§ 4. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА

В системе источников российского права нормативный правовой акт традиционно имеет первостепенное значение, что обусловлено признанием ведущей роли государства в правотворческой и правореализационной деятельности.

Особая юридическая значимость нормативного правового актав системе источников современного российского праваопределяется рядом признаков, присущих данному документу:

- принимается от имени государства в порядке предусмотренной законом процедуры;

- является результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов (государственных органов и органов негосударственного характера (органы местного самоуправления и т. д.), которым право на нормотворчество делегировано государством);

- содержит в себе правила поведения обобщенного характера (нормы права), регулятивно-охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов;

- имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.);

- направлен на регулирование типичных общественных отношений;

- обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением).

Система нормативных правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее документов, которое обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Целостность данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативных правовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта действовать с целью регулирования общественных отношений, порождать юридические последствия.

Юридическая сила того или иного акта характеризуется:

1) иерархичностью - соотношением нормативных правовых актов между собой по вертикали;

2) хронологичностью - временны'м сроком, в течение которого нормативный правовой акт может применяться для регулирования и охраны общественных отношений;

2) значимостью и обязательностью нормативных правовых актов для правоприменителей.

Нормативные правовые акты Российской Федерации можноклассифицировать по следующим основаниям:

1. В зависимости от юридической силы:

- законы;

- подзаконные нормативные акты.

На основе данного определения можно выделить следующие признакизакона:

- принимается в порядке особой процедуры законодательными органами государства либо всенародным голосованием граждан (на референдуме);

- регулирует наиболее важные общественные отношения;

- обладает приоритетом по отношению к другим источникам (формам) права.

Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом:

- Конституция (основной закон);

- федеральные конституционные законы;

Федеральные конституционные законы отличаются тем, что, по сути, являются продолжением действия конституционных норм и принципов, на них делается ссылка в тексте Основного закона; принимаются в особом порядке (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания); регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения; обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия.

- федеральные законы;

- законы субъектов Федерации (конституции (уставы), текущее законодательство).

В последнее время все более широкое распространение получают модельные законы, которые носят рекомендательный характер и выступают в роли своеобразного ориентира при регулировании определенных сфер общественных отношений.

Подзаконный нормативный правовой акт - это вид нормативного правового акта, который принимается на основании закона в целях конкретизации его положений и закрепления механизмов их реализации.

Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом подзаконные акты, так же как и законы, обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между положениям закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона.

В Российской Федерации подзаконные акты классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом:

- подзаконные акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств);

- подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

- подзаконные акты местного уровня (нормативные акты органов местного самоуправления).

2. В зависимости от времени действия:

- постоянные - не ограниченные в своем действии временным промежутком (действуют вплоть до отмены). К числу постоянных нормативных правовых актов относится действующая Конституция РФ;

- временные (срочные) - ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, годовой бюджет) либо конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения).

3. По сфере действия:

- общегосударственные - действуют на всей территории страны (федеральные законы);

- региональные - действуют на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц (законы субъектов Российской Федерации);

- локальные - действуют в рамках одного министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организации (нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в рамках отдельного ведомства или учреждения).

4.

- акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере (Конституция РФ);

- акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере (УК РФ);

- акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере (Гражданский кодекс РФ), и т. д.

5. По способу принятия:

- народные - акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме (Конституция РФ);

- вотированные - акты, принятые компетентным государственным органом посредством получения вотума доверия со стороны определенного числа членов этого органа.

Статья 108 Конституции РФ определяет порядок, в соответствии с которым федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.