§ 3.Порядок усиновлення

Порядок усиновлення дітей в Україні регулюється СК Украї­ни, ЦПК України та постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 905, яка затверджує Порядок провадження діяльно­сті з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей.

Облік дітей, які можуть бути всиновлені, здійснюється служ­бами у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем походження дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, уповноваженим органом виконавчої влади

¹ Ромовська З. В. Сімейний кодекс України : наук.-практ. комент. / З. В. Ромовська. - Київ : Ін Юре, 2003. - С. 420.

Автономної Республіки Крим з питань дітей, службами у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських держадмініс­трацій та Міністерством соціальної політики України.

У разі коли протягом місяця після взяття дитини на місцевий облік ніхто не проявив бажання її всиновити або взяти під опіку чи піклування, служба у справах дітей складає в Єдиному банку даних анкету дитини, яка може бути всиновлена, та передає її разом із необхідними документами до уповноваженого органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань дітей, служби у спра­вах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської держад­міністрацій.

У разі коли протягом місяця перебування дитини на регіона­льному обліку ніхто не проявив бажання її усиновити або взяти під опіку чи піклування, один примірник анкети разом із документа­ми дитини передають до Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики протягом 10 робочих днів перевіряє прави­льність оформлення анкети разом із документами та бере дитину, яка може бути всиновлена, на централізований облік.

Із метою заохочення громадян до всиновлення повідомлення про дітей, які можуть бути всиновлені, розміщуються в засобах масової інформації, на офіційних веб-сайтах районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад, уповноваженого органу виконав­чої влади Автономної Республіки Крим з питань дітей, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та Мін­соцполітики, веб-сайтах установ та організацій, із якими зазначені органи у справах дітей уклали договори про співпрацю.

Облік громадян України, які постійно проживають на терито­рії України й бажають усиновити дитину, здійснює служба у спра­вах дітей за місцем проживання таких громадян.

Громадяни України, які бажають усиновити дитину, зверта­ються з письмовою заявою про взяття їх на облік кандидатів у всиновлювачі до служби у справах дітей за місцем проживання.

Служба у справах дітей протягом 10 робочих днів після над­ходження заяви та всіх необхідних документів перевіряє докумен­ти на відповідність вимогам законодавства, проводить бесіду із заявниками й з'ясовує мотиви всиновлення та ставлення до вихо­вання дітей. У разі коли всиновлення здійснюється одним із по­дружжя, служба у справах дітей з'ясовує причини, з яких другий із

Тема 12. Традиційні форми влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування подружжя не бажає бути всиновлювачем, та його ставлення до намірів дружини (чоловіка) усиновити дитину; складає акт обсте­ження житлово-побутових умов заявників; розглядає питання про можливість заявників бути всиновлювачами та готує відповідний висновок і в разі надання позитивного висновку ставить заявни­ків на облік кандидатів в усиновлювачі.

Для отримання інформації про дітей, які можуть бути всино­влені, кандидати в усиновлювачі мають право звернутися до слу­жби у справах дітей за місцем їх обліку, уповноваженого органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань дітей, служб у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської мі­ських держадміністрацій та Мінсоцполітики.

Служба у справах дітей за місцем обліку кандидатів у всино- влювачі після взяття їх на облік ознайомлює кандидатів у всино- влювачі з інформацією про дітей, які перебувають на місцевому обліку.

Уповноважений орган виконавчої влади Автономної Респуб­ліки Крим з питань дітей, служби у справах дітей обласної, Київсь­кої та Севастопольської міської держадміністрацій ознайомлюють кандидатів в усиновлювачі з інформацією про дітей, які перебу­вають на регіональному обліку, та видають їм направлення для знайомства з дитиною до служби у справах дітей за місцем прожи­вання (перебування) дитини.

Кандидати в усиновлювачі, які за результатами ознайомлен­ня з інформацією про дітей, які перебувають на регіональному обліку, не проявили бажання отримати направлення для знайомс­тва з дитиною, можуть звернутися до Мінсоцполітики для озна­йомлення з інформацією про дітей, які перебувають на централі­зованому обліку.

