§ 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРАВА НА ЭКОНОМИКУ

Общественные отношения, базирующиеся на нормах права, являются наиболее адекватной формой экономических отношений. Последние могут стабильно функционировать исключительно в правовой форме.

Право - это естественная форма экономических отношений.

Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности.

Собственность как экономическая категория сопутствует человеческому обществу на протяжении всей его истории, за исключением тех этапов, когда человек еще не отделился от природы и удовлетворял свои потребности с помощью простых способов владения и пользования.

В процессе развития мировой правовой науки собственность претерпевала существенные изменения, связанные с развитием производительных сил и экономической ситуации в государствах.

По мнению юристов, собственность представляет собой прежде всего экономическую категорию, понимаемую как присвоение объектов материального мира. Она используется для обозначения известной совокупности материальных общественных отношений, не зависящих от воли и сознания людей и составляющих неотъемлемую часть экономического базиса общества¹.

Однако определения понятия собственности, сформулированные идеалистическими теоретиками права, не являются основополагающими. Так, Прудон объявлял: «Собственность есть кража»^[778][779]. У А. Тьера «собственность, этот естественный инстинкт взрослого человека, ребенка, животного, - единственная цель и необходимая награда труда»^[780]. Ш. Летурно также полагал, что собственность - это «инстинкт, врожденная и господствующая наклонность»^[781]. Близок к этому И. А. Ильин, отметивший, что «частная собственность связана с человеческою природою... жизнью человеческого инстинкта»^[782].

Заслуживает внимания точка зрения Дж. Локка, представлявшего собственность самостоятельной ценностью, вне договорных отношений.

собственный труд, несмотря на то, что до этого иные лица обладали на вещи правом собственности¹.

В дискуссии о собственности, развернувшейся на страницах «Экономической газеты» в 1989 г., отмечалось, что нужно различать экономическую и правовую формы собственности^[783][784].

Существование экономических отношений собственности невозможно без закрепления права собственности, обеспечиваемого с помощью принудительной силы государства. В настоящее время гражданское законодательство возвращает отношениям собственности их подлинное содержание и ставит своей целью создать достаточное количество частных собственников, которые стали бы социальной опорой современных политических и экономических преобразований.

Собственность - это отношение индивида или коллектива к принадлежащим средствам и результатам производства как к своей вещи при условии свободного распоряжения ими.

Данная дефиниция позволяет выявить основные признаки собственности:

1) в первую очередь это отношения между человеком и вещью: собственник относится к материальным благам как к своим, поэтому он несет бремя собственности: заботится о вещи, производит ее ремонт, охраняет и т. п.;

2) также это отношения между людьми по поводу материальных благ: собственник отстраняет иных от использования имущества и волен распоряжаться им по своему усмотрению, но с установленными ограничениями. Собственник относится к вещи как к своей, а несобственник обязан относиться к ней как к чужой. Данное положение означает, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи;

3) собственность обладает материальным выражением в виде вещи, и ей присуще волевое содержание, поскольку именно суверенная воля собственника определяет бытие принадлежащей ему вещи.

Следовательно, категория собственности носит общественный характер, так как без отношения других лиц к принадлежащей собственнику вещи как к чужой, не было бы и отношения к ней самого собственника как к своей;

4) в экономическом обороте собственность выступает как имущественное отношение и занимает главенствующее положение, поэтому остальные вещные права от него производны.

Собственность как экономическая категория - исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности^[785].

Экономические отношения собственности - это прежде всего отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности по поводу неких благ. При этом принимаются во внимание в первую очередь фактические отношения: кто контролирует объект собственности, обладает полной информацией о нем, принимает решения о порядке его использования, отчуждения и распределении прибыли. С экономической точки зрения собственность можно определить как присвоение материальных благ и обладание ими посредством конкретных общественных форм, т. е. форм общественных отношений между людьми, а ее главная функция - извлечение прибавочного продукта посредством различных хозяйственных форм: мелкого трудового хозяйства, присвоения прибавочного продукта, произведенного рабом или крепостным крестьянином, наемным рабочим или коллективным производителем.

