<<
>>

Анализ развития социальной сферы и занятости населения

Кризисные явления в функционировании всех основных социально- экономических подсистем города и, прежде всего его экономической базы, выражающиеся в спаде объемов производства и даже остановке некоторых предприятий, появлении значительного числа безработного и частично заня­того населения (особенно из числа лиц молодого возраста), обусловили вы­движение на первый план решение проблемы социальной защиты населения.

В г. Заринске на 01.01.04 г. — 50 300 жителей, из которых 11 400 - пен­сионеры, 5 000 - школьники и учащиеся ПУ-41, 18 000 - работающее насе­ление, остальная часть приходится на неработающее население (дошкольни­ки, временно неработающие, неработающие и те, кто занят коммерческой деятельностью) (рис. 2.4).

Рис.2.4. Структура населения г. Заринска по занятости (на 01.01.04)

Женское население в городе составляет 27 200 чел. (54%), мужское - 23 200 чел. (46%) от общего числа населения.

Следует отметить, что в городе наблюдается ухудшение демографиче­ской ситуации.

Начиная с 1995 г. в городе отмечается естественная убыль населения (табл. 2.10).

Таблица 2.10

Динамика естественного прироста населения г.Заринска

(в расчете на 1000 человек населения)

год Число родившихся Число умерших Естественный прирост (+),убытие (-)
1989 13,9 7,5 6,4
1992 9,4 9,1 0,3
1995 7,9 11,0 -3,1
1999 8,0 7,0 -1,0
2000 9,5 12,0 -2,5
2001 10,1 12,7 -2,6
2002 9,6 13,0 -3,4
2003 10,6 13,5 -2,9

Как видно, за 1989-1992 гг.

отмечался естественный прирост населе­ния, хотя показатель сократился на 6,1. Уже с 1995 г. число умерших пре­

вышает число родившихся. C момента образования города число смертей возросло в 2,2 раза. В 2001 г. среди городов Алтайского края в г. Заринске был самый высокий показатель смертности населения в возрасте старше тру­доспособного (на 1000 чел.) - 68,9; минимальный в г. Белокуриха - 38,5; все­го по краю - 52,3.

Высокий уровень смертности негативно сказывается на ожидае­мой продолжительности предстоящей жизни. В 2003 г. она составила для обоих полов 65,5 года: у мужчин - 59 лет, у женщин - 72 года (снижение за год на 0,5 года).

Если рассматривать основные причины смертности, то наибольший удельный вес составляют болезни системы кровообращения - 52,6%. Для лиц в трудоспособном возрасте на первом месте по причине смертности стоят не­счастные случаи, травмы - 98 случаев (или 46,5%). По сравнению с 2002 г. отмечается рост на 10%.

Важнейшим демографическим показателем является младенческая смертность. Если в 2001 г. среди городов Алтайского края в г. Заринске был зафиксирован минимальный показатель - 5,5 на тысячу родившихся, то за 2003 г. младенческая смертность составила 20,6 на 1 тыс. родившихся детей. В абсолютных цифрах умерло 12 детей первого года жизни (в 2001г. - 5,7 на 1 тыс. родившихся живых детей).

Неполное выделение средств из Территориального фонда обязательно­го медицинского страхования привело к тому, что за 2002-2003 гг. финанси­рование на 1 жителя в рамках «Территориальной программы государствен­ных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи» в горо­де сократилось на 14,1% и составило 1 085,0 руб.

Для г. Заринска, как и для всех городов Алтайского края, характерно «старение» населения. В 1995 г. Заринск по сравнению с другими городами края имел самую высокую долю лиц детских возрастов (28,0%) и самую низ-

кую - пенсионных (11,5%), хотя для самого города уже отмечалась тенден­ция изменения данных показателей (табл.

2.11)?

Таблица 2.11

Динамика структура населения г.Заринска по возрасту,

(%)

Показатели год
1979 1993 1995 1999 2000 2002
Все население 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Из общей численности населения в возрасте: моложе трудоспособного 25,9 30,6 28,0 20,4 17,4 9,3
трудоспособном 58,3 57,9 60,5 67,3 63,9 69,7
старше трудоспособного 15,8 11,5 11,5 12,3 18,7 21,0

За период 1979-2002 гг. численность населения моложе трудоспособ­ного возраста сократилась на 16,6% и составляет только 9,3% общей числен­ности населения. Это объясняется недостаточным пополнением этой группы населения в связи с повышением естественной убыли населения.

