§ 4.3. Консульський облік громадян України за кордоном.

Правовою підставою існування інституту консульського обліку громадян України за кордоном є Наказ міністерства закордонних справ від 29.11.1999 р. № 207-а "Про затвердження Правил ведення обліку громадян України, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, та дітей - громадян України, які всиновлені іноземцями".

Консульський облік - особлива процедура реєстрації громадян України, які тимчасово або постійно перебувають за межами України, що здійснюється закордонною дипломатичною установою України, з метою реалізації громадянами своїх прав та свобод за межами України.

Консульський облік здійснюється з метою організації консулом ефективного консульського обслуговування громадян України, захисту їх прав та охоронюваних законом інтересів за межами України.

Так відповідно до ст. 22 Консульського статуту України, затвердженого Указом Президента Україні від 02.04.1994 р. № 127/94, консул веде облік громадян України, які постійно проживають або тимчасово перебувають у його консульському окрузі.

У відповідності до чинного українського законодавства, громадяни України, які постійно перебувають за кордоном (особи, яким у встановленому порядку оформлено постійне проживання за кордоном) або тимчасово перебувають за кордоном більш ніж три місяці, але обумовлений строк, мають стати на облік у консульській установі України.

Дипкур'єри, туристи та громадяни України, які перетинають іноземну країну транзитом, обліку не підлягають.

Постановка на тимчасовий консульський облік є правом, а не обов’язком громадянина України.

Консульський облік передбачає реєстрацію в консульському відділі Посольства України українських громадян, які прибули до іноземної держави у зв’язку з роботою, навчанням, одруженням, лікуванням строком на три місяці або більше і легально знаходяться на території цієї країни.

Узяття на облік громадян України здійснюється в тій консульській установі України, на території консульського округу якої вони проживають.

Законом України "Про громадянство України" від 08.10.1991 р. було раніше передбачено втрату громадянства України, у випадку, якщо громадянин України, перебуваючи за межами України, не став на консульський облік протягом семи років.

На даний час, чинним законом України "Про громадянство" від 18.01.2001 р. не передбачено обов’язку громадян України ставати на консульський облік, а також відповідальності за не перебування на такому обліку.

Разом з тим, перебування громадянина України на консульському обліку в консульській установі України, допоможе консульському відділу у разі потреби швидше контактувати з ним, знайти у разі, якщо його терміново розшукуватимуть члени родини в Україні, передати будь-яке повідомлення або допомогти у випадку надзвичайних подій в країні перебування (землетрус, пожежа тощо), а також значно полегшить процедуру оформлення такому громадянину, у разі необхідності, документів на повернення в Україну.

Аналіз змісту "Правил ведення обліку громадян України..." дозволяє вести мову про наявність двох видів консульського обліку: постійний та тимчасовий облік. Перший застосовується відносно громадян України, що перебувають за кордоном постійне, тобто іммігранти (постійне проживання), другий - тимчасовий облік, застосовується до громадян України, які перебувають за кордоном тимчасово (навчання, лікування, працевлаштування, короткострокова поїздка тощо).

Для прийняття на тимчасовий або постійний консульський облік громадяни України мають звертатися безпосередньо до Консульського відділу Посольства.

Рідні першої черги (батьки, подружжя, діти) можуть оформити консульський облік за свого родича в консульському відділі за умови пред’явлення свого паспорту та оригіналу документу, що підтверджує родинні зв’язки (свідоцтво про одруження, свідоцтво про народження).

Прийняття на консульський облік громадян України здійснюється в тій консульській установі України, на території консульського округу якої вони проживають.

Прийняття на постійний консульський облік. Громадянам України, які постійно проживають в іноземній державі (про що має свідчити печатка в паспорті "Постійне проживання") для прийняття на постійний консульський облік подають до консульського відділу Посольства наступні документи:

- оригінал паспорта;

- фотокопія першої сторінки закордонного паспорта;

- фотокопія сторінки, де проставлений штамп "Постійне

проживання";

- заповнена облікова картка та заява встановленого зразку;

- 2 фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

- фотокопію дозволу компетентних властей на проживання або на проживання і працевлаштування, термін якого є дійсним на момент подання документів до консульського відділу;

- квитанцію про сплату консульського збору у розмірі 17 євро.