Утвердившееся суждение о том, что правовая природа собственности производна от экономической, означает, что право опосредует некие «экономические отношения собственности», закрепляет их. Данное утверждение является, по существу, вариацией на тему тезиса К. Маркса об экономике как базисе, а о праве - как надстройке. Этот тезис не потерял своей актуальности, достаточно ознакомиться с работами приверженцев новых экономических школ (особенно так называемых неоинституционалистов, занявших доминирующее положение в экономической науке в конце XX столетия), которые обратили пристальное внимание не столько на сами блага (ресурсы), сколько на

возможности извлечения из них различной пользы путем распоряжения ими¹.

Как было отмечено выше, в экономике задействованы только правовые формы отношений людей между собой, т. е. экономическое понятие собственности включает в себя необходимый правовой компонент.

Традиционным является целостное рассмотрение генезиса собственности как в юридическом, так и в экономическом понимании. Собственность есть не только некое благо, но и пакет прав по использованию данного блага. В частности, «право собственности - это еще и... важнейшая экономическая категория», что позволяет некоторым авторам говорить о первичности именно юридической ипостаси собственности перед ее экономическим отображением^[789].

Определение права собственности представляет значительные затруднения, несмотря на видимую его простоту и ясность. До сих пор в науке не выработано четкое его понимание.

В римском праве, являющемся эталоном для каждого правоведа, не было определения собственности^[790], но в большом числе комментариев юристов обнаруживаются как раз такие определения, которые составляют фундамент вполне завершенных представлений об институте, именуемом «право собственности».

Несмотря на все старания позднейших комментаторов, особенно средневековых, относящихся к возрожденному ius civile (гражданскому праву в кодифицированной версии Юстиниана) как к своего рода «писаному разуму» (ratio scripta), попытки сформулировать единое определение собственности не увенчались успехом.

Наиболее приемлемым пониманием собственности остается представление о ней как о наиболее полном праве (власти) на свою вещь. Как известно, Г. В. Ф. Гегель считал собственность наличным бытием свободной воли во внешних вещах и сформулировал ее понятие как позитивного, негативного и бесконечного определения вещи волей¹.

В России на протяжении всей истории отношения собственности в правовом плане не были урегулированы должным образом, а восприятие собственности только в качестве экономической категории приводило к «бесправию» права собственности как объективной составляющей системы правовых норм, регулирующих данные отношения.

Только при Екатерине II право собственности получило легальное закрепление и по традиции определялось как право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. К. П. Победоносцев трактовал право собственности как «полное, когда в пределах, законом установленных, владение, пользование и распоряжение соединяются с укреплением имущества в одном лице без всякого постороннего участия»^[791][792]. Указанная триада прочно вошла в отечественное право благодаря М. М. Сперанскому.

Такое понимание права собственности сохранилось практически без изменений до Октябрьской революции 1917 г.

В первые годы после победы Октябрьской революции юридическая доктрина сосредоточилась не столько на правовой общности, диссонировавшей с самим фактом замены частнокапиталистической собственности ее историческим антиподом, сколько на выявлении особенностей, характеризующих специальные меры по созданию нового строя экономических отношений^[793].

Общее определение права собственности впервые было сформулировано в легальных, а не научно-литературных источниках. В частности, ст. 58 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. гласила: «Собственнику принадлежит в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом».

В советский период основополагающим стало определение права собственности, данное в учебнике гражданского права, которое наиболее ярко отразило все существовавшие в то время точки зрения по этому вопросу: «Право собственности является юридическим выражением

присвоения, предоставляющим собственнику правомочия

непосредственного владения, пользования и распоряжения вещью, в соответствии с существующим правопорядком, установленным в интересах господствующего класса (в интересах бесклассового общества)»¹.

