Источники права в Российской Федерации

Из всех известных истории источников (форм) права в Рос­сии применяются три вида: правовой обычай, нормативный до­говор, нормативный акт. Каждый из этих источников отличает­ся по своему значению и имеет разную сферу применения.

В российском праве санкционирование обычая занимает не­значительное место. Обычай действует лишь в исключительных случаях, когда возможность его применения оговаривается дей­ствующим законодательством. Так, ссылка на применение меж­дународного обычая имеется в Консульском уставе; Кодекс тор­гового мореплавателя тоже предлагает руководствоваться пор­товыми обычаями для определения продолжительности погруз­ки и разгрузки судов и размера платы за их простой.

В Российской Федерации источниками права признаются также договоры нормативного содержания. Важное место среди них занимают международные договоры — определенно выра­женные соглашения между двумя или несколькими государ­ствами относительно установления, изменения или прекраще­ния их прав и обязанностей.

Договоры могут быть:

— нормоустанавливающими (например, Договор о нерас­пространении ядерного оружия; Договор по космосу);

— учредительными (например, Договор о Содружестве Не­зависимых государств).

Нормоустанавливающее значение имеет Федеративный до­говор, включенный в Конституцию Российской Федерации, ко­торый был подписан 31 марта 1992 г. полномочными предста­вителями Российской Федерации и ее субъектов. Этим догово­ром были разграничены предметы ведения и полномочия Феде­рации в целом и ее субъектов.

Источниками права могут являться различные соглашения как разновидность договора. В современных условиях их роль значительно возрастает. Многие сферы отношений между субъ­ектами регулируются именно соглашениями. Например, в соот­ветствии с законом правительство Российской Федерации впра­ве передать (на основании соглашений) администрации субъек­тов осуществление части своих полномочий.

Договоры устанавливают нормы права и в российском тру­довом праве. Нормоустанавливающее значение имеет коллек­тивный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, со­циально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии. Условия коллек­тивных договоров, заключенных в соответствии с законодатель­ством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются.

Наиболее распространенным для Российской Федерации источником права является нормативный акт. В Российской Федерации такие акты могут издавать лишь представительные и исполнительные органы власти. Каждый орган вправе изда­вать акты только определенного вида (закон, указ, постановле­ние, распоряжение и т. д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов за­висит от места органа, издавшего акт, в государственном меха­низме.

Нормативные акты государственных органов делят на зако­ны и подзаконные акты.

Ведущее место занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и поэтому называ­ются подзаконными. Высшей юридической силой среди норма­

тивных актов обладает Конституция Российской Федерации. Она определяет организацию государственной власти, закреп­ляет основы конституционного строя, федеративных отноше­ний, основные права и обязанности граждан. Конституция Рос­сийской Федерации является юридической базой для всего дей­ствующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других норма­тивных актах, которые должны соответствовать Конституции.

Вторыми по значимости являются законы.

Закон — это обладающий высшей юридической силой нор­мативный акт (после Конституции), принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важ­ные общественные отношения.

Законы делятся на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, предусмотренные Конституци­ей.

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и те­кущие.

К кодификационным относятся основы законодательства и кодексы. Основы — это федеральный закон, который устанав­ливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни.

Кодекс — закон кодификационного характера, в котором объединены (на основе единых принципов) нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, ГК, УК, ЗК, КоАП, ЖК и т. д.).

Кроме того, законы делятся на федеральные и законы субъ­ектов Федерации. Федеральные законы действуют на террито­рии всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует феде­

ральный закон. Верховенство закона субъекта Федерации может быть только по вопросам собственной компетенции.

К подзаконным нормативным актам относятся:

— указы Президента Российской Федерации;

— постановления Правительства;

— постановления государственных комитетов;

— инструкции министерств;

— постановления главы администрации;

— решения органов местного самоуправления.

Подзаконные акты государственных органов издаются в пределах компетенции исполнительного органа государствен­ной власти и не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать. Президент Рос­сийской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов, если они противоре­чат Конституции и федеральным законам или нарушают права и свободы граждан (до решения этого вопроса судом).

Указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоре­чить Конституции и федеральным законам.

Постановления Правительства также обязательны к испол­нению на всей территории Российской Федерации. Принимают­ся они на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента. В случае их противоречия данным нормативным актам могут быть отменены Президентом.

Акты центральных исполнительных органов обычно регу­лируют отношения, складывающиеся внутри системы этих ор­ганов, но иногда действие их распространяется на неподчинен­ные им объекты управления и на граждан. Поэтому их принято делить на внутренние и межведомственные акты.

Внутренние регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятий, организаций.

Межведомственные акты регулируют общественные отно­шения в различных сферах жизнедеятельности общества. Они обязательны для иных отраслевых органов и подведомственных

организаций. С 15 мая 1992 г. введена государственная реги­страция нормативных актов министерств и ведомств, затраги­вающих права и законные интересы граждан или носящих меж­ведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции. Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством РФ.

Каждая система права признает обычно одновременно не­сколько источников права. Однако их значение в каждый дан­ный момент может быть неодинаково.

3.4.3.