Основные направления улучшения социально-экономического по­ложения моноотраслевого города

Законы управления гласят, что без правильно сформированного ком­плекса целей, учитывающего как стратегические перспективы, так и опера­тивные текущие задачи, управление невозможно.

Достижение целей деятельности органов местного самоуправления возможно при решении множества задач, которые представлены следующи­ми блоками:

- повышение качества жизни населения;

- совершенствование системы муниципального управления;

- улучшение условий хозяйствования;

- развитие отраслей жизнеобеспечения и улучшение условий жизнедея

тельности.

Рис. 3.3. Комплекс целей муниципального образования

Роль градообразующих предприятий моноотраслевых городов столь значительна для решения проблем местного сообщества, что возникает необ­ходимость в разработке и реализации специальной политики органов мест­ного самоуправления в отношении данных хозяйствующих субъектов.

Конкретное содержание политики органов местного самоуправления в отношении градообразующих предприятий определяется, во-первых, общей концепцией перспективного развития муниципального образования; во- вторых, местом и ролью градообразующего предприятия в его комплексном социально-экономическом развитии.

При этом влияние градообразующего предприятия проявляется в соот­ветствующих социально-экономических сферах и затрагивает интересы ор­

ганов местного самоуправления (табл. 3.2).Ha основании проведенного в предыдущей главе анализа можно констатировать, что в г. Заринске взаимо­действие градообразующего предприятия и городской администрации явля­ется недостаточным.

Более тесное сотрудничество градообразующего предприятия и адми­нистрации города может быть достигнуто, на наш взгляд, только при нали­чии в данной области совершенного федерального законодательства.

Мы считаем, что потенциально «точками роста» городской экономики могут быть: завершение строительства на ОАО «Алтай-Кокс» коксовой ба­тареи №5, окончание строительства завода керамических стеновых материа­лов и развитие малого и среднего предпринимательства.

По прогнозным оценкам завершение строительства КБ-5 уже в 2006 г. пополнит доходы городского бюджета на 49 495 тыс. руб. (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Прогноз платежей ОАО «Алтай-Кокс» в бюджет г. Заринска, (тыс, руб.)

Как видно из таблицы, основными видами налогов до 2012 г.

116

Градообразующее предприятие в сфере интересов органов местного самоуправления

Таблица 3.2

Однако нестабильность налогового законодательства может привести к значительной корректировке проведенных расчетов.

Что касается завершения проекта строительства завода керамических стеновых материалов, то по оценке ГУП «Алтайстройзаказчик», проект явля­ется на сегодняшний день нерентабельным.

Таким образом, в создавшейся ситуации основной точкой роста соци­ально-экономического положения в г. Заринске является развитие малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство играет значительную роль в решении ряда социально-экономических проблем, негативное влияние которых особенно остро ощущается именно на муниципальном уровне. В число таких проблем входят дефицит бюджета, безработица, низкая конкурентоспособность мест­ной экономики. Отсюда очевидна заинтересованность местных органов вла­сти в оказании поддержки малому предпринимательству.

Местная власть располагает большими возможностями для поддержки местных производителей товаров и услуг, создания для них благоприятного климата. Чтобы эти возможности стали реальностью, необходимо создать развитую рыночную инфраструктуру поддержки муниципальной экономики: информационно-аналитическое обеспечение, консалтинговые услуги, марке­тинг, инвестиционное планирование, бизнес обучение. Однако в г. Заринске такая работа не налажена.

В городе созданы координационный совет предпринимателей при Гла­ве администрации и союз предпринимателей, но они существуют лишь но­минально. Взаимодействие предпринимателей с администрацией заключает­ся только в области выделения бюджетных средств. Администрация готова выделить денежные средства только под высокий процент и при наличии значительного пакета документов. Предприниматели с такими условиями не соглашаются.

Для выхода из создавшейся ситуации мы предлагаем принципиально новую схему поддержки муниципальной экономики г. Заринска (рис. 3.4).

Каждый из элементов инфраструктуры и все элементы вместе могут создать условия, способствующие обороту финансовых средств внутри горо­да, развитию деловой активности, местного производства товаров и услуг, привлечению инвестиций в экономику города.

