Анализ развития социальной сферы и занятости населения

Кризисные явления в функционировании всех основных социально- экономических подсистем города и, прежде всего его экономической базы, выражающиеся в спаде объемов производства и даже остановке некоторых предприятий, появлении значительного числа безработного и частично заня­того населения (особенно из числа лиц молодого возраста), обусловили вы­движение на первый план решение проблемы социальной защиты населения.

В г. Заринске на 01.01.04 г. — 50 300 жителей, из которых 11 400 - пен­сионеры, 5 000 - школьники и учащиеся ПУ-41, 18 000 - работающее насе­ление, остальная часть приходится на неработающее население (дошкольни­ки, временно неработающие, неработающие и те, кто занят коммерческой деятельностью) (рис. 2.4).

Рис.2.4. Структура населения г. Заринска по занятости (на 01.01.04)

Женское население в городе составляет 27 200 чел. (54%), мужское - 23 200 чел. (46%) от общего числа населения.

Следует отметить, что в городе наблюдается ухудшение демографиче­ской ситуации.

Начиная с 1995 г. в городе отмечается естественная убыль населения (табл. 2.10).

Таблица 2.10

Динамика естественного прироста населения г.Заринска

(в расчете на 1000 человек населения)

Как видно, за 1989-1992 гг.

вышает число родившихся. C момента образования города число смертей возросло в 2,2 раза. В 2001 г. среди городов Алтайского края в г. Заринске был самый высокий показатель смертности населения в возрасте старше тру­доспособного (на 1000 чел.) - 68,9; минимальный в г. Белокуриха - 38,5; все­го по краю - 52,3.

Высокий уровень смертности негативно сказывается на ожидае­мой продолжительности предстоящей жизни. В 2003 г. она составила для обоих полов 65,5 года: у мужчин - 59 лет, у женщин - 72 года (снижение за год на 0,5 года).

Если рассматривать основные причины смертности, то наибольший удельный вес составляют болезни системы кровообращения - 52,6%. Для лиц в трудоспособном возрасте на первом месте по причине смертности стоят не­счастные случаи, травмы - 98 случаев (или 46,5%). По сравнению с 2002 г. отмечается рост на 10%.

Важнейшим демографическим показателем является младенческая смертность. Если в 2001 г. среди городов Алтайского края в г. Заринске был зафиксирован минимальный показатель - 5,5 на тысячу родившихся, то за 2003 г. младенческая смертность составила 20,6 на 1 тыс. родившихся детей. В абсолютных цифрах умерло 12 детей первого года жизни (в 2001г. - 5,7 на 1 тыс. родившихся живых детей).

Неполное выделение средств из Территориального фонда обязательно­го медицинского страхования привело к тому, что за 2002-2003 гг. финанси­рование на 1 жителя в рамках «Территориальной программы государствен­ных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи» в горо­де сократилось на 14,1% и составило 1 085,0 руб.

Для г. Заринска, как и для всех городов Алтайского края, характерно «старение» населения. В 1995 г. Заринск по сравнению с другими городами края имел самую высокую долю лиц детских возрастов (28,0%) и самую низ-

кую - пенсионных (11,5%), хотя для самого города уже отмечалась тенден­ция изменения данных показателей (табл.

Таблица 2.11

Динамика структура населения г.Заринска по возрасту,

(%)

За период 1979-2002 гг. численность населения моложе трудоспособ­ного возраста сократилась на 16,6% и составляет только 9,3% общей числен­ности населения. Это объясняется недостаточным пополнением этой группы населения в связи с повышением естественной убыли населения.

При этом наблюдается рост лиц старше трудоспособного возраста с 15,8% - в 1979 г. до 21% - в 2002 г. Почти каждый 6-й житель является пен­сионером. Категория пенсионеров увеличивается и за счет граждан, полу­чающих пенсию по инвалидности. Показатель первичного выхода на инва­лидность в 2003 г. составил 114,9 на 10 тыс. человек, что меньше, чем в 2002 г. на 14,2%.

Из всего количества проживающих категория малообеспеченных граж­дан постоянно увеличивается.

³За 2003 год данных нет.

Таблица 2.12

Количество жителей, нуждающихся в социальной поддержке в 2000-2002 гг., (чел.)

Увеличение малообеспеченной категории объясняется увеличением суммы прожиточного минимума, причем не в сложившихся малообеспечен­ных категориях, а в других семьях, где родители оказались безработными (например, за 2002 г. более 800 человек сокращено только на ОАО «Алтай- Кокс»), неудачная коммерческая деятельность или заработная плата ниже прожиточного минимума.

