Виды правотворчества

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества, но некоторые авторы выделяют четыре вида:

1) правотворчество компетентных государственных органов;

2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум);

3) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями;

4) заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Главным и самым распространенным видом правотворче­ства является создание законов парламентами. Механизм за­конопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:

— ограниченным кругом субъектов законодательной ини­циативы;

— строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;

— последовательной сменой стадий правотворчества;

— множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;

— обусловленностью юридического содержания правотвор­ческого акта кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество имеет место, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государ­ства, не относящимися к его высшим представительным орга­нам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом со­здания юридических норм и нормативных актов. Подзаконное правотворчество вызвано сложностью вопросов, которые долж­ны решать органы государства. Некоторые из них сложные и требуют усилий специалистов; как правило, они передаются на более низкий уровень (специальным органам). Вторая причина подзаконного правотворчества — дефицит времени. Парламент не может принимать все правовые решения. Этот процесс затя­

нулся бы на многие годы, поэтому он передает правотворческие полномочия другим субъектам нормотворчества.

К достоинствам подзаконного правотворчества относятся:

— оперативность;

— компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность при­нятого юридического решения;

— гибкость, меньшая формальность.

Недостатки:

— закрытость процесса принятия правового решения;

— сложность обзора и применения норм из-за большого числа нормативных актов;

— отсутствие контроля общества за правотворческой рабо­той данных органов и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к подзаконно­му правотворчеству, — правотворчество органов местного са­моуправления и негосударственных юридических лиц.

Референдум — принятие законов путем всенародного голо­сования. Это форма непосредственного участия народа в право­творчестве. В соответствии с законом «О референдуме Россий­ской Федерации»^[8] решения, принятые всероссийским референ­думом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голо­сование может быть поставлен текст законопроекта, по которо­му гражданам предлагается высказать свое мнение.

Нормативные соглашения заключаются между различны­ми субъектами права и их юридическая сила неодинакова. При­мером такого соглашения является Федеративный договор, ко­торый содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями Российской Федерации, о пред­

метах исключительного ведения Федерации и ее субъектов, а также их совместного ведения. Практикуется заключение со­глашений по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее субъектами.

Между работодателем и работниками на предприятиях мо­жет быть заключен коллективный договор — правовой акт, ре­гулирующий трудовые, социально-экономические и профессио­нальные отношения.

В зависимости от сферы регулируемых отношений заклю­чаются соглашения:

— генеральные — устанавливают общие принципы согла­сованного поведения социально-экономического, политики;

— отраслевые (тарифные) — определяют направления со­циально-экономического развития, условий труда, оплаты тру­да, социальные гарантии для работников отрасли (профессио­нальных групп);

— специальные — устанавливают условия решения отдель­ных (определенных) социально-экономических проблем, свя­занных с территориальными особенностями.

Такие соглашения могут заключаться на разном уровне:

— федеральном — между общероссийскими объединения­ми профсоюзов (иных уполномоченных работниками предста­вительных органов); общероссийскими объединениями работо­дателей Российской Федерации;

— республиканском — между республиканскими объеди­нениями профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов; республиканскими объединениями работодателей; правительством республики в составе Россий­ской Федерации;

— отраслевом или профессиональном — между соответ­ствующими профсоюзами, иными уполномоченными работника­ми представительных органов; работодателями (объединениями работодателей); Министерством труда и занятости населения;

— территориальном — между соответствующими проф­союзами (объединениями профсоюзов), иными уполномочен­ными работниками представительными органами; работодате­лями (объединениями работодателей); органами исполнитель­ной власти.

В российской правовой системе применяются все виды пе­речисленного правотворчества.

3.9.3.