Муниципальный консалтинговый центр должен оказывать постоянную поддержку представителям малого бизнеса, частным предпринимателям, фи­зическим лицам, а также бюджетным организациям в создании предприятий, подготовке и оформлении учредительных документов, консультировании по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения и налогового планирова­ния, бизнес-планирования, реструктуризации и санации предприятий, юридическим и другим вопросам

Часть работы по координации усилий администрации и различных экономических структур может быть выполнена посредством создания му­ниципального информационно-аналитического центра, который содержит координаты хозяйствующих субъектов и малого предпринимательства, раз­личную справочную, юридическую, экономическую и другого рода инфор­мацию для предпринимателей, блок инновационных и инвестиционных про­ектов малых предприятий, способствует поиску деловых партнеров как в данном регионе, так и в других областях, оказывает услуги по рекламной и издательской деятельности и др.

Одним из объектов инфраструктуры должна стать бизнес-школа. В ней целесообразно проводить обучение начинающих предпринимателей основам бизнеса. Предположительно проведение семинаров и создание курсов начи­нающих предпринимателей «Открой свое дело» для выпускников общеобра­зовательных школ. Конкурсы бизнес-идей позволят перейти от изобретения к их коммерческому применению.

Рис. 3.4. Организационно-структурная модель поддержки муниципальной экономики

При поддержке местной администрации в городе может быть создан кредитный кооператив предпринимателей, действующий по схеме: создание общего гарантийного фонда, вложение этих средств в банк и поочередное га­рантирование кредитов для каждого участника кооператива.

В соответствии с Указом Президента РФ «О первоочередных мерах го­сударственной поддержки малого предпринимательства в РФ» от 4 апреля 1996 г. №491 и Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ органам власти субъектов РФ и местного самоуправления рекомендовано выделять на под­держку малых предприятий средства в размере не менее 0,5% от годовых до­ходов соответствующих бюджетов и предусматривать предоставление нало­говых льгот, стимулирующих развитие малого предпринимательства [16].

Думается такой подход будет оправдан даже с тех позиций, что в пер­спективе малый бизнес принесет дополнительные доходы в городской бюд­жет.

При этом муниципальная финансово-кредитная поддержка должна за­трагивать следующие аспекты:

- разработку общей стратегии муниципальной финансово-кредитной поддержки малого бизнеса;

- разработку нормативно-правового регулирования и льготного налого­обложения малого предпринимательства в рамках полномочий муни­ципального образования;

- привлечение инвесторов, заинтересованных в инвестировании в малый бизнес.

Центр по связям с общественностью поможет реализовывать различ­ные идеи через средства массовой информации и сообщать о результатах ра­боты.

Для того, чтобы потенциальные возможности были использованы, а отношения между субъектами хозяйствования стали действительно эффек­тивными и взаимовыгодными, необходима объединяющая всех основа.

Без сильного, достаточно самостоятельного и авторитетного местного самоуправления решить эти задачи невозможно.

Рациональное управление городом требует изменения отношения к не­му, чего вообще трудно добиться. Во-первых, необходимо изменение взгляда на местную администрацию, поскольку из главного действующего лица она превращается в особого участника сложной сети акционеров. Во-вторых, из­менение отношения нужно ввиду того, что многие компоненты рационально­го управления зависят от мнения участвующих сторон.

Для успеха таких усилий нужно выполнить четыре условия:

- управление и должностные лица должны быть твердо убеждены, что результаты стоят затрат;

- усилия необходимо сосредоточить на проблемах, которые надлежит решить городу;

- предусмотреть участие населения;

- формирование потенциала должно продолжаться для того, чтобы воз­действовать на постоянно меняющуюся ситуацию.

Как говорится в Европейской Хартии городов: «Идеальный город - это город, который добивается равновесия между различными секторами и ви­дами деятельности, который обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни, который отражает образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них, в котором полностью учитываются интересы всех тех, кто им пользуется, работает или торгует в нем, посещает его, ищет в нем развле­чения, культуру, информацию, знания и кто в нем учится» [13].