБ, сравнительный анализ и рассмотрение вопроса о необходимости сближения в этой области за­конодательства РФ и РБ.

Тема настоящей статьи весьма актуальна, так как нотариат явля­ется одним из важнейших звеньев правовой системы, как в РФ, так и в РБ. Нотариат существует сотни лет и продолжает быть значимым и востребованным для каждого гражданина в современных условиях. Практически во всех странах с развитой экономикой и гражданским оборотом нотариат является составной частью правовой системы госу­дарства. Стремительное развитие в РФ и РБ рыночных отношений, со­здание различных форм собственности, в том числе на объекты недви­жимости, расширение сферы предпринимательской деятельности, вы­ход на международные рынки, сотрудничество с зарубежными партне­рами - все это влечет необходимость участия нотариуса в корпоратив­ных отношениях, в отношениях, связанных с распоряжением имуще­ством, наследованием имущества, заключением сделок с участием иностранных граждан и юридических лиц. Кроме того, со времен су­ществования СССР между российским и белорусским народом сохра­нились связи в экономической, политической, культурной области, семейные и родственные отношения. Поэтому важную роль в сотруд­ничестве двух стран играет изучение и правильное применение зако­нодательства РФ и РБ, его координация, как в правоотношениях от­дельных субъектов, так и общества, и государства в целом.

На территории СССР существовала единая система государствен­ного нотариата, в соответствии с которой в каждой союзной республике действовал республиканский закон о государственном нотариате.

26 декабря 1991 г. Советом Республик Верховного Совета СССР была принята Декларация, провозгласившая, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".

Однако, во вновь провозглашенных суверенных государствах некоторое время, как говорится, по инерции продолжали действовать республиканские законы о государственном нотариате: в РФ - Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате», в РБ - Закон БССР от 30 апреля 1974 года «О государственном нотариате».

В РФ ситуацию изменил Федеральный закон № 4462-I от 11 февраля 1993 года, принявший Основы законодательства РФ о нотариате (далее по тексту - Основы), в соответствии с которым наряду с понятием «государ­ственный нотариус» впервые появилось понятие «нотариус, занимающийся частной практикой». За прошедшие двадцать пять лет в Основы тридцать пять раз вносились изменения и дополнения. В настоящее время действуют Основы с изменениями и дополнениями по состоянию на 01 февраля 2018 года. Следует отметить, что за эти годы реорганизация нотариата в РФ практически состоялась: в стране работают более 7,5 тысяч нотариусов, занимающихся частной практикой, и лишь 25 государственных — только в отдаленных регионах, где работа нерентабельна.

В РБ Закон «О государственном нотариате» от 30 апреля 1974 года полностью утратил силу по Указу Президента РБ № 38 от 02 февраля 2000 года, которым было утверждено «Положение о нота­риате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». До утверждения этого Положения предпринимались попытки изменить существующую систему нотариата. Так, 26 ноября 1992 года Поста­новлением Верховного Совета РБ в качестве эксперимента была раз­решена деятельность частных нотариусов в столице РБ городе Минске, а позднее и на территории всей республики. Организационные основы частной нотариальной деятельности были изложены в Декрете Прези­дента РБ № 12 от 03 мая 1997 года «О некоторых мерах по совершен­ствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь».

На сегодняшний день действующим является Закон «О нотариа­те и нотариальной деятельности» с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 января 2016 года (далее по тексту - Закон РБ). Часто­та, с которой принимались изменения и дополнения в законодательство о нотариате, свидетельствует о востребованности, значимости нотари­ального бесспорного регулирования динамично развивающихся граж­данско-правовых отношений как в РФ, так и в РБ.

Если проанализировать нормативные акты РФ и РБ, сравнить изложенные в них принципы, задачи, функции нотариальных систем, можно отметить следующее.

Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Статья 1 Закона РБ не содержит понятий «государственный» или «частный» нотариус, объ­единяя их единым понятием «нотариусы», хотя по порядку распреде­ления денежных средств, полученных от нотариальной деятельности, нотариусов, работающих в нотариальных конторах, можно приравнять к государственным, а нотариусов, работающих в нотариальных бюро - к частным.

Для методического руководства, координации, организации са­моуправления в области нотариата в РФ образована Федеральная нота­риальная палата и ряд территориальных нотариальных палат, в РБ - Белорусская нотариальная палата и ряд территориальных нотариаль­ных палат.

Системы нотариата РФ и РБ объединены похожими принципами нотариальной деятельности.

