Земельные реформы в странах Восточной Европы

После второй мировой войны восточноевропейские страны приступили к проведению земельных реформ. Основная идея состояла в обобществлении частных земель и других средств производства и создании государственных хозяйств и сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Земельный максимум в разных странах был различным: в Болгарии - 20 га, в Югославии - 20-30 га, в Венгрии - 57 га, в Чехословакии, Румынии и Польше - 50 га, в Восточной Германии - 100 га. В Болгарии, Чехословакии, Венгрии и Югославии экспроприация крупных землевладений сопровождалась денежным возмещением. В Польше и Румынии бывшие крупные землевладельцы могли получить земельные участки в размере, достаточном для самостоятельной обработки. В Восточной Германии при отчуждении крупных землевладений компенсации не выплачивались.

Одна из особенностей отчуждения крупных землевладений в Восточной Европе состоит в том, что эти земли не национализировались. Они разделены между безземельными и малоземельными крестьянами на праве частной собственности с определенными ограничениями (по купле- продаже, по аренде, по разделу между наследниками).

Ликвидация крупного частного землевладения в странах Восточной Европы стала первым этапом преобразований в сельском хозяйстве.

Вторым этапом земельной реформы стала форсированная коллективизация по аналогии с коллективизацией в СССР, но без жестких репрессий. На базе высокоэффективных помещичьих хозяйств создавались государственные и кооперативные коллективные хозяйства.

Земельные преобразования в странах Восточной Европы имели и отличия. В Югославии, например, политика коллективизации проводилась в 1948-1949 гг. Но в 1952 - 1953 гг. большинство производственных сельскохозяйственных кооперативов было распущено, так как они не смогли развивать эффективное сельскохозяйственное производство. В Венгрии развитие коллективизации происходило на основе укрупнения и расширения кооперативных и государственных хозяйств. К концу 70-х годов XX в. доля кооперативной собственности на землю составляла 64,5%, собственности членов кооператива - 30%, личной собственности граждан-4% и частной собственности крестьян-единоличников-1,5% сельскохозяйственных угодий. В Болгарии произошло огосударствление кооперативов, т.е. механическое

соединение кооперативной и государственной собственности в агропромышленный комплекс. Двадцать лет спустя это решение было признано ошибочным.

На рубеже 90-х годов ХХ в. в странах Восточной Европы начался системный кризис. С 1990 года экономические реформы приобрели радикальный и всеобъемлющий характер. Переход на рыночные принципы ведения хозяйства предполагает частную собственность на средства производства и произведенную продукцию и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Формирование частного сектора в странах Восточной Европы шло тремя путями:

-учреждение новых частных компаний, поощрение предпринимательства;

- приватизация государственной собственности;

- реституция, т.е. возвращение земли прежним владельцам.

Радикальные изменения в экономике сопровождались спадом сельскохозяйственного производства.

В 90-е годы земельные реформы в странах Восточной Европы проходили по - разному. В Румынии, Болгарии, Албании, Сербии, Черногории основной формой землевладения стали семейные фермерские хозяйства.

В Болгарии проведена принудительная ликвидация сельскохозяйственных кооперативов и госхозов независимо от уровня их экономического развития и реституция собственности на землю по состоянию на 1946 г. Это означает возвращение к мелкособственническому землевладению.

что значительная часть их членов стали собственниками земли и имущества, но не принимали участие в производстве.

В Румынии вместо производственных сельскохозяйственных кооперативов сформировано 3,4 млн. крестьянских хозяйств со средним размером земельной площади 1,6 га на хозяйство. Кроме того, имеются объединения «деколлективизированных» крестьян, представляющие свободные ассоциации крестьян-единомышленников (22 тыс.) со средним размером земельной площади 156 га на одну ассоциацию и сельскохозяйственные коммерческие компании на базе госхозов (около 800). В Румынии земельные участки стали предметом купли-продажи, наследования, на 8 лет они освобождались от земельного налога.

В Албании более 90% госхозов и сельскохозяйственных кооперативов были преобразованы в 500 тыс. малых хозяйств со средним размером земельной площади 1,4 га.

В Сербии и Черногории земельная реформа основана на приоритетном развитии фермерства. Законы этих стран гарантируют право собственности на землю неограниченной по площади. Предусмотрен возврат земли бывшим владельцам (реституция).

В Польше в рамках социалистических отношений сохранилась частная собственность на землю и ее легальная купля-продажа. Поэтому земельная реформа свелась к ликвидации госхозов путем административно-правового принуждения и развития оборота земли. В результате преобразований увеличилось число фермерских хозяйств, а их средний размер по земельной площади составил 7,5 га. Установлены ограничения на оборот земли. Так, минимальный размер земельного участка определен в 0,3 га. Покупатель земельного участка сельскохозяйственного назначения должен иметь специальное образование или пятилетний стаж работы в сельском хозяйстве.

Министерства сельского хозяйства и развития села и согласие Министерства внутренних дел.

В Польше 55% крестьянских хозяйств продают продукцию на 50 долларов в месяц, около 60 тыс. хозяйств продукцию не производят. Поэтому проводится политика содействия концентрации земли в руках эффективных собственников путем введения первоочередного права покупки земли арендатором, соседом, специалистом.