При этом наблюдается рост лиц старше трудоспособного возраста с 15,8% - в 1979 г. до 21% - в 2002 г. Почти каждый 6-й житель является пен­сионером. Категория пенсионеров увеличивается и за счет граждан, полу­чающих пенсию по инвалидности. Показатель первичного выхода на инва­лидность в 2003 г. составил 114,9 на 10 тыс. человек, что меньше, чем в 2002 г. на 14,2%.

Из всего количества проживающих категория малообеспеченных граж­дан постоянно увеличивается.

Если в 1995 г. число нуждающихся в какой- либо социальной помощи составляло 19 тыс. чел. (или 35,1% населения го­рода), то в 2003 г. почти 22 тыс. чел. (43,5%), душевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае (табл. 2.12).

3За 2003 год данных нет.

Таблица 2.12

Количество жителей, нуждающихся в социальной поддержке в 2000-2002 гг., (чел.)

Категории 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Всего в городе Постав­лено на учет Всего в городе Постав­лено на учет Всего в городе Постав­лено на учет Всего в городе Постав­лено на учет
1. Пенсионеры 11050 6000 IllOO 6938 11400 7000 11400 7000
2. Многодетные семьи в них детей 595 4000 250 2000 210 197 159 159
1938 1500 950 720 740 680 530 530
3. Неполные семьи в них детей 2000 1250 1500 1252 1600 1100 1600 1100
3100 2000 1916 1628 2156 1652 2147 1632
4. Опекунские се- мьи в них детей 101 105 115 42 122 69 137 137
115 115 125 45 130 70 150 150
5. Семьи с детьми- инвалидами в них детей 253 238 255 225 228 228 235 235
257 240 259 227 230 230 240 240
6. Другие [4] 5968 333 5650 842 4188 4168 7422 4248
Всего 24428 10198 11100 10400 14656 13800 21889 13800

Увеличение малообеспеченной категории объясняется увеличением суммы прожиточного минимума, причем не в сложившихся малообеспечен­ных категориях, а в других семьях, где родители оказались безработными (например, за 2002 г. более 800 человек сокращено только на ОАО «Алтай- Кокс»), неудачная коммерческая деятельность или заработная плата ниже прожиточного минимума.

Следует отметить, что за 1-е полугодие 2003 г. денежные доходы на душу населения в городе составили 1 984 руб. По данному показателю г. За­ринск среди городов Алтайского края занимает 8-ю позицию. На первом месте г. Барнаул - 4 102 руб., на последнем г. Яровое - 1 599 руб. (краевой показатель - 2 441 руб.) (приложение 8).

Комитет по социальной защите населения администрации города по­стоянно совершенствует выявление и учет граждан, нуждающихся в соци­альной поддержке.

В этих целях составлен и постоянно обновляется социальный паспорт города, в рамках которого уточняется список нуждающихся лиц. Работа ве­дется по заявлениям граждан с последующим социальным обследованием условий и уровня их жизни.

Ежегодно городским Собранием депутатов и постановлением главы администрации города утверждается программа адресной социальной помо­щи.

В структуре граждан, поставленных на учет в комитет по социальной защите г. Заринска (далее Комитет) наибольший удельный вес составляют пенсионеры - 50,7%.

В городе имеется общежитие для ветеранов, в котором проживает 55 человек. Все они находятся на самообслуживании и самообеспечении, хотя многие из них нуждаются в посторонней помощи. На протяжении несколь­ких лет требуется решить вопрос по текущему ремонту кровли и приобрете­нию двух холодильников, четырех электроплит, пылесоса, мягкой мебели.

Из-за отсутствия денежных средств и большой загруженности стацио­нара заринской центральной городской больницы в городе до сих пор отсут­ствуют палаты сестринского ухода. Только со сдачей объекта детской поли­клиники планируется открытие таких палат для обслуживания нуждающего­ся населения, а особенно одиноких престарелых граждан и инвалидов. Бюд­жетное финансирование предполагается только в размере 25%, остальная часть будет оплачиваться пенсионерами. 5 социальных коек позволят обслу­жить за год около 100 пенсионеров, это крайне недостаточно при постоянном старении населения города и увеличения количества нуждающихся.

Достаточно острой остается из года в год проблема лечения пенсионе­ров. Финансирование льготных лекарств осуществляется в пределах 10-12% от запланированных сумм. Усложняется процесс оформления престарелых

людей в дома-интернаты. Если 2-3 года назад этот вопрос можно было ре­шить легче, то теперь срок ожидания 1,5-2 года.

