§ 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЭКОНОМИКУ

Конкретная форма государства предопределяется уровнем экономического развития общества и историческим типом государства. Таким образом, государство обеспечивает внешние условия экономического развития общества.

Во-первых, государство обеспечивает единство общества и его относительную стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас противоположными, интересами. Внутреннее единство и стабильность общества - также необходимая предпосылка нормального функционирования и развития экономики.

Во-вторых, государство выполняет функцию защиты страны от нападения извне и тем самым охраняет ее внутреннее экономическое пространство.

В-третьих, государство выступает субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны. Государство устанавливает правила функционирования

денежно-кредитной политики, бюджета, осуществляет финансирование образования, культуры и др.

С усложнением хода исторического развития экономических связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятствования негативным тенденциям, возникающим в экономике^[802][803].

Государство регулирует экономику с помощью специальных методов, которые делятся на две большие группы.

В первую входят командные (централизованные) методы. Их действие основано на принуждении, когда решения государства должны выполняться независимо от желания исполнителей. Основная сфера применения командных методов - государственная экономика, где государство является единоличным хозяином.

Вторую группу составляют рыночные (децентрализованные) методы. Действие этих методов основано на учете экономических интересов. Основная сфера распространения - рыночная экономика. Данные методы действуют по правилам рынка: решения государства выполняются не по принуждению, а в обмен на блага, вызывающие экономический интерес частных производителей.

Проблема государственного вмешательства в экономику и пределы такого вмешательства имеет давнюю историю. В середине XVIII в. основной экономической школой являлась школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Следующий этап в разрешении проблемы государственного регулирования экономики - классическая теория А. Смита, который утверждал, что государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, охранять интересы индивида, т. е. делать то, что субъект либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно¹. В 30-е гг. XX в., после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул теорию, опровергающую взгляды А. Смита и иных классиков на роль государства в регулировании экономики. По теории Дж. Кейнса, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Он считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров^[804][805].

В настоящее время государственное регулирование в сфере экономики повсеместно признается полезным и необходимым. Причем речь идет не просто о государственном, а о государственно-правовом воздействии на экономику с использованием публичного права. Направления такого воздействия многообразны: борьба с монополизмом; контроль за

качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья потребителей; соблюдение экологических требований в процессе производства и т. д. Современная экономическая теория подчеркивает роль государства и права в стратегических и тактических решениях хозяйствующих субъектов, которые с помощью установленных и гарантированных государством правовых норм выбирают те или иные стратегии поведения^[806].

В рыночном хозяйстве предприятия и граждане соблюдают устанавливаемые государством правила в силу таких серьезных причин, как:

1) хозяйствующий субъект нуждается в устойчивой системе правил поведения для оптимизации своего выбора;

2) юридическое лицо стремится избежать наказания за нарушение установленных от имени государства стандартов допустимого и должного поведения. Соблюдая нормы, экономические субъекты одновременно поддерживают их в актуальном состоянии, в обществе складываются стереотипы поведения, соответствующие юридическим законам. Иными словами, речь идет о воздействии государства на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

1) создание правовой основы для принятия экономических решений: государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

2) стабилизация экономики: государство использует

бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

3) социально-ориентированное распределение ресурсов: государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор, создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий: государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.

Однако чрезмерное воздействие государства на экономику приобретает негативный характр, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя, как это было в СССР.

Во-первых, государство исключает действие объективных экономических законов по согласованию спроса и предложения товаров и услуг, т. е. механизмы, учитывающие интересы потребителя и производителя, не работают. В условиях рыночной системы предприниматель производит то, что нужно потребителю. Государство-собственник забирает эту функцию себе, осуществляя планирование производства. Мнение чиновников госаппарата не соответствует желанию потребителей, а это, в свою очередь, порождает диспропорции в общественном хозяйстве, т. е. производится ненужная продукция и возникает дефицит необходимых товаров.

Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической ответственности юридических лиц. Экономические результаты для предприятий, заводов, фабрик не имеют особого значения, ибо у рентабельных предприятий государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое финансирование. Понятие «банкротство юридического лица» отсутствует.

Государство - организация, выполняющая общественно полезные функции. Но, используя свою силу, государство может возложить на общество и чрезмерные затраты, которые ложатся тяжким бременем на экономику страны, сдерживают ее развитие. Наиболее типичными чрезмерными затратами выступают милитаризация экономики, содержание огромной армии, большого аппарата чиновников и т. д.

Индикаторами излишних государственных расходов являются увеличение прямых и косвенных налогов, быстрый рост инфляции и другие негативные явления.

В-третьих, чрезмерное воздействие государства на экономику выражается в административной заурегулированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, возникновению теневой экономики.

Вместе с тем господствующее положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них - возможность очень

быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем: производства вооружений, освоения целинных земель, строительства новых городов, ведения гигантских промышленных строек, реализации космических проектов и т.

Одной из центральных и наиболее постоянных дискуссионных проблем экономической теории и экономической политики продолжает оставаться вопрос о роли государства в стимулировании экономических отношений. Для России с ее огромной территорией, высоким уровнем образования, сырьевой ориентацией экономики проблема стимулирования роста последней особенно актуальна. С этой целью государство должно решать следующие задачи:

- обеспечить полную занятость и не допускать повышения безработицы сверх ее естественной нормы;

- добиваться того, чтобы фактический уровень внутреннего валового продукта (ВВП) равнялся его потенциальному уровню или, по крайней мере, был близок к нему;

- не допускать или свести к минимуму циклические колебания уровня ВВП, инвестиций и занятости.

Результаты проведенных исследователями экономических расчетов свидетельствуют, что для обеспечения быстрого роста экономики государство должно следовать весьма сложной стратегии, постоянно выбирая политику, адекватную стадии модернизации. Далеко не всем государствам удалось успешно решить поставленные задачи. Россия, по мнению специалистов, также допускает ошибки. Не до конца решив задачи начальных стадий, она уже стремится проводить экономическую политику, характерную для более высокого уровня развития. Вместо этого России следует делать ставку на стратегию заимствования технологий и расширять прежде всего внутренний рынок, особенно необходима система институтов, обеспечивающая координацию усилий государства и частного сектора. Речь должна идти о масштабных программах перевооружения старых и о создании новых отраслей. Для решения таких задач, как подсказывает опыт успешных стран, необходима современная версия планирования, базирующаяся на взаимодействии органов управления с отраслевыми ассоциациями бизнеса и профсоюзами. Однако при малоквалифицированной и коррумпированной бюрократии

государственное вмешательство в экономику сопряжено с большим риском.

Вопросы и задания

1. Раскройте понятие и принципы правового государства.

2. Дайте краткую характеристику процесса формирования правового государства в России.

3. Какова структура гражданского общества?

4. Соотнесите понятия «человек», «индивид», «личность», «гражданин».

5. Кратко осветите историю развития прав и свобод человека.

6. Предложите классификацию прав и свобод человека и гражданина.

7. Раскройте понятие правового статуса личности.

8. Каким образом осуществляется воздействие государства на экономику и политику и наоборот?

9. Как взаимовлияют право и экономика, право и политика?

10. С какими глобальными проблемами столкнулось человечество на современном этапе?

11. Перечислите виды национальной безопасности и дайте их краткую характеристику.

12. Как осуществляется конвергенция российского и международного права, регулирующего отношения в сфере исполнения наказаний?