3.2.1. Земельная реформа 1917 - 1927 гг.

Новая власть в лице Советов уже на второй день после государственного переворота - 8 ноября 1917 года принимает Декрет о земле, а 27 января 1918 года - Закон о социализации земли.

Законом о социализации земли определялось, что всякая собственность на землю, воду, леса, недра отменяется навсегда, а земля без всякого выкупа переходит в пользование трудового народа. Распределение земли должно было производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительско-трудовая норма была посильна для каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования семье. Закон устанавливал следующие формы землепользования, которые крестьяне вправе выбирать самостоятельно: совхозы; сельскохозяйственные коммуны; сельскохозяйственные товарищества; сельские общества; отдельные лица и семьи.

На ІУсессии ВЦИК, которая состоялась 30 октября 1922 года, утвержден Земельный кодекс РСФСР. Им определено, что все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд. Право пользования этими землями предоставлено трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям и государственным учреждениям и предприятиям. Право на землю предоставлялось в трудовое пользование бессрочно. Допускались аренда земли, наёмный труд и свободная торговля.

Способ землепользования устанавливался общинный, участковый и товарищеский.

При общинном землепользовании за каждым состоящим в общине двором признавалось право на долю земли из надела общины, которая может быть изменена в целях уравнительного распределения земли между членами общины.

При участковом землепользовании за каждым состоящим в общине двором признаётся право на землю в неизменном размере в виде участков: а) чересполосных; б) отрубных; в) хуторских. Участковый порядок землепользования признавался в тех общинах, где он был установлен актами поземельного устройства, либо решениями общины и впоследствии не подвергался изменениям.

При товарищеском землепользовании за каждым членом общины признавалось право на совместное участие в пользовании общим земельным наделом товарищества без отвода отдельным членам товарищества земельных участков. В товариществах устанавливались земельные доли, причитающиеся каждом члену артели или товарищества с общественной обработкой земли, а в сельскохозяйственных коммунах доли не устанавливались. Выходящий из товарищества имел право требовать возмещения за вложенный труд и за оставляемую товариществу долю в общем имуществе (земельный участок, инвентарь, и пр.). Вместе с этим

товарищество вправе требовать с выходящего члена возмещения убытков, связанных с выходом.

В случае перехода товарищества к общинному или участковому землепользованию либо прекращения товарищества земельная доля каждого участника товарищества определялась согласно уставу или постановлению общего собрания товарищества. При ликвидации сельскохозяйственных коллективов, хозяйство которых велось на земле, принадлежащей государству, земля поступала в распоряжение земельных органов.

Законодательством было установлено, что государство отдает предпочтение трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным. Однако крестьяне не поддерживали насильственное внедрение в хозяйственную жизнь совхозов, колхозов и коммун. Почти все они образовывались на бывшей помещичьей земле; свои земли крестьяне почти не объединяли. Часто мотивом объединения в коммуну служило то, что ей отводилась лучшая помещичья земля. Советская власть столкнулась в коллективных хозяйствах с бюрократизмом и бесхозяйственностью.

Крестьяне предпочитали семейную форму землепользования. В 1923 - 1927 гг. быстро росло число зажиточных крестьянских семей и середняков. Они стали основными поставщиками продовольствия. По материалам обследования двух губерний в 1923 году середняки и кулаки, составлявшие 40 % населения, давали 94,5 % производимой продукции. В 1926 - 1927 г.г. в СССР производство зерна составляло 4,5 - 4,7 млрд. пудов, что было на 80,7 % больше уровня 1920 г. и равнялось валовому сбору 1913 года. Производство картофеля увеличилось в два раза. Это произошло за счет роста посевных площадей, но главным образом за счет повышения урожайности в крестьянских хозяйствах. Существенно повысилось качество жизни крестьян. Лучше стали жить и горожане. Потребление хлеба в 1926 г.

возросло по сравнению с 1922 г. в расчете на одного городского жителя на 30 %, мяса, жиров и сахара - в 2,5 - 3 раза.

Такая земельная политика продолжалась до 1928 года.

3.2.2. Коллективизация

Новым радикальным этапом земельной реформы при советской власти была коллективизация (1928 - 1932 гг.). Это был этап насильственного и массового создания коллективных хозяйств - колхозов и совхозов. В 1928 г. было кооперировано 1,7 % крестьянских дворов и 2,3 % посевной площади, а в 1932 г. - 61,5 % крестьянских дворов и 77, 7 % посевной площади. В 1937 г. эти показатели составляли соответственно 93 % и 99,1 %.

Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников 17 февраля 1935 г. принят Примерный устав колхоза и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП (б). В нем сформулированы цели организации колхозов (артелей) - сделать их большевистскими, создать высокую производительность труда и обеспечить таким образом лучшую жизнь колхозников. Способом решения задачи объявлялся переход земли в общенародную государственную собственность, закрепление её за артелью в бессрочное (вечное) пользование без права купли-продажи и передачи в аренду. Из общественных земель выделялось в личное пользование каждого колхозного двора по небольшому участку (0,25 - 0,5 га) в виде приусадебной земли под сад, огород.

Теоретически крупное коллективное хозяйство должно быть эффективнее мелкого единоличного. Практика в целом подтверждает такой вывод. Но укрупнение хозяйства само по себе большого конечного эффекта не даёт. Чрезмерные размеры таких хозяйств вызывают дополнительные транспортные издержки, лишние звенья в структуре управления.

В сельском хозяйстве, как и в любом другом производстве, необходимо соблюдать разумную меру. Преимущества крупного коллективного производства проявляются в случае действия совокупности факторов:

применение высокопроизводительной техники и технологий; органических и минеральных удобрений, специализация, комбинирование, кооперация, мотивация труда, развитые производственная и социальная инфраструктура, машиностроение, энергетика, легкая и пищевая промышленность, высокая квалификация кадров, улучшение качества жизни на селе, развитая финансово - кредитная система.

В то время большинство благоприятных факторов отсутствовало, к коллективизации подходили механически, без научного обоснования. На самом деле такие цели и не ставились.

В России сельское хозяйство в течение двух веков служило источником и опорой для развития промышленности. Не изменилось отношение к сельскому хозяйству и при Советской власти. Сталин говорил: «Наше государство может держаться только на предположении, что оно источники существования берёт на девять десятых у крестьян». Таким образом, на первом месте было не повышение благосостояния крестьян, а покрытие за счет сельского хозяйства основных продовольственных и финансовых потребностей государства. И колхозно - совхозная система позволяла эффективнее решать такую задачу. Например, до коллективизации товарность зернового хозяйства составляла 14 - 15 %, а в 1938 - 1940 г.г. - 44 %. Основными поставщиками зерна стали колхозы (87% поставок) и совхозы (10 %). Во второй половине тридцатых годов в колхозах из валового урожая зерна 25 % использовалось на оплату работ МТС, 20 % - государству в форме обязательных поставок по низким ценам, 20 - 25 % - на семена, 23 -30 % - на корм скоту и 0 - 6 % выдавалось на трудодни.

Государственные заготовительные цены на продукцию сельского хозяйства были низкими. Так, в 1931 году государственная заготовительная цена 1 ц ржи составляла 11,7 руб., а на свободном (колхозном) рынке - 126,9 руб. или в 10,8 раза больше , 10 штук яиц соответственно 0,9 руб. и 6,3 руб. или в 7 раз больше, 1 кг топленого масла 5,1 руб. и 35,4 руб. или в 6,9 раза

больше. Колхозы не были заинтересованы в продаже своей продукции государству.

Зерно по обязательным поставкам поступало в систему «Заготзерно». В 1935 г. эта организация в первой ценовой зоне отпускала 1 ц ржи по 84 руб., в т.ч. затраты и прибыль «Заготзерна» составляли 18 руб. (21,4 %), а налог с оборота - 66 руб. (78,6 %). Цена 1 ц пшеничной муки равнялась 216 руб., в т.ч. доля заготовителя 20,5 руб. (9,5 %), а налог с оборота - 195,5 руб. (90 %). Всесоюзное объединение «Заготзерно» стало крупнейшим плательщиком налога в государственный бюджет. Такое соотношение цен было и по другим продуктам.

Увеличивался индекс цен и на промышленные товары, поставляемые селу, в связи с установлением высоких налогов с оборота.

Казалось, для успеха в сельском хозяйстве созданы необходимые условия: появились крупные хозяйства, повышался уровень механизации трудоемких процессов, внедрялись прогрессивные севообороты и сортовые семена, налаживалась подготовка специалистов, а результаты фактически были провальными. В 1933 - 1937 гг. производство зерна в среднем за год уменьшилось на 3,9 млн. тонн в сравнении с 1926 г. или на 1,2 %, мяса - на 36,6 %, молока - на 27,3 %, яиц - на 39,4 %, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 43,7 %. Урожайность зерна во всех категориях хозяйств снизилась с 8,2 до 7,1 ц/га или на 13,5 %. Такой результат многим представляется непонятным и необъяснимым. Между тем основной причиной отрицательного результата является противоречие между интересами колхозников и колхозов, с одной стороны, и государством, с другой. Основной формой такого противоречия было нежелание колхозников работать в колхозах, т.к. такой труд часто не оплачивался и был принудительным. В результате сельское хозяйство оказалось слабым звеном в предвоенной экономике страны. Дефицит продовольственных ресурсов приобрёл хронический характер, захватив и город, и деревню. Людей беспокоила забота не о том, как жить, а как выжить.

3.2.3.