Правотворчество: понятие значение, принципы

Вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальной группы), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права, называется правотворчество.

Правотворчество, или законотворчество, — одно из важных направлений работы любого государства. По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом: степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Человеческое общество всегда нуждалось и нуждается в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятель­ности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. По­этому постоянная задача законодателя — повышение качества правовых решений, так как любая ошибка законодателя влечет

неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства: оперативное управление, правосудие, надзор, контроль. Все эти направления деятельно­сти не порождают норм права, но осуществляются именно на основе права. Нужно иметь в виду, что правотворчество не осо­бая функция государства, а правовая форма, правовая «оболоч­ка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по су­ществу и анализируя все статьи доходов и расходов страны, он тем самым завершает процесс принятия закона о государствен­ном бюджете. Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения:

— это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права;

— результат данной деятельности выражается в виде юри­дического документа — закона и пр.

Одна из важнейших характеристик правотворчества заклю­чается в том, что это государственная деятельность главным образом органов государства.

Однако иногда право создается:

— общественными организациями по уполномочию орга­нов государства (в отечественной правовой системе);

— непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде, референдуме);

— в результате суда (в англосаксонской правовой системе).

Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы из­брать такой вариант регулирования, юридической регламента­ции, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу обще­ства. Здесь необходимо учитывать закономерности развития общества, благоприятные объективные и субъективные условия для принятия и применения закона. А также нужно выбрать оп­тимальную правовую форму государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент, ордонанс и пр.).

Государство должно вести свою законодательную политику на основе изучения потребностей общества и познания тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию за­кона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей и для государства в целом. И искусство законодателя состоит в том, чтобы, во-первых, вовремя, а во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на общественный вызов и снять остроту ситуации.

В современном цивилизованном государстве правотворче­ская деятельность должна исходить из определенных принци­пов, т. е. основных идей, организационных начал, обусловлива­ющих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

В Российской Федерации эти принципы следующие:

1. Законность. Проявляется как в отношении процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие органов, издающих правовые акты и осуществ­ляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализовываться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости право­творческого процесса, свободном и деловом обсуждении проек­тов нормативных актов. Предполагает участие в этом процессе (обсуждении) научной общественности, специалистов- практиков, непосредственно населения.

3. Демократизм. Предполагает активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами. В процессе правотворчества это отражается в принятии норма­тивно-правовых актов путем референдума — самой непосред­ственной формы демократии.

4. Профессионализм. Чтобы качество подготовленных и принятых нормативно-правовых актов было высоким, нужно придерживаться этого принципа. Поскольку депутаты Феде­рального Собрания осуществляют свою деятельность на про­фессиональной основе, то очень важно научить их законода­тельному процессу. Также велика роль науки в реализации это­го принципа. Она помогает найти наиболее приемлемые право­вые формы, представляет альтернативные проекты норматив­ных актов, которые учитывают различные интересы в обществе, имеют возможность провести научный эксперимент.

Ученые предлагают принять специальное Положение о научном обеспечении законодательной деятельности. В процес­се правотворчества важно обеспечить непредвзятую профессио­нальную оценку положений законопроекта с позиций общезна­чимых интересов, способствовать доведению до сведения зако­нодателя резонов (обобщений) практики, учету в законодатель­стве частных, групповых, корпоративных интересов в той мере, в какой они не противоречат интересам иных социальных групп и общества в целом. Должна быть гласность и открытость про­цесса подбора специалистов в состав рабочих групп и выбора лиц и учреждений, осуществляющих независимую научную экспертизу, а также регламентация процедуры направления за­конопроекта для получения независимой научной экспертизы и формы учета полученных экспертных заключений в процессе законотворческой деятельности (обязательное оглашение ре­зультатов экспертизы при обсуждении законопроектов на засе­дании Государственной Думы).

5. Научность. Подготовка и принятие проекта нормативно­правового акта осуществляются с участием представителей раз­личных наук. Деятельность ученых-юристов имеет важное зна­чение для успеха законотворческой работы. Они играют важ­ную роль на всех этапах подготовки закона — от разработки концепции законопроекта до определения способа и типа пра­вового регулирования и выбора момента принятия нормативно­правового акта. Ошибки здесь чрезвычайно опасны.

6. Использование правового опыта. Подразумевает, что вся­кий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Современное российское законодатель­ство построено на использовании мирового законодательного опыта. Однако юридическая наука достаточна консервативна. Революционные нововведения, не известные юридической науке и практике, достаточно опасны для общества.

7. Связь с практикой. Этот принцип правотворчества выра­жает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже дей­ствующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменитель­ными органами.

8. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Данный принцип предполагает четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами власти субъектов. Также необходи­мо законодательное закрепление пределов правотворческих полномочий министерств, ведомств, государственных комите­тов и служб, форм взаимодействия органов федеральных, субъ­ектов Федерации, местного самоуправления в исполнительной вертикали. Учеными предлагается данное положение закрепить в Конституции (в виде отдельной статьи), а также конституциях и уставах субъектов Федерации.

9. Планирование — применяется с целью концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Оно дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устра­нить дублирование, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями.

Правотворчество, в какой бы форме оно не осуществлялось, есть деятельность государства, форма государственного руко­водства обществом.

3.9.2.