В Чехии 95% сельскохозяйственных производственных кооперативов в основном сохранили свою организационно-правовую форму на базе общей долевой собственности на землю и другое имущество. Новые кооперативы стали добровольными объединениями частных земельных собственников с правом свободного вступления и выхода из кооператива с земельной долей и имущественным паем. Общее количество кооперативов в результате их разукрупнения увеличилось на 40%. Средний размер одного кооператива по земельной площади после реорганизации составил 1400 га. Из прежних кооперативов 3% реорганизовались в акционерные общества и 2% - в общества с ограниченной ответственностью.

На базе госхозов создано более 5 тыс. товариществ с одновременным уменьшением земельной площади на одно хозяйство с 6 тыс. га до 2,4 тыс. га.В Чехии сформировался фермерский уклад в количестве 60,6 тыс. хозяйств со средней площадью одного хозяйства 67 га. Они имеют 405 тыс. га земли. Обрабатываемая площадь у них увеличилась с 6 до 10%.

Таким образом, основным укладом в сельском хозяйстве Чехии являются крупные коммерческие организации рациональных размеров.В стране идет процесс реституции, т.е. возвращение конфискованного после 1948 года имущества, в т.ч. земли прежним владельцам. Возврат имущества его прежним владельцам осуществляется бесплатно и преимущественно в натуральной форме. Состав участников реституции был ограничен гражданами-резидентами Чехии.

В Словакии поощряются коллективные хозяйства и формы собственности.

В Восточных землях Германии (бывшей ГДР) сохранилось большинство прежних крупных предприятий, но реформированных на базе воссоздания частной (общей долевой) формы собственности на землю и другое имущество. Наибольшее распространение получили следующие организационно-правовые формы:

- товарищества (44% земель);

- общества (31%земель);

- фермерские хозяйства (25% земель).

Представляет интерес реализованная концепция земельной реформы в Тюрингии. В ее основу положена организация многоукладной аграрной экономики, т.е. сочетание крупных и мелких хозяйств разных организационно-правовых форм в зависимости от природных и экономических условий.

Основной юридической базой послужили закон «О приспособлении сельского хозяйства ГДР» и законодательство ФРГ о предпринимательстве. Составной частью концепции были требования о сохранении культурного ландшафта и существенного повышения оплаты труда работников сельского хозяйства. Новое законодательство предоставило бывшим членам сельскохозяйственных кооперативов (колхозов) и госхозов право неограниченного распоряжения своими земельными участками (продавать, передавать в аренду, дарить, совершать другие сделки). Дело в том, что в бывшей ГДР при коллективизации земля не национализировалась, а оставалась в собственности членов коллективных хозяйств, но без права распоряжения ею. Приватизация имущества коллективных хозяйств осуществлялась путем начисления имущественных паев.

Разработана система государственной поддержки реорганизуемых хозяйств. Дотации выдавались в расчете на 1 га посева зерновых культур 500 марок и масличных культур -1000 марок. Это соответственно в 31 и 62 раза больше, чем в России. Инвестиции составляли 3,5 млн. марок кредита на одно хозяйство. При этом более половины учетной ставки Центрального банка выплачивало коммерческим банкам государство.

Табли ца 2

Организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий Тюрингии (Германия)

В Тюрингии площадь земельных угодий одного коллективного хозяйства составляет около 1500 га. Здесь считают, что нельзя увеличивать площадь земли в одном коллективном хозяйстве более 1500 га, она должна быть в пределах 1000-1200 га, а размер фермерских хозяйств должен составлять не менее 100 га.

В Тюрингии численность сельскохозяйственных предприятий постоянно сокращается, уменьшается количество работников сельского хозяйства. Здесь считают, что в среднем на 100 га должно быть занято менее 3 человек, а в растениеводстве менее одного человека. В результате преобразований объем сельскохозяйственной продукции сократился, но

сельское хозяйство в целом стало более эффективным и конкурентоспособным.

Эксперты Европейского Союза признали перспективными для Европы формы ведения сельскохозяйственного производства, сложившиеся в бывшей ГДР.

Трудно идёт процесс реституции. Бывшие собственники подали около 150 тыс. претензий на 500 тыс. га земли. Положительное решение принято только по 1 тыс. претензий.

В Венгрии земельные преобразования начались во второй половине 80 - х годов XX века. В результате реформы сохранились крупные сельскохозяйственные предприятия на базе паевого (акционерного) участия в собственности.

Сельскохозяйственные кооперативы реорганизовались на праве частной собственности. Работающие члены кооперативов получили 41,1 % паев, пенсионеры - 33,1 %, служащие - 0,9 %, бывшие члены кооперативов и их потомки - 18,9 %. Из 125 госхозов осталось 25. Другие разукрупнены и реорганизованы в акционерные общества. Часть бывших работников госхозов и кооперативов образовали фермерские хозяйства. Они производят около 7 % аграрной продукции.

В начале 90 - х годов XX века принято решение вернуть часть земель в собственность бывшим владельцам не прямым разделом земельных участков, а выдачей купонов. Владелец купона мог его реализовать следующими способами:

- купить землю на аукционе;

- купить квартиру или иную государственную собственность в период приватизации;

- получить право на дополнительную пенсию;

- продать купон на бирже.

В Венгрии отношения собственности изменены без существенной деформации производства.

В результате земельной реформы в странах Восточной Европы сложились следующие размеры хозяйств по земельной площади

Табли ца 3

Группировка хозяйств стран Восточной Европы по земельной площади, %

В ходе земельных реформ в Восточной Европе повсеместно нарушались требования землеустройства. Вследствие этого недостатки землепользования приняли массовый характер (парцелляризация, нарушение природоохранных требований, разрушение мелиоративных систем, чересполосица, дальноземелье и др.).

2.6.