Під час ознайомлення кандидатів у всиновлювачі з інформа­цією про дітей, які можуть бути всиновлені, служби у справах ді­тей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадмініст­рацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад, уповно­важений орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань дітей, служби у справах дітей обласних, Київської та Севас­топольської міських держадміністрацій зобов’язані надати канди­датам в усиновлювачі інформацію про всіх дітей відповідного віку, які перебувають на місцевому чи регіональному обліку.

Мінсоцполітики ознайомлює кандидатів у всиновлювачі з ін­формацією про дітей, які перебувають на централізованому обліку, та видає їм направлення для знайомства з дитиною до служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини.

Інформація про дітей, які можуть бути всиновлені, надається особисто кандидатам в усиновлювачі під час прийому в службі у справах дітей та в Мінсоцполітики.

Після ознайомлення з інформацією про дітей, які можуть бу­ти всиновлені, кандидатам в усиновлювачі, які проявили намір особисто познайомитися з дитиною, видається направлення до служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) ди­тини для організації знайомства з нею. Не допускається видача кандидатам в усиновлювачі направлення для одночасного зна­йомства з двома й більше дітьми, які не є між собою братами й се­страми, крім випадків, коли всиновлюються діти-інваліди, які ви­ховуються в одному закладі або сім'ї.

Строк дії направлення становить 10 робочих днів від дати видачі. У разі потреби строк дії направлення може бути продовже­ний органом, який його видав, але не більш як на 10 робочих днів.

Кандидати в усиновлювачі знайомляться з дитиною за міс­цем її проживання (перебування) у присутності представника служби у справах дітей, працівників дитячого або іншого закладу, в якому проживає (перебуває) дитина, прийомних батьків, бать- ків-вихователів, опікунів чи піклувальників.

Працівники дитячого або іншого закладу, в якому проживає (перебуває) дитина, прийомні батьки, батьки-вихователі, опікуни чи піклувальники зобов'язані ознайомити кандидатів у всинов­лювачі з документами, які містяться в особовій справі дитини та медичною карткою дитини, надати кандидатам в усиновлювачі інформацію про історію життя дитини, особливості її розвитку, поведінки, здібності, риси характеру, рекомендації щодо форм і методів спілкування з дитиною, догляду за нею після всиновлен­ня, а також сприяти встановленню контакту між дитиною та кан­дидатами в усиновлювачі.

Після знайомства з дитиною для встановлення з нею контак­ту кандидати в усиновлювачі мають право щодня протягом строку дії направлення відвідувати дитину за місцем її проживання (пе­ребування) та спілкуватися з нею у час, визначений керівником закладу, прийомними батьками, батьками-вихователями, опіку­нами чи піклувальниками, але не менш як 3 години на день. Після встановлення контакту з дитиною та подання до служби у справах дітей заяви про бажання її всиновити, кандидати в усиновлювачі мають право продовжувати щоденне спілкування з дитиною до набрання чинності рішенням суду про всиновлення.

У разі коли до закінчення строку дії направлення кандидати в усиновлювачі не подали до служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини заяву про бажання всиновити дитину, вважається, що вони відмовилися від усиновлення.

Після знайомства та встановлення контакту з дитиною кан­дидати в усиновлювачі звертаються до служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини із заявою про бажання всиновити дитину, яку складають українською мовою.

Служба у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини протягом 10 робочих днів від дня надходження заяви кан­дидатів в усиновлювачі з'ясовує, чи згодна дитина на всиновлення та готує проект висновку про доцільність усиновлення й відповід­ність його інтересам дитини.

На відміну від КпШС УРСР, яким установлювався адміністрати­вний порядок усиновлення, чинне сімейне законодавство України встановлює судовий порядок усиновлення. Така процедура поси­лює соціальну значущість усиновлення, серйозність його правових наслідків. Саме закріплення судового порядку всиновлення, вимог щодо місця, форми та часу його здійснення сприяє досягненню го­ловної мети всиновлення - сімейного виховання дитини, зводить можливі ризики до мінімуму. Отже, для ухвалення рішення про вси­новлення кандидати в усиновлювачі звертаються із заявою про всиновлення дитини до суду за місцем проживання (перебування) дитини. Судовим рішенням про всиновлення, яке набрало чинності, завершується юридичний склад, який містить різні факти й безпосе­редньо породжує права й обов'язки всиновителів та всиновлюваного.