Діти до 18-річного віку вносяться до о6лікової картки одного з батьків. До цієї облікової картки додається фотокартка кожної дитини розміром 35x45 мм. Після досягнення 18-річного віку на них заповнюються окремі облікові картки.

При взятті на облік у паспорті робиться відмітка: "Узятий на облік в...", ставляться дата, підпис уповноваженої на те особи, гербова печатка.

Прийняття на тимчасовий консульський облік. Громадяни України, які тимчасово перебувають за кордоном більш ніж три місяці (але строк обумовлений) на навчанні, стажуванні, лікуванні, у відрядженні, працюють за контрактом тощо, беруться на облік в консульській установі України, на території консульського округу якої вони проживають.

Громадяни України, які тимчасово перебувають за кордоном у довгостроковому відрядженні, на навчанні, стажуванні, лікуванні, працюють за контрактом тощо та не оформили в компетентних органах України постійне проживанні, для прийняття на консульський облік подають до консульського відділу Посольства наступні документи:

- оригінал паспорта;

- фотокопія першої сторінки закордонного паспорта;

- заповнена облікова картка та заява встановленого зразку;

- 2 фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

- фотокопія дозволу компетентних властей на проживання або на проживання і працевлаштування термін якого є дійсним на момент подання документів до консульського відділу, або офіційний документ закордоного органу про можливість його отримання із зазначенням номеру, всіх даних громадянина України та строку дії такого документу;

- копія контракту на роботу, якщо громадянин України працює за кордоном.

Прийняття на облік громадян України, які тимчасово перебувають за кордоном, здійснюється безкоштовно.

У паспортах громадян України, які перебувають за кордоном з вищезазначених причин, робиться відмітка "Узятий на тимчасовий облік в: до:", ставляться дата, підпис уповноваженої на те особи та гербова печатка.

Громадяни України, які один раз стали на консульський облік в консульському відділі Посольства, проте термін дії їх обліку закінчився, можуть продовжити тимчасовий консульський облік.

Тимчасовий консульський облік громадян України, які заздалегідь не подали відповідних документів на його подовження, припиняється автоматично з дати закінчення обліку.

Громадяни України, які мають дійсний консульський облік та мають намір повернутися в Україну повинні особисто звернутись до консульського відділу із заявою про зняття з тимчасового консульського обліку. При цьому до консульського відділу слід надати паспорт, у який буде зроблено відповідний запис.

Зняття з консульського обліку здійснюється за заявою громадянина України. При знятті з обліку в обліковій картці і паспорті громадянина України робляться відповідні запис та відмітка: "Знятий з обліку в :", ставляться дата, підпис уповноваженої на те особи, гербова печатка.

Облік громадян України, які прибули до країни в короткострокове (до трьох місяців) відрядження, та членів українських делегацій ведеться в журналах або в облікових картках. Ніяких відміток у паспортах цих громадян не робиться.

Для взяття на консульський облік дітей, які є громадянами України і які всиновлені іноземцями, всиновителі подають до дипломатичного представництва або консульської установи України документ, що підтверджує факт усиновлення дитини - громадянина України іноземцями, проїзний документ дитини, заповнену заяву-анкету на дитину, одну фотокартку розміром 35x45 мм.

Завдання для самопідготовки:

1. Розкрийте поняття та сутність еміграції.

2. Проаналізуйте причини та види еміграції.

3. Визначте місце інституту еміграції в міграційному процесі.

4. Правові підстави регулювання еміграції в Україні.

5. Зазначте документи, що надають право виїзду громадянам України за її межі.

6. Проаналізуйте особливості перетинання державного кордону громадянами України.

7. Зазначте випадки відмови громадянам у виїзді за межі України.

8. Проаналізуйте підстави та порядок вилучення паспортного документу для виїзду за кордон.

9. Визначте призначення консульського обліку громадян за кордоном.