СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
А. В. Петухов, магистрант Российской академии адвокатуры и нотариата
Это исследование ставит своей целью изучение некоторых положений законодательства о нотариате Российской Федерации и Республики Беларусь, установление сходства и различия в правовом регулировании в области нотариата в РФ и РБ, сравнительный анализ и рассмотрение вопроса о необходимости сближения в этой области законодательства РФ и РБ.
Тема настоящей статьи весьма актуальна, так как нотариат является одним из важнейших звеньев правовой системы, как в РФ, так и в РБ. Нотариат существует сотни лет и продолжает быть значимым и востребованным для каждого гражданина в современных условиях. Практически во всех странах с развитой экономикой и гражданским оборотом нотариат является составной частью правовой системы государства. Стремительное развитие в РФ и РБ рыночных отношений, создание различных форм собственности, в том числе на объекты недвижимости, расширение сферы предпринимательской деятельности, выход на международные рынки, сотрудничество с зарубежными партнерами - все это влечет необходимость участия нотариуса в корпоративных отношениях, в отношениях, связанных с распоряжением имуществом, наследованием имущества, заключением сделок с участием иностранных граждан и юридических лиц. Кроме того, со времен существования СССР между российским и белорусским народом сохранились связи в экономической, политической, культурной области, семейные и родственные отношения. Поэтому важную роль в сотрудничестве двух стран играет изучение и правильное применение законодательства РФ и РБ, его координация, как в правоотношениях отдельных субъектов, так и общества, и государства в целом.
На территории СССР существовала единая система государственного нотариата, в соответствии с которой в каждой союзной республике действовал республиканский закон о государственном нотариате.
26 декабря 1991 г. Советом Республик Верховного Совета СССР была принята Декларация, провозгласившая, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".
Однако, во вновь провозглашенных суверенных государствах некоторое время, как говорится, по инерции продолжали действовать республиканские законы о государственном нотариате: в РФ - Закон РСФСР от 2 августа 1974 года «О государственном нотариате», в РБ - Закон БССР от 30 апреля 1974 года «О государственном нотариате».
В РФ ситуацию изменил Федеральный закон № 4462-I от 11 февраля 1993 года, принявший Основы законодательства РФ о нотариате (далее по тексту - Основы), в соответствии с которым наряду с понятием «государственный нотариус» впервые появилось понятие «нотариус, занимающийся частной практикой». За прошедшие двадцать пять лет в Основы тридцать пять раз вносились изменения и дополнения. В настоящее время действуют Основы с изменениями и дополнениями по состоянию на 01 февраля 2018 года. Следует отметить, что за эти годы реорганизация нотариата в РФ практически состоялась: в стране работают более 7,5 тысяч нотариусов, занимающихся частной практикой, и лишь 25 государственных — только в отдаленных регионах, где работа нерентабельна.
В РБ Закон «О государственном нотариате» от 30 апреля 1974 года полностью утратил силу по Указу Президента РБ № 38 от 02 февраля 2000 года, которым было утверждено «Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». До утверждения этого Положения предпринимались попытки изменить существующую систему нотариата. Так, 26 ноября 1992 года Постановлением Верховного Совета РБ в качестве эксперимента была разрешена деятельность частных нотариусов в столице РБ городе Минске, а позднее и на территории всей республики. Организационные основы частной нотариальной деятельности были изложены в Декрете Президента РБ № 12 от 03 мая 1997 года «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь».
Закон РБ «О нотариате и нотариальной деятельности» был принят только 18 июля 2004 года за № 305-З. За четырнадцать лет в него двенадцать раз вносились изменения и дополнения. К концу 2013 года в РБ было государственных нотариусов более 800, а негосударственных, то есть получивших лицензию на право заниматься частной нотариальной деятельностью, всего 45.Существенные изменения в области нотариата стали происходить после 1 января 2014 года в связи с Указом Президента РБ № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь», который упразднил деление нотариусов на частных и государственных и установил, что все нотариусы действуют на основании свидетельства на осуществление нотариальной деятельности.
На сегодняшний день действующим является Закон «О нотариате и нотариальной деятельности» с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 января 2016 года (далее по тексту - Закон РБ). Частота, с которой принимались изменения и дополнения в законодательство о нотариате, свидетельствует о востребованности, значимости нотариального бесспорного регулирования динамично развивающихся гражданско-правовых отношений как в РФ, так и в РБ.
Если проанализировать нормативные акты РФ и РБ, сравнить изложенные в них принципы, задачи, функции нотариальных систем, можно отметить следующее.
Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Статья 1 Закона РБ не содержит понятий «государственный» или «частный» нотариус, объединяя их единым понятием «нотариусы», хотя по порядку распределения денежных средств, полученных от нотариальной деятельности, нотариусов, работающих в нотариальных конторах, можно приравнять к государственным, а нотариусов, работающих в нотариальных бюро - к частным.
Для методического руководства, координации, организации самоуправления в области нотариата в РФ образована Федеральная нотариальная палата и ряд территориальных нотариальных палат, в РБ - Белорусская нотариальная палата и ряд территориальных нотариальных палат.
