РЕШЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 ноября 2009 г. (протокол № 3) (Извлечение)

(о порядке исполнения в ходе проверок требований должностных лиц территориальных органов юстиции)

В Совет Федеральной палаты адвокатов по-прежнему по­ступает информация из адвокатских палат субъектов Россий­ской Федерации о проведении территориальными органами Министерства юстиции РФ проверок адвокатских палат и ад­вокатских образований в порядке реализации полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.

Рассмотрев данную ситуацию, Совет ФПА РФ отмечает:

В ряде субъектов Российской Федерации территориальные органы юстиции продолжают осуществлять двойной контроль за деятельностью адвокатских палат и адвокатских образова­ний, так как в ходе проверок специалисты по делам неком­мерческих организаций, по существу, дублируют контрольно­надзорные функции специалистов управлений юстиции по вопросам адвокатуры и представителей управлений юстиции, входящих в состав квалификационных комиссий.

Такая ситуация возникла потому, что органы юстиции не учитывают правовой статус и сферу деятельности адвокатских палат и адвокатских образований, которые коренным обра­зом отличаются от правового статуса и сферы деятельности некоммерческих организаций иных форм, тем самым игнори­руют нормы Федерального закона «Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации», регулирующие 574

пределы осуществления уполномоченными органами предо­ставленных им контрольных полномочий.

При этом представители государственной власти иногда допускают необоснованное вторжение в сферу финансовой деятельности адвокатских палат и адвокатских образований, указывая, каким образом и на какие цели должны направ­ляться финансовые средства, сформированные исключитель­но за счет отчислений адвокатов. Такие действия проверяю­щих, по сути, направлены на подмену полномочий органов адвокатского самоуправления, к исключительной компетен­ции которых относятся вопросы формирования имущества и его расходования.

Например, в акте проверки Адвокатской палаты Перм­ского края сделан вывод о ее бездействии в вопросах ком­пенсации адвокатам-защитникам по назначению за счет средств адвокатской палаты командировочных расходов, связанных с выездом к месту проведения процессуальных действий, и, как следствие, об уклонении палаты от содей­ствия в защите профессиональных и социальных прав адво­катов.

Федеральная палата адвокатов обратилась к министру юстиции РФ с предложением об урегулировании контрольно­надзорной деятельности территориальных органов юстиции с учетом специального Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Оценивая сложившуюся ситуацию, возникшую в свя­зи с исполнением органами юстиции Федерального закона «О некоммерческих организациях», и исходя из необходимо­сти ее разрешения правовыми средствами, Совет Федераль­ной палаты адвокатов

решил:

1. В дополнение к решению Совета ФПА РФ от 3 апреля 2007 г. (протокол № 10) разъяснить, что действие Федераль­ного закона «О некоммерческих организациях» в части прове­дения проверок в адвокатских палатах и адвокатских образо­ваниях, а также использования иных форм контроля, приме­няемых к некоммерческим организациям, не распространяется на адвокатуру, так как он противоречит Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе-

дерации». В случае коллизии между законами равной юриди­ческой силы приоритетным признается закон, который спе­циально предназначен для регулирования соответствующих отношений, в частности, в сфере адвокатуры.

Поэтому требования должностных лиц территориальных органов юстиции при осуществлении ими своих контроль­ных полномочий, подлежат исполнению лишь в тех случаях, когда они основаны на положениях Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации».

2. Рекомендовать адвокатским палатам и адвокатским образованиям о всех фактах предъявления незаконных тре­бований должностными лицами территориальных органов юстиции оперативно информировать Федеральную палату адвокатов.