В городе функционирует общество инвалидов (ЗГООВОИ) и общество слепых. Основной проблемой является трудоустройство инвалидов, могущих выполнять посильную работу.

В наиболее привилегированном положении находятся пенсионеры ОАО «Алтай-Кокс». Общество ежегодно делает отчисления на социальную поддержку своих пенсионеров. Так за 2003 г. на материальную помощь пен­сионерам направлено 3 760,6 тыс. руб., в том числе: материальная помощь - 2 313,4 тыс. руб.; лечение - 1 261,7 тыс. руб.; компенсация стоимости топли­ва— 52,5 тыс. руб.; культурно-массовая работа — 133,1 тыс. руб.

Не менее важной является работа Комитета по социальной защите де­тей.

Негативным явлением в г. Заринске является рост опекунских семей со 105 (115 детей) - в 2000 г. до 137 (150 детей) - в 2003 г. Основной причиной является лишение родителей родительских прав. По сравнению с 2000 годом количество детей, отданных под опеку, увеличилось с 6 до 16 человек. В ор­ганах опеки и попечительства на 01.01.04 г. состоят на учете 130 несовер­шеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Всего в городе проживает 240 детей-инвалидов, для реабилитации ко­торых необходимо открытие филиала от краевого центра. До 2002 года рабо­та по реабилитации детей-инвалидов велась на дому и при Центре детского творчества. В настоящее время при городском обществе инвалидов образо­вано общество детей-инвалидов, в состав которого входит 60 детей. В муни­ципальной специализированной школе действует коррекционный класс.

Постановлением главы администрации от 09.01.04 г. №15 в городе от­крыт Центр социальной помощи «Семья и дети».

Открытым остается вопрос о бюджетном финансировании социальной сферы. Средств городского бюджета недостаточно. При этом за последние

годы отмечается сокращение бюджетных ассигнований на решение социаль­ных проблем.

Комитет по социальной защите активно работает с предприятиями и организациями города, такими, как ОАО «Заринский маслосыркомбинат», ООО «Холод», ОАО «Заринский элеватор», ООО «Торговый дом» МПУ «ЖКУ», которые оказывают посильную помощь в проведении различных мероприятий. Однако за последние два года размер спонсорской помощи также сокращается. Если за 1998-2001 гг. отмечалось увеличение финансо­вой поддержки социально незащищенного населения за счет средств пред­приятий города с 444,5 тыс. руб. до 1035,0 тыс. руб. (на 590,5 тыс. руб.), то уже за 2002 г. размер сократился почти в два раза и составил 525,0 тыс. руб.

Наибольшую помощь оказывает Комитету ОАО «Алтай-Кокс». Только за 2001-2002 гг. завод перечислил 1 760,5 тыс. руб. для оказания финансовой поддержки пенсионерам города.

Так за 1997-2000 гг. малоимущим семьям были оказана материальная помощь на сумму 858 тыс. руб. (переданы теплые куртки, обувь, ткани и т.д.).

За 2001-2002 гг. дети получили 1400 новогодних подарков. В 2003 г. администрация ОАО «Алтай-Кокс» выделила 25 путевок в летний оздорови­тельный лагерь «Лесная даль» на сумму 276 тыс. рублей; 80 тыс. руб. - для проведения дорогостоящих операций. По ходатайству Комитета за счет средств завода обучаются два студента в Кузбасском государственном тех­ническом университете.

Положительным моментом является то, что в общем объеме финанси­рования социальной сферы увеличивается доля предприятий города (рис. 2.5).

За 1998-2003 гг. показатель возрос на 20,6% и составил 70,6%. За 2003 г. предприятия города перечислили Комитету 2 499,5 тыс. руб., что на 1 939,5 тыс. руб. больше предыдущего года (в 2002 г. - 560,0 тыс. руб.) Тем не ме­

нее, количество граждан, получивших социальную помощь от общего числа поставленных на учет составляет 87%.

Рис. 2.5. Структура финансирования социальной сферы г. Заринска

в 1998-2003 гг., (%)

Положение дел в сфере занятости населения оказывает чрезвычайно сильное воздействие на состояние общества. В данной сфере формируется основная часть доходов населения, а следовательно, от происходящих здесь процессов зависят уровень его благосостояния, масштабы бедности и имуще­ственного неравенства. В сфере занятости реализуется одно из основопола­гающих конституционных прав человека - право на труд, а также и объек­тивная потребность в труде.