Государственное регулирование в отношении нотариата в обоих государствах осуществляют органы юстиции. Контрольные функции осуществляют и в РФ, и в РБ как органы юстиции, так и нотариальные палаты.Системы нотариата РФ и РБ объединены похожими принципами нотариальной деятельности.
Согласно ст.5 Основ «нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности» и руководствуется законодательством Российской Федерации, а также международными договорами. Согласно ст. 16 Основ нотариус исполняет свои обязанности в соответствии с законодательством РФ и обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.
Ст. 5 Закона РБ четко определяет, что «нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, обеспечения нотариальной тайны».
Таким образом, общими принципами обеих нотариальных систем являются: законность, означающая обязанность нотариуса точно и
неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства, беспристрастность, независимость, сохранение тайны нотариального действия.
И Основами в ст.1, и Законом РБ в ст.3 специально оговаривается, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, что также можно отнести к принципам нотариальной деятельности.
Солидарны наши законодатели и в определении задач нотариата. Так, в соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать «защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».
Аналогичные задачи закреплены и в ст.4 Закона РБ, где также на первом месте стоит «обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий».
Как мы видим, законодательство о нотариате обеих стран направлено на защиту прав и законных интересов, однако в этом вопросе имеются некоторые особенности.
В Основах говорится о защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и, как пишет Т. Г. Калиниченко, нотариусы, «защищая права субъектов, имеют целью обеспечить правовую основу для удовлетворения их законных интересов».
А вот Закон РБ в ст. 1 и затем неоднократно по тексту всего Закона говорит об обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и государственных интересов. Ст.71 Закона РБ первым в перечне оснований для отказа в совершении нотариального действия указывает: «совершение такого действия нарушает государственные интересы», а ст.118 позволяет нотариусу принимать документы, составленные в соответствии с нормами иностранного права, только в случае, «если это не противоречит интересам национальной безопасности, общественного порядка».
Российское законодательство в этом плане гораздо либеральнее. Интересы РФ как объект защиты упоминается весьма опосредованно - в основном в связи с возможностью государства наследовать имущество гражданина. В качестве основания для отказа в совершении нотариальных действий противоречие интересам государства или угроза национальной безопасности не упоминаются, однако основанием для отказа в совершении нотариального действия является противоречие нотариального действия закону (ст.48 Основ), а также несоответствие законодательству РФ или международному договору (ст.16 Основ).
Однако, несмотря на эти различия, можно констатировать, что задачами нотариата обеих стран являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Если перейти к сравнению функций нотариальных систем, необходимо определиться, что мы можем назвать нотариальным действием. С сожалением можно отметить что ни в Основах, ни в Законе РБ нет четкого определения этого понятия.
В научной юридической литературе термин «нотариальное действие» толкуется следующим образом: Т. Г. Калиниченко предлагает такое определение: «Нотариальное действие - внешне выраженное проявление воли нотариуса, направленное на реализацию дозволений и обязываний в предусмотренных законом случаях, с соблюдением установленной нотариальной процедуры, влекущее или способное повлечь юридически значимые последствия. Осуществление нотариальных действий является основным видом нотариальной деятельности и применяется нотариусом при отсутствии каких-либо споров».
О. В. Романовская определяет нотариальный акт как «официальный документ, принимаемый уполномоченным лицом, составленный в соответствии с установленными правилами, на основании индивидуального обращения, порождающий соответствующие права и обязанности, обязательный к исполнению, заключающийся в применении нормы материального права к выявленным фактическим обстоятельствам.»
Обе формулировки позволяют сделать вывод, что нотариату присущи следующие функции:
Во-первых, социальные - нотариат занимает важное место в системе правоохранительных органов. Нотариальные действия совершаются специально обозначенным в законе кругом лиц.
Статьей 1 Основ установлено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения или муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района. Но
тариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
В ст. 1 Закона РБ определен похожий исчерпывающий перечень лиц, совершающих нотариальные действия. Этот перечень включает нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений РБ.
Кроме того, нотариальные действия и в РФ и в РБ совершаются от имени государства, а перечень нотариальных действий определяется законодательными актами.
В Основах указание на то, что нотариальное действие совершается от имени государства содержится в ст.1, в Законе РБ это указание присутствует даже дважды - в ст. 1 и в ст.3.
Что касается перечня нотариальных действий, можно констатировать, что и в Основах, и в Законе РБ перечень нотариальных действий не является исчерпывающим. Статьями 35 и 38 Основ предусмотрено, что «Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия», кроме перечисленных в этих статьях. Кроме того, статьей 109 Основ предусмотрено, что нотариусом в порядке, определенном Федеральным органом юстиции может быть совершено нотариальное действие, не предусмотренное законодательством РФ, если международный договор относит совершение этого нотариального действия к компетенции нотариуса.
