Заключение

Результаты проведенного исследования показали, что моноотрасле- вые города издавна являлись объектом изучения.

В СССР взгляды ученых на управление развитием моноотраслевых городов носили отпечаток особенностей исторического пути развития всей страны.

Анализируя научные труды по данной тематике, мы пришли к вы­воду, что до 60-х годов прошлого столетия моноотраслевые города исследо­вались в основном с точки зрения их социально-экономических функций.

Наиболее интенсивно изучение моноотраслевых городов началось с 1966 г., когда по решению Госплана СССР в более чем 500 городах было на­чато строительство крупных промышленных предприятий. В соответствии C технико-экономическими расчетами определялось наиболее эффективное географическое размещение моноотраслевых городов и градообразующих предприятий;

80-е годы характерны более интенсивным изучением моноотраслевых городов. Дискуссионным моментом явилось определение специализации го­рода. Большинство ученых пришло к мнению, что отрасль специализации должна определяться с позиции создания потребительной стоимости. Иссле­довалась взаимосвязь градообразующей и градообеспечивающей отраслей с позиций системного подхода. Выделились группы ученых, занимающихся исследованием моноотраслевых городов в региональном аспекте.

Переход к рыночным отношениям определил существенно новый подход к изучению моноотраслевых городов. Впервые определены критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, а предприятий - к градо­образующим. Дана оценка общих и методологических проблем моноотрасле­вых городов. Исследователи рассматривают моноотраслевые города с точки зрения их адаптации к рыночным отношениям и возможные варианты выхо­да из кризиса. При этом отмечается, что единого алгоритма быть не может,

123 должны учитываться специфика конкретного города и региона, в котором он располагается, а также общегосударственная социально-экономическая по­литика.

Нам представляется, что в научной литературе не уделяется должного внимания проблемам моноотраслевых городов, находящихся в депрессив­ных агропромышленных регионах и имеющих непрофильные финансово ус­тойчивые градообразующие предприятия. Под непрофильным градообра­зующим предприятием мы предлагаем понимать предприятие, не имеющее в данном регионе ни источников сырья, ни рынков сбыта продукции.

Анализ работы ученых по данной тематике выявил использование раз­личной терминологии: моногород, монопрофильный город, моноструктур- ный город, моноотраслевой город, моноцентричный город.

Изучив справочную литературу по рыночной экономике, мы пришли к выводу, что более корректно будет использование дефиниции «моноотрасле­вой город».

Исследование основных аспектов государственной политики социаль­но-экономического развития моноотраслевых городов показало, что в дан­ный перечень входит незначительное количество городских поселений, пред­ставляющих государственный интерес, причем механизмы государственной поддержки далеко не совершенны и находятся в стадии доработки.

В работе дана оценка региональных программ общефедерального зна­чения, реализация которых затрагивает социально-экономическое развитие многих моноотраслевых городов РФ. Отмечается тенденция к сокращению региональных программ общефедерального значения. Одной из главных причин создавшейся ситуации, по нашему мнению, является отсутствие ре­альных источников финансового обеспечения программ.

В ходе изучения нормативных актов выявлено, что значительный пере­чень требований, предъявляемых к целевой программе и сложная процедура ее принятия, будут не по силам основной массе моноотраслевых городов, ко-

торые в большинстве своем являются средними и малыми и не представляют общегосударственного интереса.

В диссертационной работе проанализированы и обобщены сущест­вующие виды региональной поддержки, которые в пределах своей компетен­ции субъекты РФ оказывают моноотраслевым городам.

Исследование показало, что все города являются крупными промыш­ленными центрами, градообразующие предприятия которых относятся к объ­ектам атомной промышленности, судостроения, нефтехимии и т.д., имеющие общегосударственное значение.

Положение основной массы моноотраслевых городов усугубляется еще и тем, что в федеральном законодательстве до сих пор отсутствуют правовые нормы, позволяющие юридически точно идентифицировать и классифициро­вать моноотраслевые города для использования в государственной экономи­ческой (промышленной), социальной и региональной политике (за исключе­нием ЗАТО и наукоградов).