Согласно ст.5 Основ «нотариус беспристрастен и независим в сво­ей деятельности» и руководствуется законодательством Российской Фе­дерации, а также международными договорами. Согласно ст. 16 Основ нотариус исполняет свои обязанности в соответствии с законодатель­ством РФ и обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему извест­ны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Ст. 5 Закона РБ четко определяет, что «нотариальная деятель­ность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, обеспечения нотариальной тайны».

Таким образом, общими принципами обеих нотариальных си­стем являются: законность, означающая обязанность нотариуса точно и

неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства, бес­пристрастность, независимость, сохранение тайны нотариального дей­ствия.

И Основами в ст.1, и Законом РБ в ст.3 специально оговаривает­ся, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, что также можно отнести к принципам нотариальной деятельности.

Солидарны наши законодатели и в определении задач нотариата. Так, в соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечи­вать «защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Аналогичные задачи закреплены и в ст.4 Закона РБ, где также на первом месте стоит «обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совер­шения нотариальных действий».

Как мы видим, законодательство о нотариате обеих стран направлено на защиту прав и законных интересов, однако в этом во­просе имеются некоторые особенности.

В Основах говорится о защите прав и законных интересов граж­дан и юридических лиц, и, как пишет Т. Г. Калиниченко, нотариусы, «защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов».

А вот Закон РБ в ст. 1 и затем неоднократно по тексту всего За­кона говорит об обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и государственных интересов. Ст.71 Закона РБ пер­вым в перечне оснований для отказа в совершении нотариального дей­ствия указывает: «совершение такого действия нарушает государ­ственные интересы», а ст.118 позволяет нотариусу принимать доку­менты, составленные в соответствии с нормами иностранного права, только в случае, «если это не противоречит интересам национальной безопасности, общественного порядка».

Российское законодательство в этом плане гораздо либеральнее. Интересы РФ как объект защиты упоминается весьма опосредованно - в основном в связи с возможностью государства наследовать имуще­ство гражданина. В качестве основания для отказа в совершении нота­риальных действий противоречие интересам государства или угроза национальной безопасности не упоминаются, однако основанием для отказа в совершении нотариального действия является противоречие нотариального действия закону (ст.48 Основ), а также несоответствие законодательству РФ или международному договору (ст.16 Основ).

Однако, несмотря на эти различия, можно констатировать, что задачами нотариата обеих стран являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Если перейти к сравнению функций нотариальных систем, необ­ходимо определиться, что мы можем назвать нотариальным действием. С сожалением можно отметить что ни в Основах, ни в Законе РБ нет четкого определения этого понятия.

В научной юридической литературе термин «нотариальное дей­ствие» толкуется следующим образом: Т. Г. Калиниченко предлагает такое определение: «Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением уста­новленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия. Осуществление нотариальных действий является основным видом нотариальной деятельности и при­меняется нотариусом при отсутствии каких-либо споров».

О. В. Романовская определяет нотариальный акт как «официаль­ный документ, принимаемый уполномоченным лицом, составленный в соответствии с установленными правилами, на основании индивидуаль­ного обращения, порождающий соответствующие права и обязанности, обязательный к исполнению, заключающийся в применении нормы ма­териального права к выявленным фактическим обстоятельствам.»

Обе формулировки позволяют сделать вывод, что нотариату присущи следующие функции:

Во-первых, социальные - нотариат занимает важное место в си­стеме правоохранительных органов. Нотариальные действия соверша­ются специально обозначенным в законе кругом лиц.

Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в посе­лении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения или муници­пального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района. Но­

тариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполно­моченные на совершение этих действий.

В ст. 1 Закона РБ определен похожий исчерпывающий перечень лиц, совершающих нотариальные действия. Этот перечень включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнитель­ных и распорядительных органов, дипломатических агентов диплома­тических представительств Республики Беларусь и консульских долж­ностных лиц консульских учреждений РБ.

Кроме того, нотариальные действия и в РФ и в РБ совершаются от имени государства, а перечень нотариальных действий определяется законодательными актами.

В Основах указание на то, что нотариальное действие соверша­ется от имени государства содержится в ст.1, в Законе РБ это указание присутствует даже дважды - в ст. 1 и в ст.3.

Что касается перечня нотариальных действий, можно констати­ровать, что и в Основах, и в Законе РБ перечень нотариальных дей­ствий не является исчерпывающим. Статьями 35 и 38 Основ преду­смотрено, что «Законодательными актами РФ могут быть предусмот­рены и иные нотариальные действия», кроме перечисленных в этих статьях. Кроме того, статьей 109 Основ предусмотрено, что нотари­усом в порядке, определенном Федеральным органом юстиции может быть совершено нотариальное действие, не предусмотренное законода­тельством РФ, если международный договор относит совершение этого нотариального действия к компетенции нотариуса.