Проблема занятости населения г. Заринска является одной из приори­тетных, т.к. численность безработного населения за последнее время начина­ет расти. Следует отметить, что данная тенденция характерна и для городов Алтайского края в целом (за исключением гг. Алейска и Камня-на-Оби) (табл. 2.13).

Таблица 2.13

Уровень безработицы в городах Алтайского края в 1993-2003 гг.,

(на начало года; в % к населению в трудоспособном возрасте)

Города 1993г. 1997г. 1998г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.
Всего по краю 2,3 2,6 1,4 1,8 2,5 2,5
Всего по городам 0,7 2,9 2,3 1,6 1,4 1,8 2,0
Алейск 1,0 5,5 6,1 1,1 1,1 5,6 3,5
Барнаул 0,03 1,1 1,2 1,0 0,7 0,9 0,9
Белокуриха 0,9 4,9 3,1 1,7 1,6 1,7 2,4
Бийск 0,1 2,1 2,0 2,0 1,6 2,2 3,0
Заринск 4,4 7,6 5,0 2,5 1,9 2,7 3,8
Змеиногорск 1,3 6,9 5,4 2,8 2,4 2,6 7,0
Камень-на- Оби 0,5 3,2 3,3 3,9 1,7 2,1 1,7
Ново-Алтайск 0,8 2,7 2,8 1,7 1,4 2,1 2,7
Рубцовск 0,3 2,6 1,4 0,5 0,6 0,6 0,7
Славгород 0,6 5,3 5,5 6,2 6,8 4,7 8,9
Яровое - 8,5 6,8 2,0 1,1 3,8 6,9

Как видно уровень безработицы в г. Заринске за 2003 г. выше краевого показателя на 1,3%, среднегородского — на 1,8%. Среди городов Алтайского края г. Заринск по уровню безработицы занимает третью позицию в крае по­сле городов Славгород и Яровое [106, с.65].

Максимальная численность безработных в городе была отмечена в 1997г. (2 482 чел.), минимальная - в 2001 г. (699 чел). За последующий пери­од времени отмечается стабильный рост безработицы (рис. 2.6).

Увеличение численности регистрируемой безработицы связано с двумя факторами. Во-первых, с изменением федерального законодательства в об­ласти занятости населения возрос размер минимального пособия по безрабо­тице. По мнению работников городского центра занятости населения, безра­ботным гражданам выгоднее получать пособие по безработице, нежели уст­раиваться на низкооплачиваемую работу.

Во-вторых, реорганизация градообразующего предприятия ОАО «Ал­тай-Кокс» существенно увеличило численность безработных.

Рис. 2.6. Динамика численности зарегистрированных безработных

г. Заринска, (на начало года, чел.)

За 2002-2003 гг. обратилось в службу занятости 150 человек, высвобо­жденных с ОАО «Алтай-Кокс» или каждый третий работающий в цехе това­ров народного потребления, цехе торговли и общепита, ЗАО «Алтай-кокс- интеграция» и др. по разным профессиям.

В городе отмечается увеличение средней продолжительности безрабо­тицы (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Динамика средней продолжительности безработицы, (мес.)

Из рисунка видно, что г. Заринск по данному показателю занимает ве­дущее положение. Только за 2001-2003 гг. средняя продолжительность без­работицы возросла с 4,6 мес. до 8,1 мес. (по краю - 6,2 мес., среднегородской - 6,4 мес.).

Негативным моментом является и то, что в структуре безработных 74% составляют женщины, причем по сравнению с 2002 г. показатель увеличился на 15,9%. В соответствии с трудовым законодательством труд данной кате­гории не должен быть задействован на предприятиях с вредными условиями труда, к разряду которых относится ОАО «Алтай-Кокс».

Из общего числа безработных 43% не имеют профессионального обра­зования, 26% имеют начальное профессиональное образование, 23% имеют среднее профессиональное образование, 8% имеют высшее образование.

Заринский городской центр занятости населения осуществляет свою работу в соответствии с «Программой содействия занятости населения Ал­тайского края на 2001-2005 гг.», утвержденной Законом Алтайского края от 06.07.01 г. №40-ЗС.

В городе создана трехсторонняя комиссия по регулированию социаль­но-трудовых отношений, в состав которой вошли 12 человек: от админист­рации города - 4 человека, от совета директоров работодателей - 4 человека, от городского совета председателей профсоюзных организаций — 4 человека.

В рамках реализации Закона Алтайского края «О квотировании рабо­чих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытываю­щих трудности в поиске работы» принято распоряжение администрации г. Заринска №254 от 29.10.01 г. по доведению минимального количества рабо­чих мест для предприятий и организаций.