Определения понятия права собственности, введенные в научный оборот после 1917 г. и вплоть до начала 90-х гг. XX в., указывали на классовый характер данного права. Это выражалось как в понятии «пользование своей властью и в своем интересе», так и в утверждении, что право собственности осуществляется «на основе существующей в данном обществе системы классовых отношений и в соответствии с нею». Однако излишний догматизм и приверженность идеологии марксизма, ошибочное отождествление и/или прямая подмена отдельных понятий, связанных с институтом собственности, не способствовали дальнейшему развитию правовой системы России и отдельных ее институтов, в частности, института права собственности. Более того, трудности, обнаружившиеся в понимании права собственности в советский период, привели в конечном итоге к кардинальным изменениям в правопонимании не только этого института, но и самих регулируемых правом общественных отношений собственности^[794][795].

В современной России понятию права собственности уделяется значительное внимание. В классическом виде оно рассматривается в объективном и субъективном смысле.

Право собственности в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по своему усмотрению и в своих интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, например, с обязательственным правом.

Право собственности в субъективном смысле - это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах путем совершения в отношении этого имущества любых действий, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не допускать вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

РФ и сопровождающих их нормах гражданского и других отраслей права, определяющих отдельные элементы данного понятия.

К числу признаков права собственности относятся следующие:

1) оно является вещным правом, а значит, на него распространяются все признаки вещного права, в частности:

- закрепление принадлежности вещей субъектам гражданского права: обладатель вещного права имеет хозяйское властное господство над вещью;

- бессрочный характер права;

- наличие «права следования» - вместе с переходом вещи к другому лицу переходит и вещное право на эту вещь;

- абсолютный характер права: уполномоченному лицу

корреспондируют обязательства неопределенного круга лиц;

- специфический субъектный состав: собственник и обладатель вещи на ограниченном вещном праве;

- вещно-правовая защита: возможность предъявления

виндикационного, негаторного иска, а также иска о признании права;

- наличие «бремени хозяина»: обязанность субъектов вещного права нести расходы и риски;

- установленные законом пределы хозяйского властного господства лица над вещью;

2) является наиболее широким вещным правом: в отличие от ограниченных вещных прав, право собственности предоставляет соответствующему субъекту максимальные возможности хозяйского властного господства над вещью; в свою очередь, обладатель ограниченного вещного права всегда зависим от собственника;

3) является наиболее устойчивым вещным правом: собственнику предоставляются максимальное постоянство, стабильность, непрерывность права на вещь, в чем проявляется, по сути, бессрочный характер права собственности;

4) является наиболее эластичным (упругим) вещным правом: право собственности способно восстанавливаться в первоначальное положение, когда ограничения данного права отпадают. «Право собственника отличается свойством упругости - под давлением законных и договорных ограничений оно сжимается, но принимает снова прежнюю форму, как только устраняется препятствие», - писал Г. Ф. Шершеневич^[796];

5) имеетспецифический субъект - собственника, которым может быть любой субъект гражданского права, отдельные исключения прямо предусмотрены законом (например, государственные и муниципальные

предприятия ни при каких обстоятельствах не будут собственниками закрепленного за ними имущества);

6) имеет специфический объект - собственность: право собственности возникает по поводу собственности, природа которой противоречива (как было отмечено выше, собственность - это одновременно и правовая, и экономическая категория).

Классические объекты собственности (права собственности) - индивидуально-определенные, непотребляемые вещи, которые в процессе эксплуатации не утрачивают своих полезных свойств, а также родовые вещи, подвергнутые индивидуализации (идентификации). Это могут быть как движимые, так и недвижимые вещи. Однако специфика некоторых движимых (культурные ценности и т. п.) и недвижимых (земельные участки и т. п.) вещей, находящихся на праве собственности, предопределяется и регламентируется специальными законами;

7) собственное усмотрение в реализации правомочий: собственник сам вправе определить, воспользоваться реализацией правомочий собственника или нет, и если да, то в какой степени, каким образом. Если собственник реализует свои правомочия, то можно говорить об активной позиции собственника. Если же собственник не реализует свои правомочия собственника, то это не означает, что он перестает обладать имуществом на праве собственности. Просто в данном случае проявляется его пассивная позиция;