Следует отметить, что за 1-е полугодие 2003 г. денежные доходы на душу населения в городе составили 1 984 руб. По данному показателю г. За­ринск среди городов Алтайского края занимает 8-ю позицию. На первом месте г. Барнаул - 4 102 руб., на последнем г. Яровое - 1 599 руб. (краевой показатель - 2 441 руб.) (приложение 8).

Комитет по социальной защите населения администрации города по­стоянно совершенствует выявление и учет граждан, нуждающихся в соци­альной поддержке.

В этих целях составлен и постоянно обновляется социальный паспорт города, в рамках которого уточняется список нуждающихся лиц. Работа ве­дется по заявлениям граждан с последующим социальным обследованием условий и уровня их жизни.

Ежегодно городским Собранием депутатов и постановлением главы администрации города утверждается программа адресной социальной помо­щи.

В структуре граждан, поставленных на учет в комитет по социальной защите г. Заринска (далее Комитет) наибольший удельный вес составляют пенсионеры - 50,7%.

В городе имеется общежитие для ветеранов, в котором проживает 55 человек. Все они находятся на самообслуживании и самообеспечении, хотя многие из них нуждаются в посторонней помощи. На протяжении несколь­ких лет требуется решить вопрос по текущему ремонту кровли и приобрете­нию двух холодильников, четырех электроплит, пылесоса, мягкой мебели.

Из-за отсутствия денежных средств и большой загруженности стацио­нара заринской центральной городской больницы в городе до сих пор отсут­ствуют палаты сестринского ухода. Только со сдачей объекта детской поли­клиники планируется открытие таких палат для обслуживания нуждающего­ся населения, а особенно одиноких престарелых граждан и инвалидов. Бюд­жетное финансирование предполагается только в размере 25%, остальная часть будет оплачиваться пенсионерами. 5 социальных коек позволят обслу­жить за год около 100 пенсионеров, это крайне недостаточно при постоянном старении населения города и увеличения количества нуждающихся.

Достаточно острой остается из года в год проблема лечения пенсионе­ров. Финансирование льготных лекарств осуществляется в пределах 10-12% от запланированных сумм. Усложняется процесс оформления престарелых

людей в дома-интернаты. Если 2-3 года назад этот вопрос можно было ре­шить легче, то теперь срок ожидания 1,5-2 года.

В городе функционирует общество инвалидов (ЗГООВОИ) и общество слепых. Основной проблемой является трудоустройство инвалидов, могущих выполнять посильную работу.

В наиболее привилегированном положении находятся пенсионеры ОАО «Алтай-Кокс». Общество ежегодно делает отчисления на социальную поддержку своих пенсионеров. Так за 2003 г. на материальную помощь пен­сионерам направлено 3 760,6 тыс. руб., в том числе: материальная помощь - 2 313,4 тыс. руб.; лечение - 1 261,7 тыс. руб.; компенсация стоимости топли­ва— 52,5 тыс. руб.; культурно-массовая работа — 133,1 тыс. руб.

Не менее важной является работа Комитета по социальной защите де­тей.

Негативным явлением в г. Заринске является рост опекунских семей со 105 (115 детей) - в 2000 г. до 137 (150 детей) - в 2003 г. Основной причиной является лишение родителей родительских прав. По сравнению с 2000 годом количество детей, отданных под опеку, увеличилось с 6 до 16 человек. В ор­ганах опеки и попечительства на 01.01.04 г. состоят на учете 130 несовер­шеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Всего в городе проживает 240 детей-инвалидов, для реабилитации ко­торых необходимо открытие филиала от краевого центра. До 2002 года рабо­та по реабилитации детей-инвалидов велась на дому и при Центре детского творчества. В настоящее время при городском обществе инвалидов образо­вано общество детей-инвалидов, в состав которого входит 60 детей. В муни­ципальной специализированной школе действует коррекционный класс.

Постановлением главы администрации от 09.01.04 г. №15 в городе от­крыт Центр социальной помощи «Семья и дети».

Открытым остается вопрос о бюджетном финансировании социальной сферы. Средств городского бюджета недостаточно. При этом за последние

годы отмечается сокращение бюджетных ассигнований на решение социаль­ных проблем.