Партнерами службы занятости по данному виду работы стали 50 предприятий и учреждений города, имеющие разные организационно­правовые формы собственности. Количество квотированных рабочих мест в 2003 г. составило 129. ОАО «Алтай-Кокс» занимает ведущую позицию - 37

мест (или 28,7%), МУП «ЖКУ» - 22 места (17,1%), остальные предприятия города имеют квоту в 1-2 места.

Руководство ОАО «Алтай-Кокс» в счет выполнения квоты по инвали­дам заключило с Обществом инвалидов договор на 4 рабочих места, еже­квартально на счет Общества поступают перечисления в размере 25 тыс. рублей, тем самым была частично решена проблема трудовой реабилитации инвалидов, работающих в обществе.

Кроме того, из 154 подростков трудоустроенных работодателями 107 трудоустроило ОАО «Алтай-Кокс». Градообразующее предприятие не пер­вый год, сохраняя объемы данного показателя, организует летний семестр детей родителей, работающих на заводе. Цеховые комитеты из доведенного им числа выделенных мест, делают отбор поступивших заявлений от родите­лей по принципу преимущества семьям, которые менее обеспечены. Подро­стки, как правило, заняты на хозработах вне территории завода, оплата в среднем составляет около 600 рублей.

Тем не менее, проблема остается не решенной. За 2003 г. выполнение показателей по трудоустройству на квотируемые рабочие места составило: инвалиды - 77,3%; выпускники учебных заведений - 95,7%; несовершенно­летние, состоящие на учете в ИДН - 100%; лица, освобожденные из мест ли­шения свободы - 66,7%.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

- в г. Заринске отмечается ухудшение демографической ситуации;

- значительная часть населения (более 1/3) нуждается в различных видах социальной помощи;

- ограниченность выделяемых на социальную поддержку населения средств не позволяет охватить помощью всех нуждающихся, также увеличить размеры оказываемой помощи до необходимых размеров;

- материальная база органов социального обеспечения требует реконст­рукции, обновления и расширения;

- за 2000-2003 гг. в городе отмечается рост безработицы;

- по средней продолжительности безработицы г. Заринск имеет макси­мальный в крае показатель;

- в структуре безработных граждан наибольший удельный вес занимают женщины, что обостряет проблему их трудоустройства;

- из общего числа безработных почти половина не имеет профессио­нального образования.

Решение проблем социальной поддержки населения, по нашему мне­нию, возможно в двух направлениях. Главным из них должно стать преодо­ление кризисных явлений в функционировании социально-экономических подсистем города, стабилизация экономического развития, повышение уров­ня занятости и жизни населения, что приведет к сокращению контингента нуждающегося населения. Второе направление - это увеличение размера вы­деляемых на социальную поддержку населения средств, повышение эффек­тивности работы и уровня обслуживания социально незащищенных слоев на­селения органами социального обеспечения города.

2.4.

<< | >>
Источник: Дьякова Елена Владимировна. ТРАНСФОРМАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНООТРАСЛЕВОГО ГОРОДА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ РЕГИОНЕ (на примере г. Заринска Алтайского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Барнаул - 2004. 2004

Еще по теме Анализ развития социальной сферы и занятости населения:

  1. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года «Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О тарифах страховых взносов в П
  2. Дьякова Елена Владимировна. ТРАНСФОРМАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНООТРАСЛЕВОГО ГОРОДА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ РЕГИОНЕ (на примере г. Заринска Алтайского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Барнаул - 2004, 2004
  3. 2. АНАЛИЗ РАЗЛИЧНЫХ КОНЦЕПЦИЙ ОНТОГЕНЕЗА
  4. 9.1.ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ
  5. СОЦИАЛЬНОСТЬ И РАЗУМНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА
  6. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО В ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА
  7. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАН-КОНСПЕКТОВ И ПЛАНОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ
  8. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ
  9. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ ПО АСП В ПОЖАРНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОТРЯДАХ И ЧАСТЯХ, НА УЧЕБНОМ ПОЛИГОНЕ И НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РЕСПУБЛИКИ
  10. Ранее психомоторное (физическое) развитие
  11. Развитие антропологии на Украине
  12. ТЕМА №1: Назначение и задачи аварийно-спасательной подготовки. Правила техники безопасности при проведении занятий по аварийно­спасательной подготовке.
  13. 5. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕКА
  14. Развитие антропологии в СССР
  15. 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА