РАЗЪЯСНЕНИЕ № 06/17 КОМИССИИ ПО ЭТИКЕ И СТАНДАРТАМ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ПУНКТОВ 5, 7 СТАТЬИ 18, ПУНКТА 1.1 СТАТЬИ 25 КОДЕКСА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ АДВОКАТА

УТВЕРЖДЕНО РЕШЕНИЕМ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 28 июня 2017 г. (протокол № 4)

В целях формирования единой практики применения Ко­декса профессиональной этики адвоката Комиссия Федераль­ной палаты адвокатов по этике и стандартам дает разъяснение в отношении предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката сроков в части изменений и дополнений, ут­вержденных VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 года, а именно:

• Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им на­рушения прошло не более двух лет, а при длящемся нару­шении —с момента его прекращения (пресечения) (абзац 2 пункта 5 статьи 18 КПЭА).

• В решении Совета о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливается срок, по истечении которого указанное лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приоб­ретение статуса адвоката.

• В решении Совета по дисциплинарному производству о применении к адвокату меры дисциплинарной ответствен­ности в виде прекращения статуса адвоката должен быть установлен срок, предусмотренный пунктом 7 статьи 18 Ко­декса профессиональной этики адвоката (пункт 1.1 статьи 25 КПЭА).

1. На основании статьи 27 Кодекса профессиональной этики адвоката Кодекс, а также изменения и дополнения к нему вступают в силу с момента принятия Всероссийским съездом адвокатов.

Соответственно, изменения, утвержденные VIII Всерос­сийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 года, вступили в силу с 20 апреля 2017 года.

Принцип, что закон, ухудшающий положение лица, об­ратной силы не имеет является общеправовым. Акты, в том числе изменяющие дисциплинарную ответственность или порядок привлечения к ней, должны соответствовать кон­ституционным правилам действия правовых норм во време­ни.

Из изложенного следует, что по общему правилу изме­нения, утвержденные VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 года, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, двухлетний срок, предусмотренный абза­цем 2 пункта 5 статьи 18 Кодекса профессиональной этики 707

адвоката, применяется к действиям (бездействию) адвоката, совершенным после 20 апреля 2017 года.

В том случае, если действия (бездействие) адвоката, став­шие предметом дисциплинарного разбирательства, начались до вступления указанных изменений в силу и продолжаются после введения их в действие, то к таким действиям (без­действию) адвоката подлежит применению двухлетний срок, предусмотренный абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Кодекса про­фессиональной этики адвоката.

2. Обязанность указывать срок, предусмотренный пун­ктом 7 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, возникает у Совета региональной адвокатской палаты в от­ношении решений по дисциплинарным производствам, при­нятых, соответственно, после 20 апреля 2017 года.

Положения пункта 7 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката в части установления срока, по истечении ко­торого лицо, чей статус прекращен, допускается к сдаче ква­лификационного экзамена, применяются к решениям Совета региональной адвокатской палаты, принятым после 20 апреля 2017 года.

При этом у лиц, чей статус адвоката прекращен реше­нием Совета региональной адвокатской палаты до 20 апреля 2017 года, отсутствует право ходатайствовать об установлении в решении Совета региональной адвокатской палаты срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 18 Кодекса професси­ональной этики адвоката.

3. Согласно принципу «закон обратной силы не имеет» при изменении мер ответственности за совершение дисци­плинарного проступка юрисдикционный орган обязан соблю­дать гарантированный частью 1 статьи 19 Конституции Рос­сийской Федерации принцип равенства всех перед законом, в силу которого дисциплинарный проступок и санкции за его совершение должны быть определены в законе таким обра­зом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы каждый мог предвидеть правовые последствия своих действий (без­действия).

Таким образом, привлечение виновного лица к дисципли­нарной ответственности, которая является разновидностью публично-правовой ответственности, осуществляется на ос­новании нормативных правовых актов, действовавших на мо­мент совершения им дисциплинарного проступка. При этом в случае соответствующего изменения правового регулирова­ния не допускается распространение на лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, нормативного правового акта, ухудшающего его положение, в том числе посредством увеличения размера наказания, предусмотренного за его со­вершение.

Следовательно, при применении меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката за со­вершение до 20 апреля 2017 года дисциплинарных проступ­ков Совет региональной адвокатской палаты не может уста­новить срок, по истечении которого указанное лицо допуска­ется к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката, более трех лет.

Указанный срок в пределах более трех и до пяти лет мо­жет устанавливаться Советом региональной адвокатской па­латы при применении меры дисциплинарной ответственно­сти в виде прекращения статуса адвоката только за действия (бездействие) адвоката, которые или были совершены после 20 апреля 2017 года, или которые начались до вступления указанных изменений в силу и окончились после 20 апреля 2017 года, соответственно.

При этом, на привлекаемое к дисциплинарной ответствен­ности лицо распространяются изменения, обусловленные ос­лаблением меры ответственности, в том числе заменяющие вид ответственности на менее строгий, то есть, изменения, которые могут расцениваться как улучшающие правовое по­ложение лица, совершившего дисциплинарный проступок.

В этой связи Совет региональной адвокатской палаты вправе применить предусмотренный пунктом 7 статьи 18 Ко­декса профессиональной этики адвоката срок в пределах от одного года до трех лет при применении меры дисципли­нарной ответственности в виде прекращения статуса адвока­та, совершившего дисциплинарный проступок до 20 апреля 2017 года.

Настоящее Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения советом Федеральной палаты адвокатов и опу­бликования на официальном сайте Федеральной палаты ад­вокатов в сети Интернет.

После вступления в силу настоящее Разъяснение подле­жит опубликованию в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и в издании «Новая адво­катская газета».