Основные стадии правотворческого процесса

Правотворческий процесс не носит одномоментного харак­тера, а растянут во времени. Как правило, выделяют два этапа данного процесса: подготовка нормативно-правового акта (предпроектный этап) и его принятие (проектный этап).

Первый предпроектный этап можно рассматривать как неофициальный.

На первой стадии данного этапа выявляется потребность в правовом регулировании вопроса (проблемы). Правотворче­ский процесс начинается с принятия решения о подготовке нор­мативно-правового акта. В Российской Федерации правом зако­нодательной инициативы обладают Президент Российской Фе­дерации, Совет Федерации, члены совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Феде­рации, Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды Российской Федерации. Принятие решения о подготовке нормативно-правовых актов обычно заранее включается в пла­ны их подготовки, но это может быть и отдельное поручение государственным органам или общественным организациям.

На второй стадии подготовка текста нормативно-право­вого акта требует соответствующей предварительной работы:

— определение круга привлекаемых специалистов;

— создание рабочей группы;

— выявление общественной потребности в правовом регу­лировании данного вопроса.

Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социаль­ные, юридические, а также его стоимость, просчитаны возмож­ные финансовые затраты.

На третьей стадии обсуждение текста нормативно-право­вого акта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием. Обычно осуществляется с широким привлечени­ем заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть различными: совещания, расширенные заседания подготови­тельных комиссий, обсуждение в печати, на радио, ТВ, рецен­зирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями, получение отзывов и заключений.

Четвертая стадия — согласование проекта нормативно­правового акта заключается в получении соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, пря­мо не участвовавших в разработке проекта, по роду своей дея­тельности имеющих к нему непосредственное или косвенное от­ношение. Особенно велика роль в этом Министерства юстиции.

На пятой стадии доработка проекта нормативно-правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, ре­дактирует текст. Может создаваться и специальная редакцион­ная комиссия.

Второй этап — принятие нормативно-правового акта. Процедура принятия нормативно-правового акта строго опреде­лена в регламентах правотворческих органов. Это официальный этап, который тоже состоит из нескольких стадий.

Первая стадия — внесение в правотворческий орган проек­та закона субъектом правотворческой инициативы. Законопро­екты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, обыч­но в комитет по законодательству, где осуществляется их пред­варительная экспертиза. Они представляются с пояснительной запиской, которая отражает аргументированную характеристику

целей, задач, основных идей, ожидаемый эффект и экономиче­ское обоснование. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта нормативно-правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы.

Вторая стадия — рассмотрение проекта в комиссиях и ко­митетах правотворческого органа с целью анализа его содержа­ния с разных позиций и предложения более совершенных средств правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за ко­торой, как правило, остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия — обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа.

— принятие законопроекта в первом чтении;

— возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия — принятие законопроекта правотвор­ческим органом во втором (окончательном) чтении. Федераль­ные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Проекты рассматри­ваются каждой палатой раздельно. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются в Совет Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подле­жат законы по вопросам:

— федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

— статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Феде­рации, если за него проголосовало более 50 % депутатов либо

в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения законопроекта может быть создана согласительная комиссия, после чего проект снова рас­сматривается в Государственной Думе. Преодолеть вето Сове­та Федерации можно повторным голосованием, если за зако­нопроект проголосует две трети депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается приня­тым, если он одобрен тремя четвертями голосов от общего чис­ла членов Совета Федерации и двумя третями голосов от обще­го числа депутатов Государственной Думы.

На пятой стадии подписание законопроекта осуществляет­ся Президентом РФ как главой государства. Принятый феде­ральный закон в течение пяти дней направляется президенту, и в течение 14 дней он может его подписать. Этот же срок опре­делен для подписания федерального конституционного закона.

Заключительная стадия правотворчества — шестая. Опуб­ликование нормативно-правового акта и доведение его до адре­сата. На территории Российской Федерации применяются толь­ко те нормативно-правовые акты, которые официально опубли­кованы. Согласно указу Президента от 23 мая 1996 г., акты Пре­зидента РФ и акты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собра­нии законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальными также являются тексты нормативно-пра­вовых актов, распространяемые в машиночитаемом виде науч­но-техническим центром правовой информации «Система». Ак­

ты Президента Российской Федерации и Правительства Россий­ской Федерации могут быть опубликованы и в иных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по ТВ, радио, разосла­ны государственным органам, органам местного самоуправле­ния, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, органи­зациям, переданы по каналам связи. Акты Президента и Прави­тельства вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня их пер­вого официального опубликования.

Нормативно-правовые акты федеральных органов, про­шедшие государственную регистрацию в Министерстве юсти­ции Российской Федерации, подлежат официальному опублико­ванию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия правотворчества.

2. Какова цель и значение правотворчества?

3. На каких принципах осуществляется правотворчество? Дайте их краткую характеристику.

4. Назовите виды правотворчества.

5. Охарактеризуйте законотворчество как вид правотвор­чества.

6. Чем вызвано подзаконное правотворчество и кто является его субъектами?

7. Охарактеризуйте основные стадии правотворческого процесса.

8. Кто обладает правом законодательной инициативы в Рос­сийской Федерации?

9. Каким образом может быть «опрокинуто вето» Президен­та на закон?

10. Каким образом осуществляется опубликование норма­тивно-правового акта и доведение его до адресата?

11. Изложите процедуру подписания закона.

12. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

Библиографический список

Основная литература

1. Теория государства и права : учеб. для вузов / под ред. В. М. Ко- рельского и В. Д. Перевалова. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — С. 297—315.

2. Теория государства и права : практикум / Д. Н. Безрядин, В. А. Слепцов, Р. В. Кутернина. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2009. — С. 55—59.

Дополнительная литература

1. Алексеев, С. С. Государство и право : учеб. пособие / С. С. Алек­сеев. — Москва : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 152 с.

2. Макуев, Р. Х. Теория государства и права : учеб. / Р. Х. Макуев. — 3-е изд., изм. и доп. — Москва : НОРМА—ИНФРА-М, 2010. — 640 c.

3. Рассолов, М. М. Теория государства и права : учеб. для студен­тов вузов / М. М. Рассолов. — Москва : Юрайт, 2010. — 635 с.

4. Сырых, В. М. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учеб. / В. М. Сырых. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юстицин- форм, 2012. — 704 с. — Доступ из Унив. б-ки ONLINE. — Режим до­ступа:http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209785&sr=1, требуется авторизация (дата обращения: 20.03.2016).