Статьей 4 Закона РБ определено, что под нотариальной деятельностью понимается совершение нотариальных действий, предусмотренных Законом о нотариате, другими актами законодательства, а также международными договорами РБ, а в ст. 54 перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, завершается словами «совершают иные нотариальные действия, предусмотренные законодательством». Такая же возможность обозначена и в ст.56 для нотариальных действий, совершаемых должностными лицами загранучреждений. Ст. 116 Закона РБ содержит положения, аналогичные ст. 109 Основ о приоритете международного договора. Однако, в отличие от российского законодательства, ст. 55 Закона РБ содержит прямой запрет уполномоченным должностным лицам на оформление документов, предназначенных для действия за пределами Республики Беларусь.
Во-вторых, нотариату присущи предупредительные, профилактические, право реализующие, удостоверительные функции: результа
том совершения нотариального действия должно быть возникновение бесспорных прав и обязанностей или констатация бесспорных фактов. Как пишет О. В. Романовская, «сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте».
В-третьих, доказательственные функции: результатом нотариального действия должно стать создание письменного квалифицированного документа, составленного в соответствии с законодательством, подтверждающего волю участников или заявителей, их дееспособность и право на совершение того или иного нотариального действия. Не случайно ст. 61 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, как правило, не требуют доказывания. К сожалению, подобное положение в ГПК РБ отсутствует.
Как показал анализ законодательных актов о нотариате РФ и РБ, можно отметить что нотариат в обоих государствах успешно выполняет свои функции, хотя и с некоторыми отличиями.
Законодательство наших государств содержит множество похожих норм, поскольку вышло и развивается из общих корней. В последние годы нотариат пользуется всё большим общественным и государственным доверием, всё чаще приходит понимание того, что институт нотариата необходим всем - человеку, обществу, государству. Принимаются новые нормативные акты, значительно расширяющие компетенцию нотариуса, что означает признание государством за нотариатом как на территории РФ, так и на территории РБ публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.
Как отметил в своем интервью Оводову А.А Президент Московской городской нотариальной палаты Корсик К. А. еще в 2012 году, «.нотариат как профессия, как институт гражданского общества полезен всем - и гражданам, и юридическим лицам, но на данный момент он не востребован в той мере, в какой он может отвечать интересам всего общества. Это происходит потому, что в законодательстве не отражено полностью значение нотариата, сужены его полномочия».
Следует отметить, что за период с 2012 года по настоящее время были значительно расширены перечни нотариальных действий в обоих государствах, изменился подход к пониманию сущности нотариальной деятельности. Время диктует внедрение электронных систем регистрации нотариальных действий, необходимость взаимодействия в вопросах регулирования нотариальной деятельности на межгосударственном уровне.
Между РФ и РБ 22 января 1993 года была заключена "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изменениями от 28.03.1997), которая касается только некоторых вопросов нотариальной деятельности на территории договаривающихся сторон: регулирует некоторые вопросы наследственного права и содержит положения о форме и месте удостоверения сделок и доверенностей. Специального международного договора или какого-либо нормативного документа, задачей которого была бы унификация законодательства о нотариате РФ И РБ, в настоящее время не существует.
Сравнительный анализ принципов, задач и функций нотариата в РФ и РБ, проведенный в этой статье, позволяет сделать вывод о необходимости такого документа. Совершенствование законодательства о нотариате в условиях одного отдельно взятого государства, безусловно, важно и полезно, однако в современных условиях расширяющихся культурных, хозяйственно-экономических, гражданско-правовых отношений не может существовать без координации с соответствующими зарубежными системами нотариата. Остается только полностью согласиться с мнением В. В. Ралько: «Представляются актуальными научные изыскания, преследующие цель оптимизации и повышения эффективности взаимодействия государств в сфере совершенствования норм международного частного права и формирования новых его подотраслей, в том числе международного нотариального права в интересах максимальной защищенности человека от любых попыток умаления его прав».
Литература
1. Т. Г. Калиниченко. Нотариальные действия: понятие, содержание и виды. Нотариальный вестник. - М., 2009, № 4;
2. В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин Нотариат. Учебник - М.: Юстиция, 2016;
3. В. В. Ралько. Теория правовой деятельности нотариата : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.01; Ралько Василий Васильевич; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина]. - М., 2010;
Еще по теме СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:
- О ПРИНЯТИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ - РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ
- Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Александра Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статей 46, 47, 53, 74, 75, 86 и 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также статей 11 и 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Определение от 29 сентябр
- ХАРТИЯ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Принята на VI Петербургском международном юридическом форуме 19 мая 2016 г.)
- 18. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административного дела.
- Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Клименка Леонида Генриховича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьи 90 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Определение от 1 марта 2007 г. № 293-О-О (Извлечение)
- По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан
- ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ВИДЫ И МОДЕЛИ НОТАРИАТА АНГЛОАМЕРИКАНСКАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
- Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
- О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации
- Предмет, метод и функции.
- Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Медведева Николая Александровича на нарушение его конституционных прав подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также рядом положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
- ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ АДВОКАТОМ ЧЛЕНСТВА В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ОДНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЧЛЕНСТВО В АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЕ ДРУГОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ РЕАЛИЗАЦИИ АДВОКАТОМ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