<<
>>

Реформа П.А. Столыпина

К началу ХХ века в России сложилась следующая экономическая ситуация в деревне:

- из 165,3 млн. десятин крестьянских земель 76% принадлежали общинам;

- бывшие крепостные крестьяне были должны казне выкупных платежей за землю на сумму 1,1 млрд.

руб. (за 45 лет платежи за землю помещичьих крестьян составили 1,5 млрд. руб. и государственных крестьян 1 млрд. руб.);

- продовольственная проблема осталась нерешенной. Спрос на продукты питания обгонял предложение. Миллионы людей голодали. Чувство голода определяло их поведение.

Начались крестьянские волнения, переросшие в 1904-1905 гг. в крестьянскую революцию, в мужицкий беспощадный бунт. В такой обстановке император Николай II издает Манифест от 3 ноября 1905 года, согласно которому выкупные платежи за землю отменялись с 1 января 1907 г. и крестьянам предоставлено право свободного выхода из общины и право получать в личную собственность надельные участки земли, принадлежавшие общине.

В начале ХХ века идеи новой реформы в деревне, направленной на переход от общинного к частнокрестьянскому владению землей, были «на слуху», буквально висели в воздухе. Их широко освещали в печати.

Эти идеи стали приобретать практическое значение с назначением Председателем Совета Министров П.А. Столыпина, бывшего саратовского губернатора и Министра внутренних дел. Он обладал огромной физической силой, трезвым умом и разносторонним жизненным опытом. Эти качества позволяли ему занимать четкую и твердую позицию по самым сложным вопросам управления Россией в бурные годы начала ХХ века. Он поставил перед собой задачу обновить и омолодить страну, ее социально­экономические основы. В этом стремлении особое место занимает земельная реформа, которая должна была дополнить и развить преобразования, начатые в 1861 году.

Ключевое значение в этой новой реформе имело положение о том, что каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может в любой момент требовать передачи ему в личную собственность этой

части общинной земли.

Если в общине не было передела земли в течение 24 лет, то земельные наделы признавались автоматически перешедшими к наследственному владению и становились личной собственностью домохозяев, в том числе и незаконно присоединенные земельные участки. В общинах с периодическим переделом земли от желающих получить свою надельную землю в личную собственность требовалось подать заявление старосте. Тот выносил вопрос на рассмотрение общего схода, который был обязан выделить соответствующий надел заявителю в короткие сроки.

Кроме этого, домохозяин имел право требовать от общины выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, получить участок из состава свободных казенных земель в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения ссуд составлял 53 года с очень низким процентом, причем уплату части процентов брало на себя государство. В то же время запрещалась концентрация более 6 наделов у одного домохозяина. Обычно размер одного надела крестьянина-середняка равнялся 14 -16 десятинам. Следовательно, максимальный размер крестьянского надела составлял 84-96 десятин.

Эти положения нашли отражение в указе императора Николая II от 9 ноября 1906 года «О праве крестьян выхода из общины» и в других законодательных актах того времени. Они создавали предпосылки для появления нового хозяина на земле, самостоятельного и ответственного. От него ожидали заинтересованного подхода к повышению урожайности и доходности земли.

Для реализации реформы правительство предприняло следующие радикальные меры:

-образовало крупный земельный фонд за счет изъятия из владения общины надельной земли, выкупа через Крестьянский банк большого числа помещичьих имений, а также казенных и удельных угодий;

- выделило крупные финансовые средства для активизации переселенческой политики;

- отменило с 1 января 1907 года взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли, предусмотренные законом 1861 года;

- оказывало поддержку в создании и развитии разных форм кооперативов;

- укрепило землеустроительные органы и расширило подготовку специалистов по землеустройству.

В ходе земельной реформы сформировалось два вида землеустройства: единоличное и групповое.

Единоличное землеустройство - это форма фермерского хозяйства (выдел земель на хутора и отруба или разверстание (раздел) селений на хутора и отруба). Хутором назывался земельный участок, на котором сосредоточены все необходимые для ведения хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы и лес), а также располагались усадьба и водный источник. При отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, размещались в одном месте, одним компактным массивом, но усадьба владельца оставалась в деревне. На отрубном земельном участке не обязательно должна быть вода. Кроме того, если пашню стремились сводить в один массив, то сенокосы, пастбища, лес могли разбиваться на отдельные отруба, не связанные с пахотным отрубом. Во время земельной реформы поощрялся выход крестьян на хутора и отруба. Широко допускались принудительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря на провозглашенную добровольность.

Групповое землеустройство - это раздел общины на отдельные поселки, раздел селений на части (группы домохозяйств). Это считалось подготовительным землеустройством, этапом перехода к единоличному (фермерскому).

В ходе Столыпинской реформы единоличное землеустройство произведено на площади 13,9 млн. десятин, групповое на площади 11,3 млн.

