Реформа П.А. Столыпина

К началу ХХ века в России сложилась следующая экономическая ситуация в деревне:

- из 165,3 млн. десятин крестьянских земель 76% принадлежали общинам;

- бывшие крепостные крестьяне были должны казне выкупных платежей за землю на сумму 1,1 млрд.

- продовольственная проблема осталась нерешенной. Спрос на продукты питания обгонял предложение. Миллионы людей голодали. Чувство голода определяло их поведение.

Начались крестьянские волнения, переросшие в 1904-1905 гг. в крестьянскую революцию, в мужицкий беспощадный бунт. В такой обстановке император Николай II издает Манифест от 3 ноября 1905 года, согласно которому выкупные платежи за землю отменялись с 1 января 1907 г. и крестьянам предоставлено право свободного выхода из общины и право получать в личную собственность надельные участки земли, принадлежавшие общине.

В начале ХХ века идеи новой реформы в деревне, направленной на переход от общинного к частнокрестьянскому владению землей, были «на слуху», буквально висели в воздухе. Их широко освещали в печати.

Эти идеи стали приобретать практическое значение с назначением Председателем Совета Министров П.А. Столыпина, бывшего саратовского губернатора и Министра внутренних дел. Он обладал огромной физической силой, трезвым умом и разносторонним жизненным опытом. Эти качества позволяли ему занимать четкую и твердую позицию по самым сложным вопросам управления Россией в бурные годы начала ХХ века. Он поставил перед собой задачу обновить и омолодить страну, ее социально­экономические основы. В этом стремлении особое место занимает земельная реформа, которая должна была дополнить и развить преобразования, начатые в 1861 году.

Ключевое значение в этой новой реформе имело положение о том, что каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может в любой момент требовать передачи ему в личную собственность этой

части общинной земли.

Кроме этого, домохозяин имел право требовать от общины выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, получить участок из состава свободных казенных земель в европейской части России, покупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. Срок возмещения ссуд составлял 53 года с очень низким процентом, причем уплату части процентов брало на себя государство. В то же время запрещалась концентрация более 6 наделов у одного домохозяина. Обычно размер одного надела крестьянина-середняка равнялся 14 -16 десятинам. Следовательно, максимальный размер крестьянского надела составлял 84-96 десятин.

Эти положения нашли отражение в указе императора Николая II от 9 ноября 1906 года «О праве крестьян выхода из общины» и в других законодательных актах того времени. Они создавали предпосылки для появления нового хозяина на земле, самостоятельного и ответственного. От него ожидали заинтересованного подхода к повышению урожайности и доходности земли.

Для реализации реформы правительство предприняло следующие радикальные меры:

-образовало крупный земельный фонд за счет изъятия из владения общины надельной земли, выкупа через Крестьянский банк большого числа помещичьих имений, а также казенных и удельных угодий;

- выделило крупные финансовые средства для активизации переселенческой политики;

- отменило с 1 января 1907 года взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли, предусмотренные законом 1861 года;

- оказывало поддержку в создании и развитии разных форм кооперативов;

- укрепило землеустроительные органы и расширило подготовку специалистов по землеустройству.

В ходе земельной реформы сформировалось два вида землеустройства: единоличное и групповое.

Единоличное землеустройство - это форма фермерского хозяйства (выдел земель на хутора и отруба или разверстание (раздел) селений на хутора и отруба). Хутором назывался земельный участок, на котором сосредоточены все необходимые для ведения хозяйства земельные угодья (пашня, пастбища, сенокосы и лес), а также располагались усадьба и водный источник. При отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, так же как и при хуторской, размещались в одном месте, одним компактным массивом, но усадьба владельца оставалась в деревне. На отрубном земельном участке не обязательно должна быть вода. Кроме того, если пашню стремились сводить в один массив, то сенокосы, пастбища, лес могли разбиваться на отдельные отруба, не связанные с пахотным отрубом. Во время земельной реформы поощрялся выход крестьян на хутора и отруба. Широко допускались принудительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря на провозглашенную добровольность.