8) собственный интерес в реализации правомочий: реализация правомочий собственника предопределена конкретной целью, ради которой он вступает в правоотношения по поводу собственности. Эта цель, подкрепленная желанием ее достижения, определяется самим собственником. Люди, определяя свои цели и подчиняя свои действия их достижению, вынуждены критически относиться к действительности. Поскольку те или иные черты, факты, явления, процессы этой действительности не соответствуют потребностям людей, их интересам и устремлениям, подтверждается, что они или нуждаются в изменении, преобразовании, или должны получить дальнейшее развитие в том или ином направлении. Цель является выражением того факта, что «мир не удовлетворяет человека, и человек своим

₁

действием решает изменить его»^[797];

9) реализация правомочий собственником по своей воле, свободно и самостоятельно, в допустимых законом пределах: при реализации своих правомочий собственник свободен в выборе способов и средств при

осуществлении права собственности. В то же время власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи не безгранична. Закон устанавливает границы права собственности, т. е. собственник не может совершать в отношении имущества действия, противоречащие закону, иным правовым актам, действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В отношениях собственности тесно переплетаются две стороны: «благо» обладания имуществом и получения доходов от его использования и «бремя» несения связанных с этим расходов, издержек и риска^[798]. Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, т. е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом (ст. 211 Гражданского кодекса РФ). Перенос риска случайной гибели или порчи имущества на других лиц возможен по договору собственника с ними (например, по условиям конкретного арендного договора), а также в силу указания закона (в частности, такой риск может нести опекун как доверительный управляющий имуществом собственника-подопечного, а также унитарное предприятие как субъект права хозяйственного ведения);

10) фактическое или юридическое наличие системы правомочий (имеется в виду их триада (владение, пользование, распоряжение): владение означает хозяйственное господство собственника над вещью, фактическая или юридическая возможность иметь имущество в своем хозяйственном властном господстве, чувствовать себя законным хозяином вещи. Благодаря владению проявляется «статика» права собственности.

Правомочие владения (ius possidendi) - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью.

На заре человечества под владением понимали фактическое обладание вещью, нахождение ее в руках. Однако довольно скоро стала ясна ограниченность такого подхода. Например, владелец вклада в банке не обладает фактически этими деньгами, однако он всегда может рассчитывать на эту сумму. В связи с этим довольно скоро под владением стали понимать нахождение вещи в хозяйстве владельца (например, имущество числится на балансе юридического лица). Собственник остается владельцем вещи независимо от того, кто ею пользуется. Собственник всегда обладает правом

владения и, как правило, осуществляет фактическое владение принадлежащими ему вещами. Однако фактическое владение не является необходимым для существования права владения. Право собственности, а следовательно, и право владения может возникнуть у приобретателя в случаях, предусмотренных законом или договором, до передачи ему вещи (п. 2 ст. 225 Гражданского кодекса РФ). Вещь может быть передана собственником во владение другого лица по договору найма, безвозмездного пользования имуществом, хранения, перевозки, комиссии, экспедиции, подряда - без передачи права собственности, с сохранением этого права в полном объеме за собственником, включая правомочие владения, и с возникновением этого права у титульного владельца. Вещь может быть изъята у собственника помимо его воли в случаях, предусмотренных законом, с сохранением за ним права собственности (арест), собственник может временно оставить вещь вне места своего пребывания, не осуществлять фактического владения вещью без передачи ее другому лицу - во всех этих случаях собственник сохраняет право владения.

Правомочие пользования (ius utendi - fruendi) - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе потребления или использования.