дес., всего на площади 25,2 млн. десятин. За 1907-1911 гг. в европейской части России получило наделов в личную собственность 2 млн. домохозяев и 470 тыс. крестьянских семей получили «удостоверительные акты» на закрепление за ними полевых наделов, которыми владели они или их родители.

Таким образом, реформа изменила социально-экономический статус 2,5 млн. сельских домохозяйств, получивших в собственность 19,2% общинных земель (по 50 губерниям европейской части России).

На проведение земельной реформы было выделено и израсходовано за 1906 -1913 гг. более 100 млн. руб. Затраты на землеустройство в расчете на одну десятину составляли 3 руб.

или около 4 тыс. руб. на современные деньги.

Другое стратегическое направление аграрной политики П.А. Столыпина - переселение крестьян на целинные земли Сибири и Казахстана. Переселенцам в этих регионах выделялись большие участки плодородной земли, из бюджета предоставлялись средства на переезд и благоустройство новых хозяйств, на строительство дорог, медицинское обслуживание и другие нужды. При этом достигались две цели: расширялись пахотные земли страны и смягчалась острота малоземелья в европейской части России.

Не все переселенцы приживались на новых землях в суровых условиях Сибири и Казахстана. За 1906 - 1914 гг. переселились на новые земли 3 млн. крестьян, вернулись обратно 513 тыс. или 17,1%.

Реформа способствовала росту сельскохозяйственного производства. Стали шире применяться новые машины и орудия, более прогрессивные системы земледелия, увеличились посевные площади. В результате среднегодовое производство зерна увеличилось в 1911 - 1912 гг. на 34% в сравнении с 1895 -1900 гг. Среднегодовой урожай пшеницы в 1911 - 1915 гг. был выше на 10,2%, ржи - на 11,7%, картофеля - на 10,7% в сравнении с 1906 - 1910 гг.

Трудности в проведении земельной реформы, ее медленные темпы и относительно невысокий результат можно объяснить тремя причинами:

- недооценка силы инерции в деревне. Община веками создавала определенные преимущества для крестьянской жизни и могла перестраиваться только эволюционно, т.е. поэтапно;

- для осуществления реформы не хватило такого важного ресурса, как время. Авторы реформы считали, что для становления индивидуальных крестьянских хозяйств как завершенной социально-экономической системы потребуется 20 лет. Фактически история отпустила на это только одно пятилетие. Убийство П.А. Столыпина 1 сентября 1911 по существу сорвало земельную реформу. Именно с этой даты начался резкий спад выхода крестьян из общины и переселения во вновь осваиваемые регионы. Первая мировая война еще больше усложнила продолжение реформы. После февральской революции 1917 г. Временное правительство своим постановлением от 28 июня 1917 г. ликвидировало землеустроительные комиссии, и было прекращено выделение хуторов и отрубов;

- недостаток денежных средств у государства для активной финансовой поддержки процессов обновления деревни.

Общий вывод состоит в том, что Россия, начав радикальную крестьянскую реформу в 1861 г., попыталась в 1907 г. продолжить и дополнить ее земельным переделом с целью создания в деревне нового активного класса частных собственников - фермеров. Однако этот процесс был прерван в самом начале. В результате страна вступила в ХХ век индустриализации и урбанизации с опасным недугом- острейшей продовольственной проблемой.

Сельское хозяйство России оказалось меньше всего подготовлено к мировой войне, возникли серьезные проблемы в снабжении городов и армии хлебом и другими продуктами. Это послужило толчком к массовым волнениям против самодержавия. В марте 1917 г. оно пало. 2 марта 1917 г. в

15 часов в Пскове император Николай II подписал отречение от престола. К власти пришло Временное правительство.

Между тем голодные бунты нарастали. Временное правительство не хотело проводить земельную реформу и ссориться с дворянством. Крестьяне стали стихийно захватывать помещичьи земли. Это оказало сильное влияние на поведение солдат в войне и революции. В результате 7 ноября 1917 г. Временное правительство пало, и к власти пришли большевики.

3.2.

<< | >>
Источник: Алтухов И.А.. Земельные реформы в России и странах мира: Лекция/Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия- Нижний Новгород, 2007,- 58 с.. 2007

Еще по теме Реформа П.А. Столыпина:

  1. Алтухов И.А.. Земельные реформы в России и странах мира: Лекция/Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия- Нижний Новгород, 2007,- 58 с., 2007
  2. Лісабонська угода 2007року та інші установчі договори
  3. О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОКАЗАНИЕМ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ВСТУП
  5. Угода про асоціацію України з ЄС 2014 року.
  6. Загальні засади діяльності Європейського Суду Аудиторів. Статус Європейського цивільного трибуналу
  7. Склад комісії
  8. Понятие психологической антропологии
  9. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В. И. Олейника
  10. Тема №3: Гражданские процессуальные правоотношения.
  11. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бартковского Олега Брониславовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 52 Уголовно­процессуального кодекса Российской Федерации