Групповое землеустройство - это раздел общины на отдельные поселки, раздел селений на части (группы домохозяйств). Это считалось подготовительным землеустройством, этапом перехода к единоличному (фермерскому).

В ходе Столыпинской реформы единоличное землеустройство произведено на площади 13,9 млн. десятин, групповое на площади 11,3 млн.

дес., всего на площади 25,2 млн. десятин. За 1907-1911 гг. в европейской части России получило наделов в личную собственность 2 млн. домохозяев и 470 тыс. крестьянских семей получили «удостоверительные акты» на закрепление за ними полевых наделов, которыми владели они или их родители.

Таким образом, реформа изменила социально-экономический статус 2,5 млн. сельских домохозяйств, получивших в собственность 19,2% общинных земель (по 50 губерниям европейской части России).

На проведение земельной реформы было выделено и израсходовано за 1906 -1913 гг. более 100 млн. руб. Затраты на землеустройство в расчете на одну десятину составляли 3 руб.

Другое стратегическое направление аграрной политики П.А. Столыпина - переселение крестьян на целинные земли Сибири и Казахстана. Переселенцам в этих регионах выделялись большие участки плодородной земли, из бюджета предоставлялись средства на переезд и благоустройство новых хозяйств, на строительство дорог, медицинское обслуживание и другие нужды. При этом достигались две цели: расширялись пахотные земли страны и смягчалась острота малоземелья в европейской части России.

Не все переселенцы приживались на новых землях в суровых условиях Сибири и Казахстана. За 1906 - 1914 гг. переселились на новые земли 3 млн. крестьян, вернулись обратно 513 тыс. или 17,1%.

Реформа способствовала росту сельскохозяйственного производства. Стали шире применяться новые машины и орудия, более прогрессивные системы земледелия, увеличились посевные площади. В результате среднегодовое производство зерна увеличилось в 1911 - 1912 гг. на 34% в сравнении с 1895 -1900 гг. Среднегодовой урожай пшеницы в 1911 - 1915 гг. был выше на 10,2%, ржи - на 11,7%, картофеля - на 10,7% в сравнении с 1906 - 1910 гг.

Трудности в проведении земельной реформы, ее медленные темпы и относительно невысокий результат можно объяснить тремя причинами:

- недооценка силы инерции в деревне. Община веками создавала определенные преимущества для крестьянской жизни и могла перестраиваться только эволюционно, т.е. поэтапно;

- для осуществления реформы не хватило такого важного ресурса, как время. Авторы реформы считали, что для становления индивидуальных крестьянских хозяйств как завершенной социально-экономической системы потребуется 20 лет. Фактически история отпустила на это только одно пятилетие. Убийство П.А. Столыпина 1 сентября 1911 по существу сорвало земельную реформу. Именно с этой даты начался резкий спад выхода крестьян из общины и переселения во вновь осваиваемые регионы. Первая мировая война еще больше усложнила продолжение реформы. После февральской революции 1917 г.

- недостаток денежных средств у государства для активной финансовой поддержки процессов обновления деревни.

Общий вывод состоит в том, что Россия, начав радикальную крестьянскую реформу в 1861 г., попыталась в 1907 г. продолжить и дополнить ее земельным переделом с целью создания в деревне нового активного класса частных собственников - фермеров. Однако этот процесс был прерван в самом начале. В результате страна вступила в ХХ век индустриализации и урбанизации с опасным недугом- острейшей продовольственной проблемой.

Сельское хозяйство России оказалось меньше всего подготовлено к мировой войне, возникли серьезные проблемы в снабжении городов и армии хлебом и другими продуктами. Это послужило толчком к массовым волнениям против самодержавия. В марте 1917 г. оно пало. 2 марта 1917 г. в

15 часов в Пскове император Николай II подписал отречение от престола. К власти пришло Временное правительство.

Между тем голодные бунты нарастали. Временное правительство не хотело проводить земельную реформу и ссориться с дворянством. Крестьяне стали стихийно захватывать помещичьи земли. Это оказало сильное влияние на поведение солдат в войне и революции. В результате 7 ноября 1917 г. Временное правительство пало, и к власти пришли большевики.

3.2.