Данное правомочие можно подразделить на личное и производственное, а критерием такого разграничения следует считать наличие отношений между результатами потребления вещи и третьими лицами, т. е. несобственниками вещи. «Пользованием является употребление вещи для достижения тех или иных целей, в частности, для удовлетворения каких-либо потребностей, а также для извлечения доходов»¹. «Пользование означает фактическое применение объектов присвоения в соответствии с их назначением в качестве средств производства или предметов потребления, извлечение из них полезных свойств»^[799][800]. Это возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Пользование может выражаться в разнообразных действиях и бездействии.

Закон не обязывает собственника пользоваться его имуществом. Однако если закон обязывает субъекта действовать (например, по ст. 226 Гражданского кодекса РФ), то косвенно это может относиться и к пользованию необходимым для этого имуществом. Непользование или ненадлежащее пользование способно послужить основанием прекращения права собственности (ст. 240, 241, 284-286, 293 Гражданского кодекса РФ).

Как правило, правомочие пользования неразрывно связано с правомочием владения.

Правомочие распоряжения (ius disponendi) - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических действий в отношении этой вещи.

фактически не владеет ею, ограничен в пользовании и распоряжении и т. п. Но, несмотря на это, он продолжает оставаться собственником и, соответственно, иметь правомочия собственника.

Именно поэтому специфическим признаком указанных правомочий как правомочий собственника является осуществление права по своему усмотрению. Это означает, что воля собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от воли всех других лиц в отношении той же вещи. Воля всех других лиц не только опирается на закон, но и обусловлена волей собственника. Таким образом, правомочия собственника устраняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли.

Обозначение правомочий собственника как «триады» возможностей свойственно российскому национальному правопорядку. В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецедентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают до 10-12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных лиц.

Итак, право не просто воздействует на экономику, оно - составная часть экономики. В правовой науке существует мнение, что становление права как регулятивной системы экономических отношений завершается с появлением развитой рыночной экономики. Сторонники данной теории утверждают, что в XIX в. в связи с установлением рыночных экономик в странах Западной Европы произошло окончательное формирование англосаксонской и романо-германской правовых систем. Другие считают, что правовая система - процесс живой, остановить его и зафиксировать в каких-либо формах невозможно. Следовательно, правовая система трансформируется с развитием общества^[801].

В теории и практике взаимосвязи и взаимодействия права и экономики очень важным является вопрос о соотношении экономических и юридических законов, которые необходимо отличать друг от друга.

Экономические законы - это необходимые, устойчиво повторяющиеся, причинно обусловленные связи и взаимодействия экономических явлений в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров, работ и услуг.

Экономические законы носят объективный характер, не зависящий от воли и сознания человека. В отличие от законов природы, экономические законы проявляют себя через производственную деятельность членов общества. Они адекватно действуют только в условиях, когда участники экономических отношений независимы друг от друга и по своему усмотрению используют находящиеся в их собственности средства производства. Экономические законы существуют независимо от общественного сознания.

Юридические законы создаются, изменяются и отменяются в установленном порядке лицами, выступающими от имени государства и наделенными государством определенной компетенцией. И с этой точки зрения их возникновение субъективно, хотя содержание юридических норм объективно обусловлено реальным уровнем экономического и политического развития общества.

Юридические законы определяются степенью осознания обществом экономических законов. Экономические законы регламентируют лишь общую направленность функционирования и развития экономики, дают хозяйствующим субъектам возможность выбора такого варианта действий, который обеспечивает наилучший экономический результат. Юридические законы регулируют деятельность людей через их интересы, давая возможность удовлетворить свои потребности.

«Обстоятельствами, обусловливающими появление права, выступают экономические отношения, интересы и потребности, приводящие в движение большие массы людей, которое требует организованности, правил и норм. В этих условиях и законодательные акты не могут не соответствовать требованиям экономических законов.

Невыполнение требований экономических законов ведет к неполучению тех результатов, к которым стремился хозяйствующий субъект, независимо от его воли и сознания. Невыполнение требований юридических законов влечет за собой применение государством тех мер, включая принуждение,

которые предписываются законом в качестве санкций за его нарушение»¹.