На основании проведенного исследования можно сделать заключение, что основная масса российских моноотраслевых городов находится под кос­венным воздействием государства, которое можно разделить на два типа: экономическое и внеэкономическое. Причем в большей мере развитие моно­городов зависит от экономического воздействия.

В работе проведен анализ социально-экономического положения г. За­ринска, имеющего финансово благополучное градообразующее предприятие ОАО «Алтай-Кокс».

Следует отметить, что среди градообразующих предприятий моноот­раслевых городов Алтайского края, являющимся агропромышленным регио­ном, ОАО «Алтай-Кокс» является непрофильным предприятием

В исследовании показано, что экономическая база города могла бы развиваться на основе многоотраслевой промышленной специализации. Од­нако реформа политических и экономических отношений в стране не позво­лила реализовать задуманные планы.

В современных условиях промышленность города представлена тремя промышленными предприятиями, из которых только ОАО «Алтай-Кокс» со­храняет финансовую устойчивость и оказывает существенное влияние на со­стояние бюджета города и социальную сферу.

Передача объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность усилило нагрузку на городской бюджет, который является вы­сокодотационным. Более того, градообразующее предприятие ОАО «Алтай- Кокс» играет все меньшую роль в формировании городского бюджета.

Сокращение работников ОАО «Алтай-Кокс» привело к росту реальной безработицы в городе и увеличению граждан, нуждающихся в социальной защите.

Уровень безработицы в г. Заринске за 2003 г. выше краевого показателя на 1,3%, среднегородского - на 1,8%.

Негативным моментом является и то, что в структуре безработных 74% составляют женщины, причем по сравнению с 2002 г. показатель увеличился на 15,9%.

За 2001-2003 гг. количество граждан, нуждающихся в социальной под­держке в г. Заринске возросло с 11 100 чел. до 21 889 чел.

В работе отмечается, что в структуре благотворительных отчислений ОАО «Алтай-Кокс» доля непосредственно г. Заринска постепенно сокраща­ется. Причем администрации города завод отчислений не делает, финансиро­вание осуществляется строго целевое.

Проведенный анализ показал, что по уровню доходов все работающее население города делится на две группы. C одной стороны - высокооплачи­ваемая категория, которая работает на заводе. C другой стороны - сотрудни­ки бюджетной сферы, которые получают в несколько раз меньше.

В диссертационной работе охарактеризованы внешние и внутренние факторы, негативно повлиявшие на современное социально-экономического положения г. Заринска. По нашему мнению структура факторов имеет при­чинно-следственный характер, причем более существенное влияние оказы­вают внешние факторы.

Мы считаем, что для проведения эффективной государственной поли­тики в области реформирования моноотраслевых городов и обеспечения взаимодействия градообразующих предприятий с городским самоуправлени­ем необходимо, по мнению автора, принять Федеральные Законы «О моно­отраслевых городах и градообразующих предприятиях» и «О порядке пере­дачи объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ность», которые были отклонены Государственной Думой.

При этом источником финансирования переданных в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры крупных, непрофиль­ных, финансово-устойчивых градообразующих предприятий, находящихся в депрессивных регионах должен быть федеральный бюджет. Для сокращения встречных финансовых потоков и предотвращения нецелевого использова­ния бюджетных средств федеральный бюджет должен осуществлять пере­числения непосредственно в бюджет моноотраслевого города.

В процессе исследования доказано, что в ситуации, создавшейся в г. Заринске, реальным путем подъема экономики является развитие малого бизнеса. При этом отмечаются значительные возможности местного само­управления для поддержки местных производителей товаров и услуг, созда­ния для них благоприятного климата.

В работе предложена организационно-структурная модель поддержки муниципальной экономики и охарактеризованы ее элементы.

На представляется, что каждый из элементов модели и все элементы вместе могут и должны создать условия, способствующие обороту финансо­вых средств внутри города, развитию деловой активности, росту объемов производства товаров и услуг, привлечению инвестиций в экономику города.

При этом считаем, что главным условием успешного функциониро­вания предлагаемой модели должно быть согласование интересов всех сто­рон.