Комитет по социальной защите активно работает с предприятиями и организациями города, такими, как ОАО «Заринский маслосыркомбинат», ООО «Холод», ОАО «Заринский элеватор», ООО «Торговый дом» МПУ «ЖКУ», которые оказывают посильную помощь в проведении различных мероприятий. Однако за последние два года размер спонсорской помощи также сокращается. Если за 1998-2001 гг. отмечалось увеличение финансо­вой поддержки социально незащищенного населения за счет средств пред­приятий города с 444,5 тыс. руб. до 1035,0 тыс. руб. (на 590,5 тыс. руб.), то уже за 2002 г. размер сократился почти в два раза и составил 525,0 тыс. руб.

Наибольшую помощь оказывает Комитету ОАО «Алтай-Кокс». Только за 2001-2002 гг. завод перечислил 1 760,5 тыс. руб. для оказания финансовой поддержки пенсионерам города.

Так за 1997-2000 гг. малоимущим семьям были оказана материальная помощь на сумму 858 тыс. руб. (переданы теплые куртки, обувь, ткани и т.д.).

За 2001-2002 гг. дети получили 1400 новогодних подарков. В 2003 г. администрация ОАО «Алтай-Кокс» выделила 25 путевок в летний оздорови­тельный лагерь «Лесная даль» на сумму 276 тыс. рублей; 80 тыс. руб. - для проведения дорогостоящих операций. По ходатайству Комитета за счет средств завода обучаются два студента в Кузбасском государственном тех­ническом университете.

Положительным моментом является то, что в общем объеме финанси­рования социальной сферы увеличивается доля предприятий города (рис. 2.5).

За 1998-2003 гг. показатель возрос на 20,6% и составил 70,6%. За 2003 г. предприятия города перечислили Комитету 2 499,5 тыс. руб., что на 1 939,5 тыс. руб. больше предыдущего года (в 2002 г. - 560,0 тыс. руб.) Тем не ме­

нее, количество граждан, получивших социальную помощь от общего числа поставленных на учет составляет 87%.

Рис. 2.5. Структура финансирования социальной сферы г. Заринска

в 1998-2003 гг., (%)

Положение дел в сфере занятости населения оказывает чрезвычайно сильное воздействие на состояние общества. В данной сфере формируется основная часть доходов населения, а следовательно, от происходящих здесь процессов зависят уровень его благосостояния, масштабы бедности и имуще­ственного неравенства. В сфере занятости реализуется одно из основопола­гающих конституционных прав человека - право на труд, а также и объек­тивная потребность в труде.

Проблема занятости населения г. Заринска является одной из приори­тетных, т.к. численность безработного населения за последнее время начина­ет расти. Следует отметить, что данная тенденция характерна и для городов Алтайского края в целом (за исключением гг. Алейска и Камня-на-Оби) (табл. 2.13).

Таблица 2.13

Уровень безработицы в городах Алтайского края в 1993-2003 гг.,

(на начало года; в % к населению в трудоспособном возрасте)

Как видно уровень безработицы в г. Заринске за 2003 г. выше краевого показателя на 1,3%, среднегородского — на 1,8%. Среди городов Алтайского края г. Заринск по уровню безработицы занимает третью позицию в крае по­сле городов Славгород и Яровое [106, с.65].

Максимальная численность безработных в городе была отмечена в 1997г. (2 482 чел.), минимальная - в 2001 г. (699 чел). За последующий пери­од времени отмечается стабильный рост безработицы (рис. 2.6).

Увеличение численности регистрируемой безработицы связано с двумя факторами. Во-первых, с изменением федерального законодательства в об­ласти занятости населения возрос размер минимального пособия по безрабо­тице. По мнению работников городского центра занятости населения, безра­ботным гражданам выгоднее получать пособие по безработице, нежели уст­раиваться на низкооплачиваемую работу.

Во-вторых, реорганизация градообразующего предприятия ОАО «Ал­тай-Кокс» существенно увеличило численность безработных.

Рис. 2.6. Динамика численности зарегистрированных безработных

г. Заринска, (на начало года, чел.)

За 2002-2003 гг. обратилось в службу занятости 150 человек, высвобо­жденных с ОАО «Алтай-Кокс» или каждый третий работающий в цехе това­ров народного потребления, цехе торговли и общепита, ЗАО «Алтай-кокс- интеграция» и др. по разным профессиям.

В городе отмечается увеличение средней продолжительности безрабо­тицы (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Динамика средней продолжительности безработицы, (мес.)