У справах про всиновлення немає спору про право, предме­том судового розгляду в цьому випадку є встановлення факту, що стосується статусу фізичних осіб (усиновлювача й усиновленого), тому справи про всиновлення розглядаються судами в порядку окремого провадження за правилами, встановленими главою 5 розділу IV ЦПК України з обов’язковою участю заявника, предста­вника органу опіки та піклування або уповноваженого органу ви­конавчої влади, а також дитини, якщо вона за віком і станом здо­ров’я усвідомлює факт усиновлення.

Обов’язковою умовою підготовки справи до розгляду є отри­мання висновку органу опіки та піклування про доцільність уси­новлення та відповідність його інтересам дитини. Як зазначалося в літературі, такий висновок є тотожним до висновку експерта, оскільки тут потрібні знання у сфері педагогіки та психології^[CCXX].

До висновку органу опіки та піклування мають бути додані: 1) акт обстеження умов життя заявника, складений за місцем його проживання; 2) свідоцтво про народження дитини; 3) медичний висновок про стан здоров’я дитини, про її фізичний і розумовий розвиток; 4) у випадках, установлених законом, згода батьків, опі­куна чи піклувальника дитини, закладу охорони здоров’я або на­вчального закладу, а також самої дитини на всиновлення.

Для забезпечення таємниці всиновлення суд розглядає спра­ву в закритому судовому засіданні.

Для ухвалення рішення про всиновлення суд перевіряє за­конність підстав для всиновлення й ураховує обставини, що ма­ють істотне значення, а саме: 1) стан здоров’я та матеріальне ста­новище особи, яка бажає всиновити дитину, її сімейний стан та умови проживання, ставлення до виховання дитини; 2) мотиви, на підставі яких особа бажає всиновити дитину; 3) мотиви того, чому другий із подружжя не бажає бути всиновлювачем, якщо лише один із подружжя подав заяву про всиновлення; 4) взаємовідпо- відність особи, яка бажає всиновити дитину, та дитини, а також те, як довго ця особа опікується дитиною; 5) особу дитини та стан її здоров’я; 6) ставлення дитини до особи, яка бажає її усиновити, у тому числі наявність згоди всиновлюваної дитини, якщо така згода є необхідною, або наявність згоди всиновлюваної повнолітньої особи.

За результатами розгляду заяви про всиновлення суд ухва­лює рішення, яким оголошує цю особу всиновлювачем дитини. У разі одночасного всиновлення кількох дітей про всиновлення ко­жного з них ухвалюється окреме рішення. Водночас за клопотан­ням заявника (заявників) суд вирішує питання про зміну імені, прізвища та по батькові, дати й місця народження всиновленої

Тема 12. Традиційні форми влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування дитини, про зміну імені, прізвища та по батькові всиновленої пов­нолітньої особи й про запис усиновлювачів батьками дитини, про що робиться спеціальна вказівка у рішенні суду про всиновлення.

Для задоволення таких клопотань суд повинен у необхідних випадках ураховувати думку дитини, зокрема для зміни її імені (ст. 231 СК України) або для запису всиновлювачів батьками ди­тини (ст. 229 СК України), а в разі всиновлення повнолітньої особи її прізвище, ім'я та по батькові можуть бути змінені лише за взає­мною згодою всиновлювача й усиновленої особи (ч. 3 ст. 231 СК України). Згідно із ч. 3 ст. 224 СК України суд не може відмовити особі в усиновленні на тій підставі, що вона вже має або може на­родити дитину.

Рішення суду про всиновлення є універсальним юридичним фактом, який є підставою для виникнення взаємних прав та обов'язків між усиновителем (його родичами) й усиновленим (у майбутньому - його нащадками) і водночас припиняє батьків­ські правовідносини.

Для внесення змін до актового запису про народження згідно із ч. 7 ст. 255 ЦПК України після набрання законної чинності рішен­ням суду про всиновлення копія рішення суду надсилається до орга­ну державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення. Свідоцтво про народження, видане раніше, анулюється.