Статьей 4 Закона РБ определено, что под нотариальной деятель­ностью понимается совершение нотариальных действий, предусмот­ренных Законом о нотариате, другими актами законодательства, а так­же международными договорами РБ, а в ст. 54 перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, завершается словами «соверша­ют иные нотариальные действия, предусмотренные законодатель­ством». Такая же возможность обозначена и в ст.56 для нотариальных действий, совершаемых должностными лицами загранучреждений. Ст. 116 Закона РБ содержит положения, аналогичные ст. 109 Основ о при­оритете международного договора. Однако, в отличие от российского законодательства, ст. 55 Закона РБ содержит прямой запрет уполномо­ченным должностным лицам на оформление документов, предназна­ченных для действия за пределами Республики Беларусь.

Во-вторых, нотариату присущи предупредительные, профилак­тические, право реализующие, удостоверительные функции: результа­

том совершения нотариального действия должно быть возникновение бесспорных прав и обязанностей или констатация бесспорных фактов. Как пишет О. В. Романовская, «сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте».

В-третьих, доказательственные функции: результатом нотари­ального действия должно стать создание письменного квалифициро­ванного документа, составленного в соответствии с законодательством, подтверждающего волю участников или заявителей, их дееспособность и право на совершение того или иного нотариального действия. Не случайно ст. 61 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства, под­твержденные нотариусом при совершении нотариального действия, как правило, не требуют доказывания. К сожалению, подобное положение в ГПК РБ отсутствует.

Как показал анализ законодательных актов о нотариате РФ и РБ, можно отметить что нотариат в обоих государствах успешно выполня­ет свои функции, хотя и с некоторыми отличиями.

Законодательство наших государств содержит множество похо­жих норм, поскольку вышло и развивается из общих корней. В послед­ние годы нотариат пользуется всё большим общественным и государ­ственным доверием, всё чаще приходит понимание того, что институт нотариата необходим всем - человеку, обществу, государству. Прини­маются новые нормативные акты, значительно расширяющие компе­тенцию нотариуса, что означает признание государством за нотариатом как на территории РФ, так и на территории РБ публичной, государствен­ной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.

Как отметил в своем интервью Оводову А.А Президент Москов­ской городской нотариальной палаты Корсик К. А. еще в 2012 году, «.нотариат как профессия, как институт гражданского общества по­лезен всем - и гражданам, и юридическим лицам, но на данный момент он не востребован в той мере, в какой он может отвечать интересам всего общества. Это происходит потому, что в законодательстве не отражено полностью значение нотариата, сужены его полномочия».

Следует отметить, что за период с 2012 года по настоящее время были значительно расширены перечни нотариальных действий в обоих государствах, изменился подход к пониманию сущности нотариальной деятельности. Время диктует внедрение электронных систем регистра­ции нотариальных действий, необходимость взаимодействия в вопро­сах регулирования нотариальной деятельности на межгосударственном уровне.

Между РФ и РБ 22 января 1993 года была заключена "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам» (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изменениями от 28.03.1997), которая касается только некоторых вопросов нотариальной деятельности на территории договаривающихся сторон: регулирует некоторые вопросы наслед­ственного права и содержит положения о форме и месте удостоверения сделок и доверенностей. Специального международного договора или какого-либо нормативного документа, задачей которого была бы уни­фикация законодательства о нотариате РФ И РБ, в настоящее время не существует.

Сравнительный анализ принципов, задач и функций нотариата в РФ и РБ, проведенный в этой статье, позволяет сделать вывод о необ­ходимости такого документа. Совершенствование законодательства о нотариате в условиях одного отдельно взятого государства, безуслов­но, важно и полезно, однако в современных условиях расширяющихся культурных, хозяйственно-экономических, гражданско-правовых от­ношений не может существовать без координации с соответствующи­ми зарубежными системами нотариата. Остается только полностью согласиться с мнением В. В. Ралько: «Представляются актуальными научные изыскания, преследующие цель оптимизации и повышения эффективности взаимодействия государств в сфере совершенствования норм международного частного права и формирования новых его подотраслей, в том числе международного нотариального права в ин­тересах максимальной защищенности человека от любых попыток умаления его прав».

Литература

1. Т. Г. Калиниченко. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды. Нотариальный вестник. - М., 2009, № 4;

2. В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин Нотариат. Учебник - М.: Юстиция, 2016;

3. В. В. Ралько. Теория правовой деятельности нотариата : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01; Ралько Василий Васильевич; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина]. - М., 2010;