Из рисунка видно, что г. Заринск по данному показателю занимает ве­дущее положение. Только за 2001-2003 гг. средняя продолжительность без­работицы возросла с 4,6 мес. до 8,1 мес. (по краю - 6,2 мес., среднегородской - 6,4 мес.).

Негативным моментом является и то, что в структуре безработных 74% составляют женщины, причем по сравнению с 2002 г. показатель увеличился на 15,9%. В соответствии с трудовым законодательством труд данной кате­гории не должен быть задействован на предприятиях с вредными условиями труда, к разряду которых относится ОАО «Алтай-Кокс».

Из общего числа безработных 43% не имеют профессионального обра­зования, 26% имеют начальное профессиональное образование, 23% имеют среднее профессиональное образование, 8% имеют высшее образование.

Заринский городской центр занятости населения осуществляет свою работу в соответствии с «Программой содействия занятости населения Ал­тайского края на 2001-2005 гг.», утвержденной Законом Алтайского края от 06.07.01 г. №40-ЗС.

В городе создана трехсторонняя комиссия по регулированию социаль­но-трудовых отношений, в состав которой вошли 12 человек: от админист­рации города - 4 человека, от совета директоров работодателей - 4 человека, от городского совета председателей профсоюзных организаций — 4 человека.

В рамках реализации Закона Алтайского края «О квотировании рабо­чих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытываю­щих трудности в поиске работы» принято распоряжение администрации г. Заринска №254 от 29.10.01 г. по доведению минимального количества рабо­чих мест для предприятий и организаций.

Партнерами службы занятости по данному виду работы стали 50 предприятий и учреждений города, имеющие разные организационно­правовые формы собственности. Количество квотированных рабочих мест в 2003 г. составило 129. ОАО «Алтай-Кокс» занимает ведущую позицию - 37

мест (или 28,7%), МУП «ЖКУ» - 22 места (17,1%), остальные предприятия города имеют квоту в 1-2 места.

Руководство ОАО «Алтай-Кокс» в счет выполнения квоты по инвали­дам заключило с Обществом инвалидов договор на 4 рабочих места, еже­квартально на счет Общества поступают перечисления в размере 25 тыс. рублей, тем самым была частично решена проблема трудовой реабилитации инвалидов, работающих в обществе.

Кроме того, из 154 подростков трудоустроенных работодателями 107 трудоустроило ОАО «Алтай-Кокс». Градообразующее предприятие не пер­вый год, сохраняя объемы данного показателя, организует летний семестр детей родителей, работающих на заводе. Цеховые комитеты из доведенного им числа выделенных мест, делают отбор поступивших заявлений от родите­лей по принципу преимущества семьям, которые менее обеспечены. Подро­стки, как правило, заняты на хозработах вне территории завода, оплата в среднем составляет около 600 рублей.

Тем не менее, проблема остается не решенной. За 2003 г. выполнение показателей по трудоустройству на квотируемые рабочие места составило: инвалиды - 77,3%; выпускники учебных заведений - 95,7%; несовершенно­летние, состоящие на учете в ИДН - 100%; лица, освобожденные из мест ли­шения свободы - 66,7%.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

- в г. Заринске отмечается ухудшение демографической ситуации;

- значительная часть населения (более 1/3) нуждается в различных видах социальной помощи;

- ограниченность выделяемых на социальную поддержку населения средств не позволяет охватить помощью всех нуждающихся, также увеличить размеры оказываемой помощи до необходимых размеров;

- материальная база органов социального обеспечения требует реконст­рукции, обновления и расширения;

- за 2000-2003 гг. в городе отмечается рост безработицы;

- по средней продолжительности безработицы г. Заринск имеет макси­мальный в крае показатель;

- в структуре безработных граждан наибольший удельный вес занимают женщины, что обостряет проблему их трудоустройства;

- из общего числа безработных почти половина не имеет профессио­нального образования.

Решение проблем социальной поддержки населения, по нашему мне­нию, возможно в двух направлениях. Главным из них должно стать преодо­ление кризисных явлений в функционировании социально-экономических подсистем города, стабилизация экономического развития, повышение уров­ня занятости и жизни населения, что приведет к сокращению контингента нуждающегося населения. Второе направление - это увеличение размера вы­деляемых на социальную поддержку населения средств, повышение эффек­тивности работы и уровня обслуживания социально незащищенных слоев на­селения органами социального обеспечения города.

2.4.